“中國(guó)要在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。這是一個(gè)全國(guó)的大概念，但如果分解到各個(gè)省，壓力是完全不同的，責(zé)任也不一樣。比如北京、四川、青海、內(nèi)蒙古，這幾個(gè)省（市）就天差地別，如果籠統(tǒng)地混為一談，責(zé)任界定就會(huì)模糊不清。所以，我國(guó)更適宜走分省碳中和的道路。”在全國(guó)碳中和的大目標(biāo)下，如何穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步推進(jìn)，中國(guó)科學(xué)院院士、青海大學(xué)校長(zhǎng)王光謙有著自己的思考。
在王光謙看來(lái)，分省的重要意義在于可以調(diào)動(dòng)政府力量去主導(dǎo)碳中和的實(shí)施。“碳中和一方面是減排，另一方面是增匯。如何增匯？我其實(shí)并不看好單個(gè)項(xiàng)目的純市場(chǎng)化碳交易。如果完全走市場(chǎng)化的道路，從經(jīng)濟(jì)性、商業(yè)性上來(lái)說(shuō)大多數(shù)市場(chǎng)主體是不愿意的。”王光謙認(rèn)為，一旦推行分省碳中和，碳匯交易就不再是完全自由的市場(chǎng)化行為。“分省碳中和是一種政府行為，而且是區(qū)域化的政府行為，不同省份地理環(huán)境不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、支柱產(chǎn)業(yè)不同，省一級(jí)的行政力量最能契合當(dāng)?shù)貙?shí)際去推動(dòng)碳中和。”
事實(shí)上，縱觀日前陸續(xù)召開(kāi)的各地方兩會(huì)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和已經(jīng)成為多個(gè)省份未來(lái)的重點(diǎn)工作，已有十余個(gè)省份在政府工作報(bào)告中進(jìn)行了相應(yīng)的部署。而且已經(jīng)有部分省份正在探索將目標(biāo)分解的思路，針對(duì)不同城市給出不同的進(jìn)度。例如在福建省的政府工作報(bào)告中就提出，制定實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持廈門、南平等地率先達(dá)峰。
同時(shí)，在各省的規(guī)劃方案中，針對(duì)不同的區(qū)位條件，也提出了各具特色的行動(dòng)措施。例如山西省主打煤礦綠色智能開(kāi)采、煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用；浙江省著力開(kāi)展低碳園區(qū)建設(shè)和“零碳”體系試點(diǎn)；海南省提出推廣清潔能源汽車、推進(jìn)熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)等方案；廣東省則致力于發(fā)展風(fēng)電、核電、氫能等清潔能源。
要因地制宜，更要心中有數(shù)。在分省碳中和的路徑下，王光謙指出，“算賬”實(shí)乃頭等大事。“每個(gè)省現(xiàn)狀是怎樣的，排放了多少碳，每年可以減排多少碳，本省又可以中和多少碳，這是非常重要的基礎(chǔ)工作，應(yīng)該先把這些事情算清楚。”王光謙透露，目前他正在組織力量協(xié)助青海省完成相應(yīng)的測(cè)算工作。“青海也許已經(jīng)快要實(shí)現(xiàn)碳中和了，只是當(dāng)?shù)夭⒉恢谰唧w差了多少、差在哪里、該往哪里發(fā)力。在全國(guó)范圍內(nèi)，可能也有一些省份有類似的情況。如果經(jīng)過(guò)系統(tǒng)測(cè)算，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，再加上一些有效的政策支持，有些省份完全可能更快、更早達(dá)成碳中和的目標(biāo)。”
“賬算清了，目標(biāo)有了，碳交易自然而然就‘逼’出來(lái)了，跟耕地占補(bǔ)平衡的模式是一樣的。”王光謙認(rèn)為，如此催生的碳交易乃至碳中和，其實(shí)與我國(guó)現(xiàn)行的耕地占補(bǔ)平衡政策有著異曲同工之妙。
王光謙口中的“耕地占補(bǔ)平衡”政策，是一種耕地占用的補(bǔ)償制度。建設(shè)項(xiàng)目占用耕地需要補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，“占一補(bǔ)一，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。如果某一省區(qū)后備土地資源匱乏，則可以通過(guò)資金等交易方式向資源豐富的省區(qū)購(gòu)買耕地指標(biāo)，由國(guó)家統(tǒng)一組織實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)跨省占補(bǔ)平衡。“東部城市化用地多，需要通過(guò)購(gòu)買西部地區(qū)耕地來(lái)平衡。一畝地的占補(bǔ)平衡費(fèi)30萬(wàn)、40萬(wàn)或者更高，如何定價(jià)就要政府根據(jù)需求來(lái)確認(rèn)。分省碳中和、碳交易也是同樣的道理。”王光謙表示，如此，能夠率先實(shí)現(xiàn)碳中和的省份還可以通過(guò)相應(yīng)的交易機(jī)制獲得一定的補(bǔ)償收益。
此外，王光謙強(qiáng)調(diào)，在分省實(shí)現(xiàn)碳中和的過(guò)程中，也必須對(duì)全國(guó)碳中和有清晰的認(rèn)知。“要把各地的時(shí)間表明確出來(lái)，比如在2035年之前，像青海、西藏、海南等省份就要率先實(shí)現(xiàn)碳中和。類似福建省等生態(tài)環(huán)境處于中等位置的，可以在2045年左右實(shí)現(xiàn)碳中和。最后，在2055年前后，推進(jìn)最后一批省份實(shí)現(xiàn)碳中和。分期分批，既考慮了不同省份的具體實(shí)際，也對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和有了宏觀把控。”
