《建議》提出，到2025年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得重大突破、改革開放邁出重要步伐、社會文明程度得到明顯提高、生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)步、民生福祉達(dá)到更高水平、治理效能得到新的提升。到2035年，內(nèi)蒙古將與全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
《建議》提出要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
聚焦培育壯大發(fā)展新動能全面提升科技創(chuàng)新能力。緊緊圍繞“四個面向”，深入實施“科技興蒙”行動，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合，構(gòu)建富有特色、具有優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，推動發(fā)展由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。實施研發(fā)投入攻堅行動，強(qiáng)化研究與試驗開發(fā)投入強(qiáng)度考核，建立政府投入剛性增長機(jī)制和社會多渠道投入激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)金融資本和民間資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，持續(xù)大幅增加研發(fā)投入，逐步縮小與全國平均水平差距。建設(shè)特色創(chuàng)新平臺載體，高標(biāo)準(zhǔn)打造乳業(yè)、稀土新材料國家技術(shù)創(chuàng)新中心，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批國家重點實驗室，布局建設(shè)自治區(qū)重點實驗室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，構(gòu)建形成創(chuàng)新平臺體系。高質(zhì)量建設(shè)呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄂爾多斯國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，實施國家級高新區(qū)“提質(zhì)進(jìn)位”和自治區(qū)級高新區(qū)“促優(yōu)培育”行動，打造若干創(chuàng)新資源集聚高地。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、建設(shè)共性技術(shù)平臺、承擔(dān)重大科技項目。實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。實施重大科技創(chuàng)新攻關(guān)，聚焦優(yōu)質(zhì)能源資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、國防科技工業(yè)等重點領(lǐng)域，集中部署重大科技項目，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素資源，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)一批重大創(chuàng)新產(chǎn)品，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，打造圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈支點。激發(fā)人才創(chuàng)新活力，銜接國家重大人才工程，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價、流動和激勵工作機(jī)制，做優(yōu)“草原英才”工程、卓越人才教育培養(yǎng)計劃，引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、急需緊缺人才、專業(yè)技術(shù)人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，構(gòu)建“一心多點”人才工作新格局。大力推進(jìn)應(yīng)用型本科高校建設(shè)，支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展急需調(diào)整設(shè)置學(xué)科專業(yè)，提升創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才自主培養(yǎng)能力。深化科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，優(yōu)化科技任務(wù)組織實施機(jī)制，實行競爭立項、定向委托、“揭榜掛帥”等制度，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。加快科研院所改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)，破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，弘揚科學(xué)精神和工匠精神，營造鼓勵創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的社會氛圍。
突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢。明確主體功能定位，把生態(tài)功能區(qū)的主體功能定位在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策措施和工程任務(wù)落實力度，促進(jìn)人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并定居落戶;把農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、推進(jìn)綠色興農(nóng)興牧、提供優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品上，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局，推動農(nóng)牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型，保障國家糧食安全，禁止開展大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城市化開發(fā)，禁止開發(fā)基本農(nóng)田，嚴(yán)禁占用基本草原;把城市化地區(qū)的主體功能定位在以保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間為前提、提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品上，高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，高質(zhì)量集中特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成新的增長極增長帶。強(qiáng)化國土空間用途管制，把“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，按主體功能定位優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
按照主體功能區(qū)定位統(tǒng)籌區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，遵循構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局要求，精準(zhǔn)制定區(qū)域發(fā)展政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基地布局，推動自治區(qū)東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)東部盟市放大和發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢推動高質(zhì)量發(fā)展，把保護(hù)好大草原、大森林、大河湖、大濕地作為主要任務(wù)，高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為支柱構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，以滿洲里、二連浩特口岸為支撐發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制新上能源資源型產(chǎn)業(yè)項目，積極培育消耗低、排放少、質(zhì)量效益高的新興產(chǎn)業(yè)，形成綠色化、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色優(yōu)勢。促進(jìn)中部盟市擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間、立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢推動高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級，以呼和浩特為龍頭發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，以包頭、鄂爾多斯為重點建設(shè)能源和戰(zhàn)略資源基地，以烏蘭察布為支點打造物流樞紐和口岸腹地，依托創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，構(gòu)建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成強(qiáng)勁活躍的增長帶動極。促進(jìn)西部盟市補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板推動高質(zhì)量發(fā)展，把加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和荒漠化治理挺在前面，強(qiáng)化烏海及周邊地區(qū)大氣污染防治，嚴(yán)格生態(tài)極度脆弱區(qū)限制開發(fā)政策，加快烏海資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，推進(jìn)河套灌區(qū)現(xiàn)代化改造、增加綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品供給，聯(lián)合發(fā)展特色旅游業(yè)，共同培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展整體競爭力。健全區(qū)域互動互助、利益補(bǔ)償和市場一體化發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域統(tǒng)籌、政策調(diào)控、發(fā)展保障機(jī)制，更好推動各地共同發(fā)展。
堅持集中集聚集約發(fā)展構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化格局、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。服從生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，立足地廣人稀、生產(chǎn)要素分散實際，構(gòu)建多中心帶動、多層級聯(lián)動、多節(jié)點互動的新型城鎮(zhèn)化格局，減少人類活動對自然空間的占用，優(yōu)化資源要素的配置，打造美麗宜居的城市和鄉(xiāng)村生活空間。穩(wěn)步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，重點建設(shè)呼包鄂烏城市群和赤峰、通遼區(qū)域中心城市，加快推進(jìn)呼包鄂烏一體化，穩(wěn)步提升中小城市承載能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施城市更新行動，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，堅持以水定城、以水定人，嚴(yán)格控制城市開發(fā)邊界，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)老舊小區(qū)改造、既有建筑節(jié)能改造和社區(qū)建設(shè)管理，完善住房市場體系和保障體系，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，加快農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，強(qiáng)化旗縣所在地綜合服務(wù)能力和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)牧民區(qū)域中心功能，推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化試點，推動公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，完善公共設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運行管護(hù)機(jī)制，建設(shè)好農(nóng)牧民的生產(chǎn)田原、生態(tài)家園、生活樂院。
《建議》提出要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。
加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，增強(qiáng)大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈生態(tài)廊道和草原生態(tài)系統(tǒng)功能，加強(qiáng)黃河、西遼河、嫩江、黑河、“一湖兩海”等流域水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，完善“五大沙漠”、“五大沙地”防沙治沙體系，構(gòu)建集草原、森林、河流、湖泊、濕地、沙漠、沙地于一體的全域生態(tài)安全格局。把保護(hù)草原、森林作為首要任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)制度，落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，完善草畜平衡和草原禁牧休牧制度，開展草原生態(tài)承載能力核定和草原生態(tài)系統(tǒng)健康評價，加大退牧還草力度。嚴(yán)禁在草原上亂采濫挖、新上礦產(chǎn)資源開發(fā)等工業(yè)項目，已批準(zhǔn)在建運營的礦山、風(fēng)電、光伏等項目到期退出。科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，實施三北防護(hù)林體系建設(shè)、天然林資源保護(hù)、公益林保護(hù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等工程，推進(jìn)已墾森林草原退耕還林還草，加強(qiáng)森林撫育和退化林修復(fù)，加強(qiáng)林業(yè)和草原有害生物防治。大力推進(jìn)黃河生態(tài)帶建設(shè)，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化，突出抓好水土保持，一河一策打好河湖治理攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)干支流一體化治理，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，完善水沙調(diào)控機(jī)制，以水為限合理規(guī)劃人口、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化“一湖兩海”生態(tài)環(huán)境綜合治理，創(chuàng)新區(qū)域系統(tǒng)治理和流域整體治理舉措，逐步改善生態(tài)環(huán)境。全面加強(qiáng)西遼河、嫩江等流域和察汗淖爾等濕地生態(tài)保護(hù)治理，深入開展地下水超采綜合治理。強(qiáng)化土地沙化荒漠化防治，持續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理等工程，推廣庫布其、毛烏素治沙經(jīng)驗，開展新建規(guī)模化林場試點。加大水土流失綜合治理力度，擴(kuò)大小流域綜合治理工程覆蓋面，開展重點江河源頭區(qū)及重要水源地水土保持和水源涵養(yǎng)工程。加強(qiáng)呼倫貝爾、賀蘭山等國家公園建設(shè)，構(gòu)建自然保護(hù)地體系。實施生物多樣性保護(hù)重大工程。強(qiáng)化河湖長制，推行林長制，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。保持攻堅力度和勢頭，深化污染防治行動，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化環(huán)境分區(qū)管控，落實“三線一單”，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系。深化重點區(qū)域大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，深入實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，擴(kuò)大大氣污染物特別排放限值執(zhí)行范圍，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集體系建設(shè)，加快工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，全面消除城市黑臭水體，加強(qiáng)飲用水水源地建設(shè)保護(hù)。加大重點區(qū)域土壤和地下水污染防治力度，以減量化、資源化、無害化為目標(biāo)強(qiáng)化固體廢物污染防治，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境。全面實行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，健全激勵約束機(jī)制和政府企業(yè)公眾共治體系，落實和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。
加快推動綠色低碳發(fā)展。強(qiáng)化綠色發(fā)展法規(guī)、制度和政策保障，完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系，大幅增加綠色發(fā)展在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)考核體系中的比重。加大重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造力度，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，全面推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)發(fā)展，建設(shè)綠色礦山，推廣綠色建筑。推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展，嚴(yán)格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格綠色準(zhǔn)入，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，實施新一輪節(jié)能技術(shù)改造工程。推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，加大綠色技術(shù)攻關(guān)力度，建立綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺，加快發(fā)展綠色金融。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)，降低碳排放強(qiáng)度，深化低碳園區(qū)和氣候適應(yīng)型、低碳城市試點，開展碳排放達(dá)峰行動，探索重點行業(yè)碳排放達(dá)峰路徑。深化全民綠色行動，開展綠色生活創(chuàng)建活動，增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識。
強(qiáng)化資源高效利用。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，嚴(yán)格執(zhí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控制度，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。加強(qiáng)用能預(yù)算管理，實施能效提升計劃，完善節(jié)能市場機(jī)制，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，挖掘節(jié)能潛力，加快工業(yè)、交通、建筑等能源清潔替代，推動重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點用能企業(yè)大幅降低能耗。開展深度節(jié)水控水行動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，嚴(yán)控高耗水種植業(yè)、服務(wù)業(yè)用水，推進(jìn)非常規(guī)水源開發(fā)利用。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，推進(jìn)礦山規(guī)模化集約化開采。嚴(yán)格土地用途管控，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。推行垃圾分類和減量化資源化。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚區(qū)建設(shè)。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善資源價格形成機(jī)制。
《建議》提出要構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)能源和戰(zhàn)略資源基地優(yōu)化升級。根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載力，有序有效開發(fā)能源資源，加快建設(shè)國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推動形成多種能源協(xié)同互補(bǔ)、綜合利用、集約高效的供能方式，構(gòu)建綠色、友好、智慧、創(chuàng)新現(xiàn)代能源生態(tài)圈。推動能源清潔低碳安全高效利用，加強(qiáng)能源資源一體化開發(fā)利用，提升能源全產(chǎn)業(yè)鏈水平。嚴(yán)格控制煤炭開發(fā)強(qiáng)度，推動煤炭清潔生產(chǎn)與智能高效開采，推進(jìn)煤炭分級分質(zhì)梯級利用，大幅提高就地轉(zhuǎn)化率和精深加工度，打造煤基全產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展新能源，推進(jìn)風(fēng)光等可再生能源高比例發(fā)展，壯大綠氫經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)大規(guī)模儲能示范應(yīng)用，打造風(fēng)光氫儲產(chǎn)業(yè)集群。穩(wěn)步推動煤層氣、頁巖氣、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等開發(fā)利用，推進(jìn)碳捕集、封存與利用聯(lián)合示范應(yīng)用。保護(hù)性開發(fā)利用稀土資源，推進(jìn)企業(yè)重組，強(qiáng)化“稀土+”協(xié)同創(chuàng)新，高值化應(yīng)用稀土元素，高端化開發(fā)稀土產(chǎn)品，打造稀土等新材料產(chǎn)業(yè)集群。
促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型。堅持綠色興農(nóng)興牧，堅持量水而行、節(jié)水為重，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給。聚焦區(qū)域優(yōu)勢品種，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)高蛋白、功能性大豆供給，發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻和中強(qiáng)筋小麥，建設(shè)馬鈴薯種薯基地，實施奶業(yè)振興工程，推進(jìn)肉牛、肉羊等規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，因地制宜建設(shè)若干特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域公用品牌。實施種養(yǎng)加結(jié)合、草畜一體化工程，加快發(fā)展現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)，大力調(diào)整玉米種植布局和品種結(jié)構(gòu)，培育壯大玉米生物制藥等產(chǎn)業(yè)。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以水定地、以水定產(chǎn)，開展鹽堿地改良、耕地質(zhì)量保護(hù)提升、黑土地保護(hù)性耕作等行動。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)牧業(yè)良種化水平。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平。培育壯大龍頭企業(yè)，建立更加有效更加長效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。立足產(chǎn)業(yè)資源、規(guī)模、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，建立梯次產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息、新型化工、臨空等產(chǎn)業(yè)，積極培育品牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，促進(jìn)制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型和智能化升級、數(shù)字化賦能，推動先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。積極培育新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)服務(wù)技術(shù)、理念、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級和綠色發(fā)展水平。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)深度融合。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。加快旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，推動生態(tài)文化旅游融合發(fā)展，跨盟市打造大景區(qū)，跨區(qū)域布設(shè)“黃金線”，全面提升綠色含量、文化內(nèi)涵和科技水平，提供更多精細(xì)化差異化的旅游產(chǎn)品和更加舒心放心的旅游服務(wù)，把旅游業(yè)打造成全區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域支柱產(chǎn)業(yè)和綜合性幸福產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，培育大健康產(chǎn)業(yè)基地。構(gòu)建多層次多元化服務(wù)業(yè)管理服務(wù)體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)。
加快數(shù)字化發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字內(nèi)蒙古建設(shè)，提升數(shù)字化生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域數(shù)字化優(yōu)化升級。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。大力發(fā)展軟件與信息服務(wù)業(yè)和電子信息制造業(yè)，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動、上云用數(shù)賦智計劃，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，建設(shè)新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享、政府信息共建共用，提升公共服務(wù)、社會治理數(shù)字化智能化水平。
統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化協(xié)同化發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。謀劃實施一批接入全國信息網(wǎng)、交通網(wǎng)、能源網(wǎng)的骨干工程，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)“前后一公里”和關(guān)鍵節(jié)點短板。以新基建為牽引增創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施新優(yōu)勢，加快信息、融合、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，建設(shè)國家北方一體化大數(shù)據(jù)中心和高性能計算基地、災(zāi)備中心。完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，重點推動出區(qū)進(jìn)京、貫通東中西部高速鐵路和高等級公路通道建設(shè)，打造“干支通”民航運輸全網(wǎng)通，建設(shè)若干全國性、區(qū)域性綜合交通樞紐。完善物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)烏蘭察布至二連浩特陸上邊境口岸型、滿洲里陸上邊境口岸型國家物流樞紐，打造若干國家物流樞紐承載城市。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快國防公路和沿邊抵邊公路建設(shè)，提高交通通達(dá)深度。實施靈活電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲等工程，發(fā)展智能電網(wǎng)，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)。實施氣化內(nèi)蒙古和再電氣化工程，加快油氣儲備設(shè)施和管道建設(shè)。實施一批控制性水利、重大引調(diào)水和重點水源工程，加強(qiáng)綜合防洪減災(zāi)體系建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)。
《建議》提出要融入國內(nèi)大循環(huán)、暢通內(nèi)外雙循環(huán)，打造我國向北開放重要橋頭堡。
合理擴(kuò)大有效投資。聚焦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能、公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大“兩新一重”、生態(tài)環(huán)保、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、社會民生等重點領(lǐng)域投資力度，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。精準(zhǔn)對接國家重大建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)重大項目庫建設(shè)，完善項目儲備和滾動接續(xù)機(jī)制，拓展投資空間。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)投資內(nèi)生增長機(jī)制。創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資方式，完善和用好各類招商平臺，突出招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)，強(qiáng)化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動多維聯(lián)動招商。
促進(jìn)消費擴(kuò)容提質(zhì)。完善促進(jìn)消費體制機(jī)制，實施消費升級行動，促進(jìn)消費綠色健康安全發(fā)展，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。培育重點領(lǐng)域消費細(xì)分市場，開展“蒙字標(biāo)”品牌提升行動，營造良好消費環(huán)境，吸引更多需求和消費往里來，推動更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走向全國、走向世界。提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費。發(fā)展服務(wù)消費，落實國家放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入政策。鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展，培育綠色、信息、定制、體驗等消費新增長點，發(fā)展不見面服務(wù)、無接觸交易。開拓城鄉(xiāng)消費市場，推動農(nóng)村牧區(qū)居民消費梯次升級。優(yōu)化消費網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點布局，建設(shè)若干區(qū)域消費中心。強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)。
健全現(xiàn)代流通體系。完善綠色流通發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)硬件和軟件、渠道和平臺建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，破除妨礙商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低企業(yè)流通成本。建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，完善交通運輸市場，發(fā)展多式聯(lián)運。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，培育現(xiàn)代流通企業(yè)，支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展同線同標(biāo)同質(zhì)產(chǎn)品業(yè)務(wù)，推動商貿(mào)流通設(shè)施改造升級、健康發(fā)展，推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，提供更多直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)。
深化國內(nèi)區(qū)域合作。落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳交流合作，加強(qiáng)同東北三省、沿黃省份互惠合作。健全區(qū)域合作協(xié)作運行機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)對接互補(bǔ)、重點園區(qū)共建、重大項目合作和干部人才交流等方面取得一批重要成果。鼓勵探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，設(shè)立產(chǎn)業(yè)飛地、科技飛地。抓住國家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移機(jī)遇，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目庫，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈缺失、升級項目特別是整體轉(zhuǎn)移、協(xié)同轉(zhuǎn)移項目，吸引更多高端產(chǎn)業(yè)鏈落戶。推動與周邊省份毗鄰地區(qū)建立健全協(xié)同開放發(fā)展機(jī)制，推動西部陸海新通道和錫赤朝錦陸海通道建設(shè)。
推進(jìn)高水平對外開放。深度融入共建“一帶一路”，全面參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深化生態(tài)環(huán)保、國際產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域務(wù)實合作，大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌口岸、通道和各類開放載體，明確重點口岸功能定位，優(yōu)化口岸資源整合配置，集中建設(shè)滿洲里、二連浩特和呼和浩特等陸港空港口岸主陣地，著力貫通陸海空網(wǎng)聯(lián)運主通道，謀劃推進(jìn)重要樞紐節(jié)點城市、貨物集疏中心和資源轉(zhuǎn)化園區(qū)建設(shè)，改變口岸同質(zhì)化競爭、孤立式運行狀況，形成口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動格局。延伸豐富中歐班列運行路線，推動始發(fā)中歐班列增量擴(kuò)容，拓展雙向貨源組織形式，解決好中歐班列“酒肉穿腸過”問題。優(yōu)化出口質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，統(tǒng)籌推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地等建設(shè)。實施貿(mào)易投資融合工程，落實好外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理等制度，健全促進(jìn)保障境外投資政策和服務(wù)體系。擴(kuò)大教育、醫(yī)療、旅游、體育等社會人文交流。辦好中蒙博覽會、內(nèi)蒙古國際能源大會。
《建議》提出要以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置，健全要素市場化交易平臺，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。深化電力體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，提高電力交易市場化程度。推進(jìn)煤炭等行業(yè)規(guī)范發(fā)展，實施煤炭資源市場化出讓。全面完善產(chǎn)權(quán)制度，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。落實公平競爭審查制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理。提高社會信用體系建設(shè)法治化規(guī)范化水平，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，建立政府失信責(zé)任追究制度，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系。
激發(fā)市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。分層分類深化國資國企改革，加快建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全和完善市場化經(jīng)營機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本向重要產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、核心主業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域集中，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加強(qiáng)以管資本為主的國資監(jiān)管，深化國有資本投資、運營公司改革，深化效率導(dǎo)向的國資經(jīng)營評價制度改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，加強(qiáng)對企業(yè)的全生命周期服務(wù)，健全政企溝通協(xié)商制度，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，推動民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，提升上市公司質(zhì)量。弘揚企業(yè)家精神，壯大企業(yè)家隊伍。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，建設(shè)“一網(wǎng)、一門、一次”綜合服務(wù)平臺，推行以社會保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，全面清理變相審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。
深化財政金融改革。加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)和基層公共服務(wù)財力保障，深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)中期財政規(guī)劃管理，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代金融服務(wù)體系，健全金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，增強(qiáng)金融普惠性。加快區(qū)域資本市場建設(shè)，高效率用好金融資源。推進(jìn)地方中小銀行和農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)地方金融功能，提高金融治理能力。
深化農(nóng)村牧區(qū)改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力。落實第二輪土地草牧場承包到期后再延長三十年政策，落實土地和草原所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度，引導(dǎo)土地和草原承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。實施新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體培育工程，健全農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索實施農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。完善農(nóng)村牧區(qū)新增建設(shè)用地保障機(jī)制，盤活存量建設(shè)用地，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全集體資產(chǎn)管理制度，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)保險。深化集體林權(quán)制度、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革。
《建議》提出要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更好滿足各族人民美好生活新期待。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定，加強(qiáng)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、組織和人才等方面有效銜接，建立農(nóng)村牧區(qū)低收入人口幫扶機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，完善農(nóng)村牧區(qū)社會保障和救助制度，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，加強(qiáng)扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。深化京蒙協(xié)作，完善對口支援、社會力量參與幫扶等機(jī)制。建立解決相對貧困長效機(jī)制。集中支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣。
提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制和評估機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)牧民工工資支付保障。完善按要素分配政策制度，完善各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)。
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，建立健全各行業(yè)平等化就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，更加注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。完善重點群體就業(yè)支持體系，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)，深化“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動，支持和規(guī)范平臺就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、共享用工等新就業(yè)形態(tài)。加快人力資源市場體系建設(shè)，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)云平臺建設(shè)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升勞動者技能素質(zhì)。保障勞動者待遇和權(quán)益，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。
建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，深化新時代教育評價改革。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)。統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育、美育、勞動教育，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，實施教師教育振興行動計劃，提升教師教書育人能力素質(zhì)。堅持教育公益性原則，優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)公辦學(xué)校學(xué)位擴(kuò)容增量，促進(jìn)教育公平。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。實施高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。推進(jìn)高等教育提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展，加快“雙一流”建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)，支持內(nèi)蒙古大學(xué)“部區(qū)合建”工作，完善研究生培養(yǎng)機(jī)制。推動民族教育高質(zhì)量發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。深化文明內(nèi)蒙古建設(shè)，提高社會文明程度，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，實施思想鑄魂工程。推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)重點馬克思主義學(xué)院、新型智庫和哲學(xué)社會科學(xué)研究基地建設(shè)。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，融入法治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等全過程，實施公民道德建設(shè)行動和精神文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，構(gòu)建新時代文明實踐體系。推進(jìn)志愿服務(wù)建設(shè)、誠信建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，加快智慧廣電發(fā)展，提升公共文化服務(wù)水平。加快烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)新時代烏蘭牧騎職能建設(shè)，推進(jìn)烏蘭牧騎服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)。實施重大主題圖書出版工程，深化全民閱讀。推進(jìn)媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心，打造一批新型主流媒體。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和重大文物保護(hù)工程，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)考古工作和文物古籍保護(hù)研究利用，加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。推進(jìn)長城、黃河國家文化公園建設(shè)，加強(qiáng)紀(jì)念館、展覽館、博物館建設(shè)管理。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。推動文化與旅游、科技、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合，培育骨干文化企業(yè)，發(fā)展重點文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶。創(chuàng)新推進(jìn)對外傳播，加強(qiáng)對外文化交流。推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)體教融合發(fā)展，深化足球改革發(fā)展。
健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，加強(qiáng)社保基金安全管理。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險自治區(qū)統(tǒng)籌，做好基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的對接工作，落實漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。完善工傷保險自治區(qū)級統(tǒng)籌，推動基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險制度，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系，實施基層社會救助能力提升工程。堅持男女平等基本國策，促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障兒童優(yōu)先發(fā)展，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善社會福利制度。
全面推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)。堅持預(yù)防為主方針，完善健康促進(jìn)政策，健全公共衛(wèi)生體系，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目。改革疾病預(yù)防控制體系，推進(jìn)傳染病醫(yī)院、檢測實驗室和鼠疫、布病等專業(yè)防治研究中心建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，強(qiáng)化應(yīng)急救助、醫(yī)療救治、科技支撐和物資保障，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，建立分級分層分流的重大疫情救治機(jī)制，建設(shè)自治區(qū)重大疫情救治基地，促進(jìn)航空急救發(fā)展，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。落實醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設(shè)分級診療體系，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，實施縣級醫(yī)院能力提升工程，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)條件，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，利用遠(yuǎn)程醫(yī)療等手段統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、推動醫(yī)療服務(wù)下沉，建立適應(yīng)區(qū)域主體功能定位，重點保障“林、牧、邊、稀”地區(qū)基本醫(yī)療服務(wù)可及性的現(xiàn)代化醫(yī)療健康服務(wù)體系。支持社會辦醫(yī)。促進(jìn)中醫(yī)藥蒙醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)特色優(yōu)勢服務(wù)能力建設(shè)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推廣普及文明健康生活方式。健全全民健身和全民健康融合發(fā)展機(jī)制，完善全民健身公共服務(wù)體系，增強(qiáng)各族人民體質(zhì)。
積極應(yīng)對人口老齡化。完善生育配套政策，促進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育養(yǎng)育教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展老年教育、老年體育、老年旅游、老年健康等多元服務(wù)業(yè)態(tài)，擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，營造養(yǎng)老孝老敬老的社會環(huán)境。
完善社會治理體系。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用。堅持“五化協(xié)同、大抓基層”，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè)，深化黨群服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。
《建議》提出要建設(shè)更高水平平安內(nèi)蒙古，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
捍衛(wèi)政治安全。堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透破壞顛覆分裂活動。落實黨委(黨組)國家安全責(zé)任制，完善國家安全組織體系和工作機(jī)制，健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法。加強(qiáng)情報指揮實戰(zhàn)平臺建設(shè)，提高風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警防范和危機(jī)管控能力。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。健全強(qiáng)邊固防機(jī)制，實施興邊富民行動，推進(jìn)黨政軍警民同守共建、守邊固邊。落實和完善國防動員體系，強(qiáng)化全民國防教育，深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)大局。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實黨的民族政策，全面貫徹落實民族區(qū)域自治法，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，在新時代繼續(xù)保持模范自治區(qū)的崇高榮譽(yù)。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，糾正民族工作偏差，改善民族工作大環(huán)境。常態(tài)化開展中華民族共同體意識教育，系統(tǒng)納入干部教育、學(xué)校教育、社會教育，多維推進(jìn)歷史教育、文化引領(lǐng)、法治宣傳，讓守望相助理念和“三個離不開”、“五個認(rèn)同”思想在各族人民心中深深扎根。發(fā)展繁榮包括各民族文化在內(nèi)的中華文化，系統(tǒng)建設(shè)具有中華文化特征、彰顯中華民族視覺形象的重點工程項目。加大國家通用語言文字推廣力度，扎實推進(jìn)雙語教學(xué)改革，全面推行使用國家統(tǒng)編教材。全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，完善促進(jìn)各民族交往交流交融的社會機(jī)制和政策措施，營造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會條件。依法保障各民族合法權(quán)益，依法治理民族事務(wù)。
確保經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。按照堅定可控有序適度要求，健全政府債務(wù)管理制度，加強(qiáng)債務(wù)化解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險。完善地方金融監(jiān)管體制，建立地方金融防控體系，強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)防預(yù)警處置問責(zé)，提高地方金融監(jiān)管透明度和法治化水平，有序處置地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險，維護(hù)金融安全。保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。推進(jìn)能源供應(yīng)保障升級，完善能源產(chǎn)供儲銷體系。構(gòu)建糧食安全保障體系，保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，防止耕地“非糧化”，建設(shè)國家綠色肉奶安全保障基地，確保重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給安全。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全建設(shè)，搭建應(yīng)急供應(yīng)鏈綜合保障平臺。維護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。從嚴(yán)實施生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控措施，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。提高水資源集約安全利用水平。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)隱患排查治理和風(fēng)險防控，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和安全服務(wù)，有效遏制重特大安全事故。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)，加強(qiáng)森林草原火災(zāi)、洪澇、干旱、地震等自然災(zāi)害防治，實施自然災(zāi)害防御重大工程。加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急協(xié)作和風(fēng)險防控、物資保障、科技支撐體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案，健全各類調(diào)解聯(lián)建聯(lián)動聯(lián)治聯(lián)調(diào)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理和多元化解機(jī)制。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅持專群結(jié)合、群防群治，完善立體化信息化社會治安防控體系，加強(qiáng)智慧公安、智慧檢務(wù)、智慧法院建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡，依法打擊和懲治違法犯罪活動，保持社會和諧穩(wěn)定。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，在新時代新征程書寫好內(nèi)蒙古發(fā)展新篇章，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國夢而奮斗!
