關鍵詞：產業扶貧 扶貧公司 維西農產品

背景PART 01

中國南方電網公司自2012年11月開始定點幫扶云南省東蘭縣、維西縣，正式打響深度貧困縣脫貧攻堅戰，積極打造精準扶貧的“南網樣板”。2013年至2020年5月，南方電網累計在東蘭縣和維西縣投入行業扶貧資金15.75億元，定點扶貧資金1.39億元、培訓基層干部139名、培訓技術人員2423人次、購買或幫助貧困地區銷售農產品4993萬元，幫助兩縣28930戶108730名貧困群眾擺脫貧困，實現廣西東蘭縣、云南維西縣整縣脫貧摘帽，超額完成中央單位定點扶貧責任書的各項指標。

南方電網下屬云南電網公司是從事電力基礎保障工作的駐滇央企，是云南省域電網運營和交易的主體，承擔著云南省實施“西電東送”“云電外送”和培育電力支柱產業等重要任務。作為地處云南的央企，云南電網始終把抓好脫貧攻堅作為首要政治任務，秉承“精準、質量、長效”理念，全方位助力云南貧困地區精準脫貧，積極打造“兩網四機制”工作格局(“兩網”：穩定電力保障網、特色農產品銷售網;“四機制”：組織保障、教育培養、資金支持、典型選樹機制)，扶貧工作連續兩年在云南省脫貧攻堅成效考核中獲最高等級“好”，榮獲人民日報、微博、新浪網聯合頒發的“十大央企年度扶貧責任企業獎”。

責任行動PART 02

(一)產業幫扶發展歷程

云南電網堅持把產業扶貧作為開展定點幫扶的主要依托和根本措施，利用政府、社會、新型經營主體、貧困戶等資源優勢，推動定點幫扶從“輸血式”走上“造血式”之路，有效銜接鄉村振興。以云南電網掛鉤幫扶的云南迪慶維西傈僳族自治縣(以下簡稱“維西縣”)為例，云南電網大力發展維西特色產業，對口開展精準幫扶工作，摸索出一條適應新時代要求的中央企業精準脫貧的有效路徑。

1.勇創新，注資成立扶貧公司

2016年，云南電網結合維西縣經濟發展實際，聯合維西縣政府注冊成立“維西縣特色農業扶貧開發有限公司”( 以下簡稱“扶貧公司”)，計劃從2015到2020年，每年投入600萬元用于扶貧開發公司運營(其中2019年追加至900萬元)，計劃2020年移交維西縣政府，旨在大力助推維西產業發展，著力將扶貧公司打造成迪慶州具有影響力、帶動力的示范龍頭企業。此外，及時啟動注冊 “安嘖嘖”商標，確定扶貧公司的徽標、產品品種及包裝，不斷完善有維西特色的農特產品，拓寬輻射范圍彰顯南網扶貧品牌。

2.重規劃，把握產業發展方向

2017年11月，云南電網系統編制扶貧公司《2018年至2020年發展規劃》，并將扶貧公司發展目標納入全縣年度考核內容。規劃明確以市場為導向，以品牌建設為目標，以持續發展為宗旨，以物聯信息化為工具，以扶貧生產基地為依托，充分發揮公司資源優勢和市場在資源配置中的基礎性作用，探索村級集體經濟發展新路子，以建設現代農業體系、積極推行“公司+基地+合作社(農戶)”營運模式，探索企業、合作社與農民更緊密的利益聯結機制和盈利途徑，拓寬農民增收渠道，惠及維西貧困人群。

3.建基地，打造發展核心載體

2017年12月，扶貧公司為做好維西縣特色產業，積極打造兩大核心基地。出資700萬元建成塔城基地，按照“四個中心、兩個平臺”(高原特色農產品培育種植中心、優勢產品加工展示中心、物聯信息中心、合作社農戶培訓中心;物聯服務平臺和農產品質量追溯平臺)的發展規劃，建成核桃油生產線、蜂蜜灌裝車間、烘干房、冷庫、示范種植區、羊肚菌專家工作站及農特產品包裝車間等。其中食用菌菌種孵化中心主設備產能達2000畝，規模雄踞滇西第一。按照縣政府要求，出資1200萬元建設永春中藥材交易中心，待建成后移交維西縣人民政府。

4.興產業，做強維西特色產品

2018年4月，云南電網引入菌視界、易門核桃油加工廠等專業領域優質企業，利用塔城基地設施進行羊肚菌、核桃油、蜂蜜、黑松露、木耳等產品的生產加工，整合6大類24個農特產品，累計完成銷售額達1000多萬元，累計帶動30個農村新型經營主體，覆蓋2000戶農戶，實現戶均增收3000元(其中建檔立卡戶1200戶，戶均增收3500元)，幫扶效果覆蓋全縣12%的貧困人口。開展“龍頭企業”申報和“三品一標”認證工作，力爭構筑產品護城河，打造品牌溢價能力，提升品牌價值，持久發揮品牌效應。

5.促融合，凝聚政企奮進力量

2018年11月，云南電網選派4名青年骨干到扶貧公司掛職，協調縣政府派出1名管理人員參與扶貧公司經營，人力資源得到有效補充。同時充分發揮黨組織在各項工作中的全面領導作用，全部將9名黨員黨組織關系轉入縣扶貧辦黨委，堅定政治站位，打造一支干事創業的團隊。積極協調維西縣政府將羊肚菌、核桃油兩大維西特色產業，成功列入縣政府2019年九大農業產業規劃，統一發力，凝聚奮進力量。

2019年2月，國家農業農村部百鄉萬戶調研組到扶貧公司調研，對云南電網創新定點扶貧模式給予了高度評價，并在農業日報發表了《特色產業拓寬農民致富路》的點評文章。

(二)管理模式

1.明確產業精準扶貧的組織管理體系架構

通過建立扶貧開發公司、農戶、合作社及扶貧開發公司投資地方龍頭企業項目等多元主體共同參與的運營模式，形成生產、銷售、分配、收益良性促進的有機共同體，構建產業精準扶貧的組織管理體系。

2.構建“扶貧公司+基地+合作社(農戶)”的產業發展模式

扶貧公司充分借助公司的平臺保障作用，積極做好客戶拓展、市場整合及品牌建設等工作;基地作為產業發展的試驗田，發揮好示范作用，為產業訂立標準、提供支持，引領產業發展;合作社(農戶)在基地示范及支持下逐步推廣產業，標準化規范化地批量生產出高質量產品。通過該模式，云南電網建立了與貧困戶的利益聯結機制，將產業成效精準惠及貧困戶，實現“造血式”扶貧。

3.形成“內部市場+外部市場”的消費扶貧格局

云南電網充分利用分支機構遍布全省、員工人員多的特點，積極組織開展消費扶貧，與內部企業、公有平臺、政府等企事業單位合作，積極簽訂食堂采購和工會慰問訂單，2018年內部銷售額達1130萬元,2019年采購額達1000萬，以行業優勢奠定初期穩定銷售市場。積極進駐南網商城和建行商城，以內部市場帶動外部市場，通過運營微商城和淘寶旗艦店，暢通內外部銷售渠道，擴大市場份額，逐步形成穩定的客戶群和市場。

4.完善多樣化分配方式和增收渠道

云南電網通過維西產業發展經濟經驗，積極探索項目扶持資金的投放與管理機制，加強與政府合作，根據農民專業合作社法“在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農民專業合作社的可分配盈余。”等規定，總結推廣在現代組織管理體系下“公司+合作社”“公司+項目”“合作社+項目”的三種分配模式，從“勞動報酬、土地租金、分紅、銷售收入、二次分配”五個渠道固化收益環節。

履責成效PART 03

2017年以來，云南電網緊抓維西縣羊肚菌市場前景廣闊的機遇，依托扶貧公司為平臺，利用云南菌視界生物科技有限公司(以下簡稱“菌視界”)資源優勢，將羊肚菌產業發展作為推進維西精準扶貧的重要手段，著力打造維西產業標桿。2018年11月，扶貧公司指導各鄉鎮合作社進行產業的全面推廣種植，確定12個種植點，種植面積達379畝，涉及4個鄉鎮、10個合作社，占維西縣羊肚菌種植總面積的50%左右。與政府、菌視界簽訂三方協議，明確羊肚菌采收、購銷、菌種款回收、收益分配等，政府按照2000元/畝向參與項目的合作社籌措扶貧產業資金，作為建檔立卡貧困戶產業發展滾動資金使用。

截至2019年6月底，羊肚菌總采收量達到29噸，項目畝均收購130公斤,共計實現銷售收入217萬元，帶動農戶544戶，其中建檔立卡戶299戶，戶均增收1820元，其中建檔立卡戶戶均增收1780元。2019年，維西當地農戶種植意愿強烈，云南電網將維西羊肚菌產業擴大到1000畝以上，形成規?；N植，有效降低產業成本。

(一)經濟效益

經統計，整個項目共計投入267.82萬元，各類收入275.03萬元，項目整體微薄盈利7.21萬元，整個項目預計實現惠農收益98.2萬元，截至種植期結束，累計帶動農戶544戶(其中建檔立卡戶299戶)，戶均增收1805元(其中建檔立卡戶戶均增收1780元)。

(二)社會效益

2018年6月，羊肚菌作為維西縣唯一特色農產品代表亮相央視、人民日報以及新浪、網易等20多家主流直播平臺，并取景扶貧開發公司，影響力進一步擴大。2019年3月，聯合維西縣政府舉辦2019年“南網杯”羊肚菌產業發展啟動活動，搭建羊肚菌種植技術、項目管理等交流平臺，縣鄉村共計50人參與活動，覆蓋面進一步擴大。2019年4月，扶貧開發公司啟動維西羊肚菌地理標識申報和有機產品認證工作，做到產品可溯源，全力提升南方電網公司的品牌知名度。

“有政府和南網的關心，還有專業的技術指導，種出來的菌子又大又好，而且賣價比預期高，相比起當地其他羊肚菌種植戶，別家的現在還沒有出菌呢，我們的優勢相當明顯，去前年那些持觀望和質疑態度的鄰居村民農戶們，也都表示今年愿意加入羊肚菌種植，大家共同脫貧致富。”

——維西縣白濟汛鄉干壩子村種植戶 余獻剛

(三)經驗價值

一是產業幫扶要充分發揮央企各類優勢資源要素。云南電網通過貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的戰略部署和工作要求，發揮公司資源、技術、服務優勢，以產業項目扶持為抓手，積極扶持當地產業發展，促進農戶增收致富，將幫扶地區的產業或企業納入央企所處的產業鏈中，實現當地產業長期良性發展，促進當地經濟社會的全面發展。

二是產業幫扶要注重制定管長遠能融合的規劃。從云南電網在維西的產業幫扶實際來看，要實現脫貧目標，必須持續發力、久久為功，既要有規劃長遠的產業，也要有與當地融合的產業，還要有作用長遠的政策，三者缺一不可這樣才能充分發揮產業扶貧的“造血”功能和管長遠的作用，才能促使貧困地區保持脫貧致富的穩定，在共奔小康的道路上越走越快。

三是產業幫扶要建立政府、企業、農村新型經營主體的聯動機制。脫貧攻堅是一項復雜性高、涉及領域廣的系統性工程，離不開各方的共同參與，尤其是產業幫扶工作，要通過政府引領、企業參與、農村新型經營主體主導、貧困戶協作，分工明確，真正做到多方聯動，切實把企業的優勢充分發揮出來，把政府的橋梁紐帶作用發揮出來，把貧困戶組織帶動起來，打造政企優勢互補、協調聯動的扶貧模式。