黨的十九大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化本質(zhì)上決定了新時(shí)代電力工業(yè)更加注重推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，其內(nèi)涵是提高發(fā)展質(zhì)量、轉(zhuǎn)變發(fā)展動(dòng)力、提升發(fā)展效率，實(shí)現(xiàn)“安全、綠色、高效”的相輔相成、辯證統(tǒng)一。為此，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于報(bào)送“十四五”電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展工作方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)送通知》），明確了“堅(jiān)持清潔低碳、堅(jiān)定安全為本，強(qiáng)化主動(dòng)調(diào)節(jié)、減輕系統(tǒng)壓力，明確清晰界面、統(tǒng)籌運(yùn)行調(diào)節(jié)，均等權(quán)利義務(wù)、實(shí)現(xiàn)共享共贏”的總基調(diào)，以系統(tǒng)性、多元化的思維統(tǒng)籌推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)深度融合和多能互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，為確保安全前提下提升電力工業(yè)清潔低碳水平和系統(tǒng)總體效率指明了方向。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《報(bào)送通知》釋放出哪些重要信號(hào)？具體推進(jìn)中的關(guān)鍵要點(diǎn)有哪些？我們結(jié)合自身工作提出以下幾點(diǎn)初步的理解。

堅(jiān)守安全底線

針對(duì)2020年我國(guó)石油和天然氣對(duì)外依存度分別達(dá)到73%、43%的實(shí)際，總體國(guó)家安全觀對(duì)電力安全保障提出了更高要求。受資源和站址條件、開(kāi)發(fā)建設(shè)周期、應(yīng)用場(chǎng)景等因素制約，水能、核能的利用規(guī)模有限，在開(kāi)發(fā)側(cè)持續(xù)加大新能源開(kāi)發(fā)力度，是符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)的能源安全保障重要途徑。與之相應(yīng)，以高比例新能源、高比例電力電子裝置為特征的“雙高”電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律和特性產(chǎn)生顯著變化，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何統(tǒng)籌綠色發(fā)展與安全保障，是新時(shí)代電力高質(zhì)量發(fā)展必須破解的重大現(xiàn)實(shí)課題。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《報(bào)送通知》強(qiáng)調(diào)并明確了綠色發(fā)展與保障安全相輔相成的關(guān)系。《指導(dǎo)意見(jiàn)》全文14次提到“安全”，包括“在確保安全的前提下，最大化利用清潔能源”“探索新型電力系統(tǒng)安全治理手段，保障新能源安全消納”“堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”等。電力系統(tǒng)安全的根基若不穩(wěn)固，新能源的開(kāi)發(fā)利用、電力的綠色發(fā)展便無(wú)從談起。因此，既要大力促進(jìn)可再生能源，尤其是新能源的開(kāi)發(fā)利用，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)；也要遵循電力系統(tǒng)客觀規(guī)律，緊密結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)際，促進(jìn)多種電源之間，電源、電網(wǎng)、負(fù)荷與儲(chǔ)能之間協(xié)同優(yōu)化，確保綠色電力安全消納。

強(qiáng)化主動(dòng)消納

日前，國(guó)家能源局就《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）向社會(huì)征求意見(jiàn)，提出了新能源保障性并網(wǎng)與市場(chǎng)化并網(wǎng)兩種發(fā)展模式，保障性并網(wǎng)指各地落實(shí)非水電消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增裝機(jī)由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)，市場(chǎng)化并網(wǎng)指超出保障性并網(wǎng)范圍仍有意愿并網(wǎng)的項(xiàng)目，通過(guò)市場(chǎng)化方式落實(shí)新增并網(wǎng)消納條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《報(bào)送通知》中涉及新能源開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目均要求“以市場(chǎng)消納為導(dǎo)向”“提升可再生能源消納水平”“落實(shí)可再生能源消納能力”，明確必須通過(guò)充分挖掘和釋放生產(chǎn)側(cè)、消費(fèi)側(cè)調(diào)節(jié)潛力，并因地制宜合理配置儲(chǔ)能等，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的調(diào)節(jié)主動(dòng)性，從“要我調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要調(diào)”，通過(guò)系統(tǒng)優(yōu)化同步實(shí)現(xiàn)新能源的高效開(kāi)發(fā)利用，顯著降低電力系統(tǒng)消納壓力，做到與《征求意見(jiàn)稿》的無(wú)縫銜接，起到大力促進(jìn)新能源發(fā)展的作用。

對(duì)于源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目，《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《報(bào)送通知》強(qiáng)調(diào)“調(diào)動(dòng)（或發(fā)揮）負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)響應(yīng)能力”“加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)多向互動(dòng)”，重點(diǎn)通過(guò)調(diào)動(dòng)用戶積極性，充分發(fā)揮負(fù)荷側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力，降低對(duì)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)支撐需求。對(duì)于多能互補(bǔ)項(xiàng)目，《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《報(bào)送通知》強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化電源側(cè)靈活調(diào)節(jié)作用”，重點(diǎn)通過(guò)一體化模式激發(fā)存量電源調(diào)節(jié)積極性與潛力，優(yōu)化配置增量調(diào)節(jié)性電源或儲(chǔ)能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各類電源互濟(jì)互補(bǔ)，不增加電力系統(tǒng)調(diào)峰壓力。

同時(shí)，為進(jìn)一步加大新能源開(kāi)發(fā)力度，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確“力爭(zhēng)各類可再生能源綜合利用率保持在合理水平”，不再對(duì)棄電率進(jìn)行政策性要求，而是更多地將決定權(quán)交給一體化項(xiàng)目的投資者，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可承受范圍內(nèi)的自主決策。

發(fā)揮一體優(yōu)勢(shì)

一體化項(xiàng)目與常規(guī)項(xiàng)目的本質(zhì)區(qū)別是“對(duì)外相對(duì)獨(dú)立，對(duì)內(nèi)整合要素”，對(duì)外在聯(lián)網(wǎng)界面、調(diào)控層面與大電網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立化、清晰化，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)各個(gè)環(huán)節(jié)、風(fēng)光水火儲(chǔ)各類資源的統(tǒng)籌優(yōu)化，以此發(fā)揮一體化項(xiàng)目“整合”優(yōu)勢(shì)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《報(bào)送通知》提出“一體化聚合模式”“關(guān)系清晰”“就近”“打捆”“規(guī)劃、實(shí)施、運(yùn)行調(diào)節(jié)和管理規(guī)范一體化”，明確一體化項(xiàng)目應(yīng)就近打捆匯集聚合，既要力爭(zhēng)與大電網(wǎng)形成相對(duì)清晰的物理和調(diào)控界面，也要努力在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行各個(gè)階段實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，充分突出了一體化項(xiàng)目特點(diǎn)，厘清了與常規(guī)項(xiàng)目的根本差異。

對(duì)于物理界線與交易模式，《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《報(bào)送通知》提出“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目通過(guò)虛擬電廠等一體化聚合模式參與市場(chǎng)交易”“力求物理界面與調(diào)控關(guān)系清晰”，明確一體化項(xiàng)目應(yīng)力爭(zhēng)劃出與大電網(wǎng)的物理分界面，整個(gè)項(xiàng)目作為一個(gè)市場(chǎng)主體參與交易；《指導(dǎo)意見(jiàn)》多次提到電力多能互補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)“就近”“打捆”，明確項(xiàng)目布局宜相對(duì)集中，與電力系統(tǒng)的連接方式盡可能簡(jiǎn)單清晰，以此充分發(fā)揮規(guī)模化開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)、有效銜接各類電源建設(shè)進(jìn)度、實(shí)現(xiàn)各類電源出力特性內(nèi)部互補(bǔ)。對(duì)于運(yùn)行管理與調(diào)控模式，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)行調(diào)節(jié)和管理規(guī)范的一體化”，明確項(xiàng)目應(yīng)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運(yùn)行優(yōu)化、調(diào)控管理等方面突出“一體化”比傳統(tǒng)運(yùn)行管理的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

區(qū)分推進(jìn)節(jié)奏

截至2020年年底，我國(guó)煤電、常規(guī)水電裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到10.8億千瓦、3.4億千瓦，其中絕大多數(shù)電源的調(diào)節(jié)潛力尚未充分發(fā)掘，加之影響自身發(fā)電量和收益，通過(guò)深度調(diào)峰為新能源“讓路”的意愿不強(qiáng)。“十四五”及中長(zhǎng)期新能源發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)依托存量電源開(kāi)展工作，激發(fā)存量資源活力和主動(dòng)性，提升存量電力設(shè)備利用效率和綠電比例，同時(shí)結(jié)合各類電源組合特點(diǎn)、調(diào)節(jié)性能、經(jīng)濟(jì)收益等，按照輕重緩急分類推進(jìn)增量項(xiàng)目。《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《報(bào)送通知》按照“提升存量，優(yōu)化增量”的原則，明確一體化項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)提升存量電力設(shè)備利用效率，合理優(yōu)化增量規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)新能源的規(guī)模化發(fā)展，是符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)的發(fā)展舉措。

對(duì)于各類項(xiàng)目的推進(jìn)節(jié)奏，《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《報(bào)送通知》明確電力多能互補(bǔ)分類推進(jìn)的思路，以積極的態(tài)度重點(diǎn)實(shí)施存量“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”提升，特別是通過(guò)龍頭水電站建設(shè)和煤電靈活性改造挖掘調(diào)節(jié)潛力，“量入而出”適度就近打捆新能源；以穩(wěn)妥的態(tài)度推進(jìn)增量“風(fēng)光水（儲(chǔ)）一體化”，重點(diǎn)依托具有調(diào)節(jié)性能的大中型水電適度就近打捆新能源；以探索的態(tài)度推進(jìn)增量“風(fēng)光儲(chǔ)一體化”，重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)可行性和電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力，為中長(zhǎng)期新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)消納開(kāi)辟新路徑；以嚴(yán)控的態(tài)度推進(jìn)增量“風(fēng)光火（儲(chǔ)）一體化”，重點(diǎn)是嚴(yán)控新增煤電需求，控制煤電增長(zhǎng)速度。

對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目門檻，《報(bào)送通知》明確了“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化重點(diǎn)項(xiàng)目”和“多能互補(bǔ)重點(diǎn)項(xiàng)目”的基本要求，即要求前者實(shí)施后每年新能源電量消納能力不低于2億千瓦時(shí)且新能源電量消納占比不低于整體電量的50%，要求后者實(shí)施后每年新能源電量消納能力不低于20億千瓦時(shí)。

實(shí)現(xiàn)利益共享

在電力體制改革推進(jìn)及其配套政策機(jī)制完善過(guò)程中，各市場(chǎng)主體對(duì)權(quán)利義務(wù)的認(rèn)可程度、電力市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)是否真實(shí)反映電力價(jià)值合理性等存在較大分歧。例如，電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲(chǔ)能各環(huán)節(jié)各主體利益如何協(xié)調(diào)？具備調(diào)節(jié)能力電源是否需要無(wú)償為新能源調(diào)峰？獨(dú)立儲(chǔ)能的合理收益如何通過(guò)電價(jià)疏導(dǎo)？為緩解上述矛盾，實(shí)現(xiàn)各主體互利共贏，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“建立協(xié)調(diào)機(jī)制”，通過(guò)深化市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)、營(yíng)造平等投資環(huán)境等手段，發(fā)揮協(xié)同互補(bǔ)效益，提升可再生能源消納水平。

對(duì)于建立共享機(jī)制，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出依托“建立所在區(qū)域的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)項(xiàng)目協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)和利益共享機(jī)制”，通過(guò)完善的機(jī)制激勵(lì)市場(chǎng)主體參與寬幅調(diào)節(jié)電力設(shè)施投資積極性，體現(xiàn)有調(diào)節(jié)能力機(jī)組、儲(chǔ)能設(shè)施對(duì)促進(jìn)新能源發(fā)展的正向價(jià)值，強(qiáng)化各方對(duì)一體化項(xiàng)目的認(rèn)同感和歸屬感，確保各方共享共贏。對(duì)于營(yíng)造平等投資環(huán)境，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“降低準(zhǔn)入門檻”“鼓勵(lì)社會(huì)資本等各類投資主體投資”，表明了“一體化”不是排斥社會(huì)資本公平進(jìn)入，而是敞開(kāi)大門，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本公平參與一體化項(xiàng)目投資。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確“有效期5年”，體現(xiàn)了政策在電力體制改革推進(jìn)過(guò)程中的“臨時(shí)”“過(guò)渡”屬性。隨著中長(zhǎng)期電改的不斷深化完善，電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將更多依賴市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過(guò)完善相關(guān)體制機(jī)制，著力構(gòu)建好以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。