2017年12月22日，國家發(fā)改委發(fā)布關于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知，2018年1月1日之后投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價下調0.1元，分布式光伏補貼下調0.05元，而村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標桿電價、戶用分布式光伏扶貧項目度電補貼標準保持不變。此次電價下調遠低于預期，對行業(yè)形成了利好。而其中獲得最大利好的莫過于扶貧項目了。OFweek行業(yè)研究中心孫棟棟認為，未來幾年光伏扶貧大有可為，2018年光伏扶貧裝機規(guī)模將超過12GW。
光伏扶貧的政策
作為光伏產(chǎn)業(yè)的一種發(fā)展模式，光伏扶貧一直擁有著獨特的地位，這在2017年國家發(fā)改委、國家能源局等部門發(fā)布的各項政策中有明顯的體現(xiàn)。
2017年1月，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》正式下發(fā)，該政策強調，要完成200萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項目建設。
2017年2月，能源局研究制訂了《2017年能源工作指導意見》，意見指出要精準實施光伏扶貧工程，優(yōu)先支持村級扶貧電站建設，對于具備資金和電網(wǎng)接入條件的村級電站，裝機規(guī)模不受限制。年內(nèi)計劃安排光伏扶貧規(guī)模800萬千瓦，惠及64萬建檔立卡貧困戶。其中，村級電站200萬千瓦，惠及40萬建檔立卡貧困戶;集中式電站600萬千瓦，惠及24萬建檔立卡貧困戶。
還有國家能源局、國務院扶貧辦發(fā)布的《關于“十三五”光伏扶貧計劃編制有關事項的通知》、國土資源部、國務院扶貧辦、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》、國家能源局發(fā)布的《關于加快推進深度貧困地區(qū)能源建設助推脫貧攻堅的實施方案》，這些政策在強化光伏扶貧用地保障、加快推進光伏扶貧工程等方面為光伏扶貧提供了支持。
此外，國家能源局在《關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》中表示，各省(區(qū)、市)2017年度新增建設規(guī)模優(yōu)先建設光伏扶貧電站，不再單獨下達集中式光伏扶貧電站規(guī)模;河北、山東、河南、江西、湖南、湖北、云南、廣東等提前使用2017年建設規(guī)模超過50萬的省份新增建設規(guī)模全部用于建設光伏扶貧電站。
裝機規(guī)模不受限制、新增建設規(guī)模全部用于建設光伏扶貧電站、度電補貼標準保持不變……針對一個行業(yè)發(fā)展模式，如此密集而且重磅的利好政策出臺實屬罕見。國家能源局、發(fā)改委發(fā)布的政策尚且如此，那就更不要說那些枚不勝舉的各類扶貧政策以及各省市針對光伏扶貧的利好政策了。
光伏扶貧所處的政策環(huán)境之好，在光伏整個產(chǎn)業(yè)之中也顯得鶴立雞群。國家扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，在我國832個貧困縣中，有451個縣年平均有效日照時間超過1100小時，適合發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)。也就是說，超過一半的貧困地區(qū)適合發(fā)展光伏扶貧，而根據(jù)2017年8GW光伏扶貧項目建設的目標以及眾多利好政策的推動，未來幾年光伏扶貧項目的年均裝機量或將維持在12GW以上。
光伏扶貧的發(fā)展
光伏扶貧的概念興起于2014年，并開始在全國十六個省區(qū)，471個貧困縣正式展開試點運行，2015年國務院扶貧辦正式將光伏扶貧確定為“十大精準扶貧工程”之一。隨后光伏扶貧開始了在全國各地的茁壯發(fā)展。
與整體光伏產(chǎn)業(yè)類似，光伏扶貧也可大概分為小型分布式光伏扶貧和大型光伏電站扶貧兩類，其中分布式光伏扶貧主要是指利用貧困戶的屋頂、院落等資源;大型光伏電站扶貧是利用貧困地區(qū)的荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設施農(nóng)業(yè)等建設光伏電站。具體分為戶用光伏發(fā)電扶貧、村級光伏電站扶貧、光伏大棚扶貧、光伏地面電站扶貧四種開發(fā)模式，建設規(guī)模主要在3-5kW、10MW、100-300kW左右，其中戶用光伏發(fā)電扶貧和村級光伏電站扶貧的產(chǎn)權和收益均歸貧困戶或村集體所有，光伏大棚扶貧、光伏地面電站扶貧的產(chǎn)權和收益由投資企業(yè)和貧困戶分配。
隨著光伏扶貧在全國各地的吃香，戶用光伏發(fā)電扶貧方式在實行過程中出現(xiàn)了諸多問題，其中最主要的就是資金問題，由于光伏發(fā)電設備昂貴，政府針對貧困戶的財政補貼不夠用，貧困戶本身更加難以支付相關費用。另外，電站建成之后的收益也多難達預期，關于光伏扶貧“卡殼”的報道屢見不鮮。因此，目前容量為5-7kW 的“村級電站”和容量為25-30kW 的“集中電站”已經(jīng)成為了光伏扶貧的主要發(fā)展模式。
數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國光伏精準扶貧試點建設規(guī)模達1836MW，幫助了近43萬建檔立卡貧困戶實現(xiàn)增收，其中包括8.8萬戶“失能”貧困戶，解決了956個貧困村無集體收入的問題。相信隨著未來光伏扶貧在全國各地的滲透，將會有越來越多的貧困戶受益于光伏發(fā)電的“造血式扶貧”。
光伏扶貧的未來
光伏扶貧在近年來的發(fā)展有目共睹，但是也存在監(jiān)管難、運維缺失、電網(wǎng)改造落后、補貼遲滯等難題，最主要的還是資金問題，這些問題制約著光伏扶貧的未來發(fā)展。但即使如此，在政策利好之下，光伏扶貧必將在未來的時間里大放異彩，因為不止是扶貧攻堅需要光伏扶貧，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要光伏扶貧。
首先，從我國扶貧攻堅的目標來看，到2020年，現(xiàn)有的5000多萬貧困戶要脫離絕對貧困。在短短幾年的時間里，要完成這個任務并不簡單。在此情況下，作為“十大精準扶貧工程”之一，光伏扶貧以極大的優(yōu)勢成為了扶貧攻堅的主要模式，將在未來的扶貧任務中擔任重要角色。
其次，光伏產(chǎn)業(yè)需要光伏扶貧。近年來，雖然光伏行業(yè)得到了快速發(fā)展，但是相對于其未來的巨大市場空間來說，光伏產(chǎn)業(yè)還只是在發(fā)展的起步階段。全國還有大片的區(qū)域見不到光伏發(fā)電的身影，而全國的居民對于光伏發(fā)電也不甚了解。光伏發(fā)電亟需像“家電下鄉(xiāng)”一樣進入老百姓的生活當中，在這個過程中，老百姓特別是農(nóng)村居民需要對光伏發(fā)電經(jīng)歷一個從陌生到接觸、了解、接受的過程。這個過程對于光伏產(chǎn)業(yè)來說關系著光伏發(fā)電未來的市場發(fā)展，而讓老百姓在潛移默化之中接受光伏發(fā)電這一新興產(chǎn)業(yè)的最好方式就是光伏扶貧。所以從長遠角度來看，光伏產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展需要光伏扶貧，光伏市場的開拓需要光伏扶貧。
目前光伏扶貧的發(fā)展表現(xiàn)出指標范圍擴大、單戶規(guī)模擴大的趨勢，各大利好政策為光伏扶貧掃清障礙，電價補貼維持了光伏扶貧較高的收益，根據(jù)預測，未來幾年光伏扶貧將維持12GW以上的裝機，2018年的光伏扶貧項目或將如2017年的戶用光伏一樣，迎來強勢爆發(fā)。
