2021年是實施《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017—2021年）》收官之年，也是“十四五”規劃開局之年，更是全面推進鄉村振興和開啟碳中和征程的起始之年。從“高歌猛進”的建設期到“長效運行”的運維期，清潔取暖步入“2.0時代”。“雙碳”目標下，如何鞏固已有成果、防止返煤，推動減污降碳協同增效和農村清潔取暖可持續發展，成為社會關注的熱點。

當前，距離采暖季不足2個月，北方多地加速推進清潔取暖工作。根據生態環境部近期印發的《重點區域2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），“積極穩妥實施散煤治理”仍是主要任務之一。征求意見稿初步要求，已納入中央財政支持北方地區清潔取暖試點3年以上的城市，平原地區散煤基本清零（改造戶數比例達到98%以上）。有條件的地區要加大山區散煤治理力度。2021年采暖季前，各地共完成散煤替代367萬戶。

始于2016年的大規模改造工作，如今已邁入第二階段。多位業內人士表示，相比前期，散煤治理已從快速完成目標的改造時代跨入保障長期使用的運維時代，從單純考慮初裝成本的補貼時代進入運行成本自擔的后補貼時代，從以環境最優的技術路線選擇階段到兼顧經濟性的因地制宜方案的選定階段。2021年，北方地區清潔取暖率要達到70%，那么，這項工作該怎么干？

農村散煤治理對全國PM2.5濃度改善的貢獻接近20%

截至目前，北方地區已有四批共計63個城市開展清潔取暖試點示范工作，范圍從“2+26”城市逐步擴展至汾渭平原，以及非重點的東北和西北城市。截至2020年底，北方清潔取暖率達到約65%，其中京津冀及周邊地區、汾渭平原等重點區域，累計完成散煤治理2500萬余戶。

在近日舉行的第六屆中國散煤綜合治理大會上發布的《中國散煤綜合治理研究報告2021》（以下簡稱《報告》）顯示，截至2021年4月，43個試點城市合計完成清潔取暖改造面積39.10億平方米、改造戶數3526萬戶。其中，城區完成清潔取暖改造9.58億平方米、869萬戶，城鄉結合部、所轄縣及農村地區完成清潔取暖改造29.51億平方米、2657萬戶。

改造成效有目共睹。以首批試點為例，12個城市于2020年4月結束試點期。在3年的試點期中，這12個城市共完成清潔取暖改造15.46億平方米、1324萬戶，其中，城區清潔取暖率由83.7%提高到100%，城鄉結合部、所轄縣及農村地區清潔取暖率由32.84%提升到88.59%。在此影響下，城市秋冬季PM2.5平均濃度從2016年的109.5微克/立方米下降到2020年的64微克/立方米，下降幅度高達41.6%。

生態環境部環境規劃院大氣所環境與能源政策研究室主任陳瀟君進一步給出數據：2018—2020年，從全國平均貢獻來看，農村散煤治理對于全國PM2.5濃度改善的貢獻接近20%；在京津冀、汾渭平原等重點區域，散煤加燃煤鍋爐改造對PM2.5濃度改善的貢獻在40%左右；而在秋冬季這一重點時段，散煤治理的整體貢獻可達到20%—30%。

“我們通過走訪多地農村發現，散煤已經少多了。過去，縣城里、大街上都能買到散煤，現在，不光是用得少了，賣煤的也少了，即便賣煤也是偷著賣。最初，大家對禁止散煤不理解、難接受，甚至是有抵觸情緒，而現在，越來越多的農民起碼知道不讓用散煤了。”中國農村能源行業協會民用清潔爐具專委會秘書長任彥波感慨道。

清潔取暖的重點在農村，難點也在農村。《報告》稱，用戶反饋與實踐經驗還為后續農村清潔取暖技術路線選擇提供了基礎。改造成本是政府選擇技術路徑的主要因素，而運行成本則是用戶考慮是否持續使用的主要因素。“由于各地氣候條件、建筑保溫水平、取暖系統布置、能源價格及農戶取暖習慣等均不相同，各種技術路徑的運行成本也存在一定差異。但總體來看，在不考慮財政補貼的情況下，清潔爐具運行成本最低，是散煤取暖的1.5倍左右；空氣源熱泵運行成本較低，是散煤取暖的2倍左右；燃氣壁掛爐運行成本居中，是散煤取暖的2—3倍左右；直/蓄式電暖器運行成本最高，是散煤取暖的3—5倍左右。”

清潔取暖改造仍存在改而未用等狀況

在取得成績的同時，新問題也隨之而來。“實際上，目前只是剛剛解決基礎問題，也就是讓大家接受了。但建起來后還要用起來，消除返煤風險仍是挑戰。”任彥波坦言，按照要求，散煤替代與清潔取暖改造遵循企業為主、政府推動、居民可承受的方針，“但項目在推動過程中，基本上是由政府主導，企業屬于被動參與，用戶在被動接受。讓用戶用得好、愿意用、持續用，應該作為‘十四五’期間的重點工作。”

如其所言，部分地區“改而不用”“改了又改”等現象突出。《報告》顯示，以煤改電為例，部分地區改而未用、基本不用、低水平使用的用戶，約占總改造戶數的七至八成。其中，山東、河南、新疆、陜西利用率較低。另有一項專門針對清潔取暖返煤的分析顯示，當前潛在返煤用戶超過500萬戶，如各地運行補貼逐步退坡，這個數據或將達到800萬戶。

“某鎮于2018年完成21個村的‘雙替代’，其中，15個村是煤改氣、6個村是煤改電。但是，由于改造后運行成本高、取暖效果差，返煤農戶一度高達80%，6個村正在進行二次改造熱泵摸底工作。某村支書表示，煤改電后，村民戶均采暖費用為5000—6000元，最多一戶花了8000元。二次改造是6個村支書聯名向市里反映的結果，最近剛開會明確政府補貼85%，用戶自籌15%，但又面臨很大財政壓力。”《報告》舉例稱。

上述狀況，進一步加劇了返煤風險。“在河北某地，我們對不同技術路徑散煤返燒意愿進行了分析。空氣源熱泵的返煤風險大概在15%，燃氣壁掛爐約35%，直蓄熱式電暖器則達到85%。”北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目副主任李雪玉表示，替代方式的適用性與取暖效果、建筑保溫水平、能源價格及農戶自身承受能力等因素掛鉤，匹配度越高，返煤風險越低。

其中，財政補貼是重要影響因素。“我們做過評估，以2019年為例，在無補貼的情況下，所有試點城市中有31個可承受煤改氣，但只有17個可承受采用非熱泵式電取暖。這說明技術路徑選擇與所需費用之間的關系非常大。”生態環境部環境規劃院投資所投資績效研究室高級工程師武娟妮表示，為降低返煤風險，財政補貼的精準度有待提高，“哪些路線可以多補或少補一些，哪些路線需要適當晚一些退補，針對不同技術路徑的補貼理應差異化處理。”

清潔取暖技術路線應堅持優先發展可再生能源供暖

多位專家一致指出，在“雙碳”目標下，考慮到降碳需求，清潔取暖改造有了新要求、新目標。“十四五”期間，以民用散煤治理為主，重點建立長效機制，力爭2025年基本解決散燒煤問題。同時，清潔取暖技術路線應堅持減污降碳，優先發展可再生能源供暖，促進取暖電氣化發展。

“對技術路徑的要求不光是清潔，還有低碳化，未來很可能走向以可再生能源電力供熱為主要熱源的電氣化方向。”李雪玉提出，短期來看，在城鎮集中供暖區可優先選擇工業余熱、熱電聯產、地熱等方式；農村地區要因地制宜，盡量采用分布式采暖，并探索潔凈煤爐具，鼓勵生物質供暖、“分散式生物質成型燃料+專用環保爐具”、“太陽能+”、水源熱泵等多種方式。長期來看，可將清潔的可再生能源電力供熱作為主要熱源。

中國能源研究會可再生能源專委會副秘書長王衛權坦言，在碳減排要求下，供暖排放是一道難題。“可再生能源供暖可同時提供清潔能源，減少環境污染以及減少碳排放，實現協同治理。農村采暖用戶以分散分布的形式為主，農村可再生能源很多也是分布式的，二者可以很好匹配，以減少集中供熱所帶來的供熱管網等大量基礎設施投資，并能夠提高能源資源利用效率。”

王衛權建議，制定可再生能源供熱中長期發展規劃，設定發展目標、發展原則、重點任務、重點工程及保障措施，并以此為依據，加大技術創新和科技研發。“打鐵還需自身硬。目前，可再生能源供熱仍面臨成本偏高問題。解決這個問題，一是要通過技術創新降低成本；二是要提高可再生能源供熱的穩定性，為未來商業化發展奠定基礎。提高全社會各界對可再生能源供熱的認知水平和接受程度，為大規模、長期發展奠定基礎。”

另據了解，隨著重點區域的平原地區基本完成民用散煤替代，散煤治理范圍將擴至非重點區域。“越到后期，越為困難。諸如新疆、內蒙古等西北及東北區域，均屬于嚴寒地區，冬季非常寒冷，采暖剛性需求遠遠高于以往治理的地區。要想改變以散煤為主的采暖方式，目前在技術路徑上還有一定局限，因此難度很大。”中國建筑科學院建筑環境與節能研究院院長徐偉稱。

《報告》建議，繼續將清潔取暖率作為約束性指標，分解落實到各地方，并建立科學合理的績效評價體系，推動農村地區清潔取暖目標的實現。“北方地區冬季取暖的15個省市分布于我國東北、西北和華北地區，由于各地資源稟賦、環境氣候條件、經濟發展水平、基礎設施等方面的差異，清潔取暖發展應分區域提出規劃目標。”