新一輪電力體制改革自2015年實(shí)施以來(lái)，我國(guó)建立了多個(gè)省級(jí)及以上電力交易中心，各省區(qū)輸配電價(jià)改革已基本完成，電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)漸趨完善，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)電力資源優(yōu)化配置，有效降低了全社會(huì)發(fā)電成本和煤耗。有成績(jī)的同時(shí)，步入“深水區(qū)”的電改短板也逐漸暴露出來(lái)：電力市場(chǎng)計(jì)劃與市場(chǎng)交織運(yùn)行、市場(chǎng)主體參與意愿較低、增量配網(wǎng)改革整體項(xiàng)目建設(shè)滯后。專家呼吁，厘清電力市場(chǎng)中計(jì)劃與市場(chǎng)各自的定位，多措并舉激勵(lì)現(xiàn)貨市場(chǎng)主體參與意愿，助力我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。
交易機(jī)構(gòu)日趨完善現(xiàn)貨市場(chǎng)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展
《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(簡(jiǎn)稱“9號(hào)文”)2015年發(fā)布后，管住電網(wǎng)這一中間環(huán)節(jié)初見成效，完成了首個(gè)監(jiān)管周期各層級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定，各省區(qū)電力交易機(jī)構(gòu)也日趨完善。
以成立于2016年5月12日的四川電力交易中心為例。該中心在2020年6月完成第一階段的股份制改造，引入四大類17家企業(yè)投資者，新增股東持股占比達(dá)30%。新入股的17家企業(yè)分為四大類型：以四川省水電投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)為代表的省屬電力企業(yè);以國(guó)電大渡河公司、華電四川公司等為代表的發(fā)電企業(yè);以四川能投售電、通威綠能電力等為代表的售電公司;以攀鋼集團(tuán)、川威集團(tuán)等為代表的電力用戶。
2021年1月28日上午，四川電力交易中心再次轉(zhuǎn)讓30%股權(quán)，國(guó)網(wǎng)四川省電力公司的持股比例由70%進(jìn)一步降低至40%;同時(shí)，四川電力交易中心新引入一家股東，股東數(shù)量增至19家，目前股權(quán)多元化程度在全國(guó)的電力交易中心中位居前列。
更關(guān)鍵的是，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)作為電改“心臟”環(huán)節(jié)，于2017年在南方(廣東起步)、蒙西、浙江等8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)逐步試運(yùn)行，電改步入“深水區(qū)”。
廣東電力交易中心副總經(jīng)理盧恩介紹，2020年8月，南方電力現(xiàn)貨市場(chǎng)完成了為期一個(gè)月的全主體覆蓋月度結(jié)算試運(yùn)行，近2萬(wàn)家企業(yè)全程參與，覆蓋了電力市場(chǎng)所有市場(chǎng)主體，交易電量17億千瓦時(shí)，“不僅意味著當(dāng)前的交易制度已基本解決存在的技術(shù)障礙，也標(biāo)志著廣東已具備長(zhǎng)周期運(yùn)行電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的技術(shù)條件和市場(chǎng)成熟度，可以說(shuō)打通了現(xiàn)貨市場(chǎng)真正長(zhǎng)期運(yùn)行的最后一關(guān)，為全國(guó)提供了復(fù)雜電網(wǎng)下電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的樣板。”
南方電網(wǎng)2020年8月的月度結(jié)算為電力現(xiàn)貨市場(chǎng)長(zhǎng)期運(yùn)行提供了重要的參考依據(jù)。盧恩認(rèn)為，這主要是因?yàn)榇舜谓Y(jié)算充分發(fā)揮了中長(zhǎng)期市場(chǎng)鎖定收益、現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的作用，現(xiàn)貨高峰時(shí)段價(jià)格達(dá)1元/千瓦時(shí)、低谷時(shí)段價(jià)格0.07元/千瓦時(shí)，體現(xiàn)了電價(jià)的時(shí)空特性，有利于引導(dǎo)用戶用電、投資規(guī)劃;實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)電力資源優(yōu)化配置顯著效果，有效降低了全社會(huì)發(fā)電成本和煤耗，發(fā)揮了市場(chǎng)“無(wú)形的手”在資源優(yōu)化配置方面的作用，相比中長(zhǎng)期合同物理執(zhí)行的模式，去年8月現(xiàn)貨市場(chǎng)降低燃煤機(jī)組度電煤耗約1.1%，降低度電成本約2.2%。
“深水區(qū)”短板暴露
多名受訪人士表示，當(dāng)前電改已步入“深水區(qū)”，有成績(jī)的同時(shí)，一些問(wèn)題也逐步暴露出來(lái)。
首先，電力市場(chǎng)計(jì)劃與市場(chǎng)交織。山東省于2020年5月16至19日開展了為期四天的現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，試運(yùn)行期間電網(wǎng)運(yùn)行整體平穩(wěn)，但試結(jié)算期間共產(chǎn)生9508.19萬(wàn)元的不平衡資金。相關(guān)人士認(rèn)為，不平衡資金主要源于市場(chǎng)化發(fā)電和用電的電量規(guī)模不對(duì)等、優(yōu)先發(fā)購(gòu)電曲線不匹配、容量電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制不合理三方面。而究其源頭，是因?yàn)樵谖覈?guó)目前的電力市場(chǎng)體系下，計(jì)劃與市場(chǎng)兩者相互交織，使得市場(chǎng)交易、結(jié)算機(jī)制變得復(fù)雜，更增加了市場(chǎng)監(jiān)管難度，增大了市場(chǎng)交易成本。
其次，現(xiàn)貨市場(chǎng)主體參與意愿較低。一方面，現(xiàn)貨交易市場(chǎng)操作模式較為復(fù)雜，發(fā)電側(cè)需要根據(jù)需求的成本來(lái)調(diào)整負(fù)荷，而需求側(cè)則需要根據(jù)未來(lái)一天負(fù)荷曲線的差額部分決定交易，因此電力現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)大，使得市場(chǎng)主體不易于接受。另一方面，人才儲(chǔ)備匱乏。新疆一名售電公司的負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的從業(yè)人員沒(méi)有充足的交易經(jīng)驗(yàn)，甚至在國(guó)際上也很難找到合適的學(xué)習(xí)對(duì)象，導(dǎo)致參與電力現(xiàn)貨交易面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。更關(guān)鍵的是，由于交叉補(bǔ)貼等因素制約，相當(dāng)一部分電力用戶在競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)中可能難以獲得相對(duì)低廉的電價(jià)，因此他們主動(dòng)參與市場(chǎng)的意愿低。
第三，增量配網(wǎng)改革整體項(xiàng)目建設(shè)滯后。記者在多個(gè)省區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目整體滯后，部分省區(qū)前五批項(xiàng)目?jī)H有個(gè)別項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行。浙江正泰新能源開發(fā)有限公司副總裁李崇衛(wèi)介紹，項(xiàng)目推廣之所以有難度，主要是因?yàn)榇蟛糠质》輿](méi)有統(tǒng)一的模板或標(biāo)準(zhǔn)，地方上不知道怎么處理配網(wǎng)投資企業(yè)和電網(wǎng)公司分配基本電費(fèi)，項(xiàng)目投資回報(bào)率不明確，進(jìn)而導(dǎo)致投資主體較少。
厘清定位 提升市場(chǎng)參與度
在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)方面，受訪專家提出了多項(xiàng)建議。首先，厘清計(jì)劃與市場(chǎng)各自的定位。業(yè)內(nèi)人士建議，按照市場(chǎng)提升效率、政府解決公平的原則，改革現(xiàn)有的優(yōu)先發(fā)購(gòu)電政策。對(duì)于優(yōu)先發(fā)購(gòu)電，確?？稍偕茉磧?yōu)先消納;對(duì)享受特殊電價(jià)優(yōu)惠政策的用戶，也同樣按照市場(chǎng)方式參加競(jìng)爭(zhēng)。政府解決公平，則是對(duì)成本不能通過(guò)市場(chǎng)回收的發(fā)電企業(yè)和享受電價(jià)優(yōu)惠的企業(yè)給予市場(chǎng)外的補(bǔ)貼，變事先定價(jià)定量的“暗補(bǔ)”為基于市場(chǎng)價(jià)格、公開透明、動(dòng)態(tài)的“明補(bǔ)”。這樣既簡(jiǎn)化了市場(chǎng)，降低了市場(chǎng)組織的復(fù)雜度，同時(shí)又提升了補(bǔ)貼的透明度。
其次，激勵(lì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)主體參與意愿。適當(dāng)下調(diào)輸配電價(jià)水平可以視為一種補(bǔ)償，可以激勵(lì)市場(chǎng)主體參與和交易的意愿。同時(shí)，放開參與主體的選擇權(quán)，通過(guò)推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)受到損失的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。相關(guān)人士建議，明確低價(jià)電和省外來(lái)電等優(yōu)先發(fā)電規(guī)模，用于穩(wěn)定交叉補(bǔ)貼來(lái)源;將優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電納入新一輪輸配電價(jià)測(cè)算，建立政策性交叉補(bǔ)貼定期清算機(jī)制。值得一提的是，根據(jù)國(guó)際能源署對(duì)8個(gè)最大的非經(jīng)合組織國(guó)家的估算，取消能源補(bǔ)貼將會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均每年增加0.73%。
第三，針對(duì)增量配電業(yè)務(wù)改革不暢，李崇衛(wèi)等人建議：一方面復(fù)盤前期沒(méi)做起來(lái)的項(xiàng)目，使增量配電業(yè)務(wù)投資方和電網(wǎng)企業(yè)得到公平對(duì)待，為市場(chǎng)主體提供能夠生存下去的政策環(huán)境;另一方面建議政府及能源主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)已批復(fù)的增量配電試點(diǎn)合規(guī)性進(jìn)行評(píng)估，并依法對(duì)違規(guī)試點(diǎn)開展執(zhí)法監(jiān)督和考核，督促其按照國(guó)家政策完成整改。
