目前，在全球、區(qū)域、國家和企業(yè)等各級(jí)層面，圍繞核能議題業(yè)已形成一個(gè)世界政治與外交的“治理中心”體系，雙邊與多邊核能外交的體制和法律框架也逐步確立。以原子能集團(tuán)公司為核心的俄羅斯核工業(yè)部門是俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，核大國地位也是俄羅斯在世界上享有特殊地緣戰(zhàn)略地位的重要標(biāo)志。近年來，俄羅斯核工業(yè)迅猛發(fā)展，在國際核能合作領(lǐng)域占有重要地位且競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)本國制造業(yè)的帶動(dòng)作用也十分顯著。中俄核能合作是在和平利用原子能協(xié)議框架內(nèi)進(jìn)行的，并不斷取得突破，對(duì)于助推中國核電“走出去”戰(zhàn)略具有重要意義。
自20世紀(jì)70年代中期爆發(fā)石油危機(jī)之后，世界許多國家制定了一系列特殊的外交政策和對(duì)外經(jīng)濟(jì)措施，而官方外交也參與其中，特別是在一些國家的對(duì)外能源政策和外交政策中逐漸形成專門的功能領(lǐng)域——能源外交。所謂能源外交，首先涉及一國的對(duì)外政治、對(duì)外經(jīng)濟(jì)和能源部門的實(shí)際活動(dòng)，在某些情況下，還需與企業(yè)合作以實(shí)現(xiàn)國家對(duì)外能源政策的目標(biāo)和宗旨。
在核能領(lǐng)域，與石油天然氣工業(yè)一樣，包含核原料、核燃料和核技術(shù)的出口國、進(jìn)口國以及參與核業(yè)務(wù)的公司，但此類公司的數(shù)量要少得多。當(dāng)今世界的核能市場(chǎng)實(shí)際上被為數(shù)不多的幾家大型公司所壟斷，它們之間的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，核能也因此具有明顯的地緣政治屬性。所有這些在很大程度上決定了在國際舞臺(tái)的外交活動(dòng)中加強(qiáng)核能合作的必要性，以避免經(jīng)濟(jì)與地緣政治沖突，并防范核材料可能落入恐怖分子之手的風(fēng)險(xiǎn)。
一 核能地緣政治與經(jīng)濟(jì)
地緣政治是國際關(guān)系理論的基本概念之一。地緣政治作為政治科學(xué)的歷史演變與研究地理因素的作用相關(guān)，包括某個(gè)具體國家在特定區(qū)位的領(lǐng)土輪廓和位置。地理因素被用來確定一國針對(duì)他國(往往處于同一區(qū)域或鄰近地區(qū))的外交政策，這或許涉及海上通道、通航河流、海峽、資源產(chǎn)區(qū)或適合不同類型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地域等。在能源地緣政治方面，還需要考慮其他一些因素，如某些管道方案的地緣政治含義，在國際關(guān)系中以能源為武器來保證國家經(jīng)濟(jì)與地緣政治利益的做法并不鮮見。簡(jiǎn)言之，國家在國際關(guān)系中的地緣政治利益源于最基本的國家利益，并基于地理現(xiàn)實(shí)的空間邏輯對(duì)外交和對(duì)外經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行獨(dú)特的分析和評(píng)估。
21世紀(jì)初，伴隨世界核能事業(yè)的蓬勃發(fā)展，與之相關(guān)的資源、設(shè)備和服務(wù)的國際貿(mào)易大幅增加，從而使核能的地緣政治意涵更具現(xiàn)實(shí)意義。其中，需要特別關(guān)注大型鈾礦產(chǎn)區(qū)的地理位置(因?yàn)樗鼈冞h(yuǎn)離世界主要銷售市場(chǎng))以及由此帶來的鈾礦資源的運(yùn)輸與加工、核燃料的轉(zhuǎn)運(yùn)與處置等問題。核能地緣政治可以理解為國家、國際組織和非政府機(jī)構(gòu)為了達(dá)到自身目的，兼顧內(nèi)外因素的系統(tǒng)性影響，在全球?qū)用婧蛥^(qū)域?qū)用娴暮祟I(lǐng)域所開展的各項(xiàng)活動(dòng)的總和。而地緣政治常常與地緣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起，即指一個(gè)國家從地理角度出發(fā)，利用經(jīng)濟(jì)手段取得對(duì)他國優(yōu)勢(shì)的對(duì)外政治活動(dòng)，這一概念同樣適用于能源領(lǐng)域。鑒于本文主要探討和平利用核能的問題，因此擁有大量鈾儲(chǔ)備和濃縮技術(shù)的國家和企業(yè)在地緣政治方面意義重大，它們有能力生產(chǎn)核燃料與核設(shè)備，并設(shè)計(jì)、建造和維護(hù)核電設(shè)施。
從歷史維度看，蘇聯(lián)解體以及經(jīng)互會(huì)和華沙條約組織相繼解散之后，世界力量對(duì)比在地緣政治上的變化大大削弱了原先建立在美蘇戰(zhàn)略核武器平衡基礎(chǔ)上的某種穩(wěn)定性。“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，盡管國際社會(huì)曾經(jīng)有希望且有機(jī)會(huì)集中精力共同尋求解決包括核能和生態(tài)在內(nèi)的全球性問題的合理辦法，但最終并沒能實(shí)現(xiàn)。在“一超”的國際環(huán)境下，全球和區(qū)域?qū)用娴恼谓?jīng)濟(jì)穩(wěn)定正面臨新的威脅和挑戰(zhàn)，其中地緣政治因素對(duì)世界核能發(fā)展和全球核能市場(chǎng)的影響力顯著增強(qiáng)。再者，由于和平利用核能有時(shí)會(huì)與軍事計(jì)劃交織在一起，所以首先是以聯(lián)合國和國際原子能機(jī)構(gòu)為代表的國際組織，對(duì)那些以和平發(fā)展核能為借口企圖破壞不擴(kuò)散原則制造核武器的國家施加了強(qiáng)大的國際壓力，這方面最典型的例子是朝鮮半島核危機(jī)和伊朗的核計(jì)劃。
根據(jù)1985年締結(jié)的政府間協(xié)議，朝鮮于20世紀(jì)80年代從蘇聯(lián)獲得了建造核電站的技術(shù)和設(shè)備，但后來核電站項(xiàng)目并未實(shí)施。然而，面對(duì)來自美國、日本和韓國的強(qiáng)大外部壓力，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為本國政權(quán)有被顛覆的巨大隱患，進(jìn)而開始研制自己的核武器。朝鮮于1993年正式退出《不擴(kuò)散核武器條約》，并于1994年禁止國際原子能機(jī)構(gòu)在其境內(nèi)進(jìn)行核查活動(dòng)。迄今為止，朝鮮已進(jìn)行了多次地下核試驗(yàn)并試射了多枚彈道導(dǎo)彈，其做法對(duì)國際安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。盡管朝鮮目前在國際上處于完全孤立的狀態(tài)且經(jīng)濟(jì)困難，但其領(lǐng)導(dǎo)人卻繼續(xù)發(fā)展導(dǎo)彈和核武庫，企圖以此鞏固它在世界上的地緣政治地位。
伊朗的核能開發(fā)計(jì)劃始于1967年，并得到美國的支持。20世紀(jì)70年代初，在美國和歐洲國家的支持下，伊朗制定了擁有23個(gè)發(fā)電機(jī)組的核電站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃。當(dāng)時(shí)的伊朗宣布準(zhǔn)備和平發(fā)展核能，同時(shí)承諾本國的核計(jì)劃將不以制造核武器為目的。伊朗于1958年加入國際原子能機(jī)構(gòu)，并且是《禁止在大氣層、外層空間和水下進(jìn)行核武器試驗(yàn)條約》和《不擴(kuò)散核武器條約》的締約國。然而，1979年伊朗伊斯蘭革命推翻了親美政權(quán)之后，新領(lǐng)導(dǎo)層開始有了制造核武器以自保的想法，并認(rèn)為此舉可以加強(qiáng)其在該地區(qū)的地緣戰(zhàn)略地位。此后，美國、俄羅斯等主要國家以及聯(lián)合國和國際原子能機(jī)構(gòu)相繼采取措施迫使伊朗放棄核計(jì)劃，對(duì)伊朗實(shí)施的一系列禁運(yùn)致使其經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重惡化。而由德國西門子公司負(fù)責(zé)建造的伊朗首座布什爾核電站項(xiàng)目也遭到制裁，在美國的反對(duì)和施壓下，西門子終止了與伊朗的合作。1995年，俄伊兩國重新簽訂合同，由俄羅斯幫助伊朗續(xù)建該核電站。由于涉及核能技術(shù)等問題，俄羅斯與伊朗的核電站合作一直受到西方國家的指責(zé)。
時(shí)至今日，核能因素仍多次被用于實(shí)現(xiàn)一國的地緣政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。例如，2014年4月，正當(dāng)烏克蘭危機(jī)最緊張的時(shí)刻，在美國政府主導(dǎo)下，烏克蘭國家電力公司同美國西屋公司簽訂了向?yàn)蹩颂m核電站供應(yīng)核燃料的長期合同，以取代此前一直由俄羅斯供應(yīng)的核燃料。但在原蘇聯(lián)設(shè)計(jì)的反應(yīng)堆上使用美國替代的核燃料，其技術(shù)、安全方面的相容性存在巨大隱患，有引發(fā)嚴(yán)重核事故的風(fēng)險(xiǎn)。因此，改由西屋公司供應(yīng)的替代方案可以看作是烏克蘭在危機(jī)條件下的政治抉擇。
實(shí)踐中，一國核能利用的狀況對(duì)國家實(shí)力有著顯著的影響，它在很大程度上決定了國家在當(dāng)代國際關(guān)系中的作用和影響力。核能因素是國家實(shí)力的重要組成部分，主要涉及資源儲(chǔ)備和原料供應(yīng)、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)水平以及在核能領(lǐng)域擁有現(xiàn)代化的集團(tuán)公司。
在能源全球化和能源相互依存日益加深的背景下，解決能源可持續(xù)發(fā)展問題的必要性凸顯，以致當(dāng)今許多國家的對(duì)外政策和對(duì)外經(jīng)濟(jì)部門在核領(lǐng)域的能源外交活動(dòng)日趨活躍。核能外交的主題往往包含那些能吸引外國投資的大型能源項(xiàng)目、保證核電廠的燃料供應(yīng)和核廢料的處置以及確保核能市場(chǎng)的穩(wěn)定性和可預(yù)見性等。為了改善核安全與能源安全狀況，促進(jìn)世界核原料、核技術(shù)市場(chǎng)的健康發(fā)展，必須在符合核能發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下加強(qiáng)國家間的調(diào)控及技術(shù)進(jìn)步。而在和平利用核能方面，國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織核能機(jī)構(gòu)(NEA/OECD)的成員國以及其他全球性和區(qū)域性組織負(fù)有重要職責(zé)。
核能經(jīng)濟(jì)有其自身的特點(diǎn)，首先表現(xiàn)在知識(shí)密集，即為了保障和論證核輻射的安全性，前期需要進(jìn)行大量的研究和實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)工作;其次是核電站設(shè)計(jì)和建造的規(guī)模大、費(fèi)用高、耗時(shí)長，但建成后的運(yùn)行成本和燃料成本相對(duì)較低;最后，與石油天然氣行業(yè)相比，核原料、核燃料和核技術(shù)的出口國與進(jìn)口國數(shù)目大大少于前者。盡管如此，近年來所有與核能行業(yè)相關(guān)的市場(chǎng)貿(mào)易額均有所上升。根據(jù)俄羅斯原子能集團(tuán)公司的年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2015年整個(gè)核能市場(chǎng)的貿(mào)易總額已經(jīng)達(dá)到約3 000億美元。
在俄羅斯的地緣政治思維中，核能發(fā)揮著獨(dú)特的作用。主要原因有三：其一，在獨(dú)聯(lián)體、東歐和北歐的許多國家已經(jīng)建有俄羅斯核電站并成功運(yùn)行，俄羅斯至今依舊保持著在這些國家市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)地位;其二，俄羅斯正在逐步擴(kuò)大向發(fā)展中國家(伊朗、印度、中國等)的核能設(shè)備出口，這有助于加強(qiáng)俄羅斯在上述地區(qū)的存在;其三，核大國地位是俄羅斯在世界上享有特殊地緣戰(zhàn)略地位的重要標(biāo)志。
二 世界核能發(fā)展“治理中心”結(jié)構(gòu)與核能外交
目前，在全球、區(qū)域、國家和企業(yè)等各級(jí)層面，圍繞核能議題業(yè)已形成一個(gè)世界政治與外交的“治理中心”體系，同時(shí)雙邊和多邊核能外交的體制和法律框架也逐步確立。上述因素促使能源外交出現(xiàn)新的分支——核能外交，即國家在和平利用核能的國際合作過程中，為維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)和地緣政治利益而進(jìn)行的對(duì)外政治和對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
核能外交在世界一些主要國家的外交活動(dòng)中占有優(yōu)先地位。它不僅涉及外交和能源部門，甚至國家領(lǐng)導(dǎo)人也參與其中。例如，美國核領(lǐng)域的外交工作由國務(wù)院和能源部負(fù)責(zé)，它們與美國公司一道，在確保其對(duì)外經(jīng)濟(jì)和地緣政治利益的同時(shí)積極促進(jìn)核技術(shù)和核材料的出口。俄羅斯的核能外交活動(dòng)由國有核能企業(yè)俄羅斯原子能集團(tuán)公司(Rosatom)會(huì)同外交部及其他機(jī)構(gòu)在國家領(lǐng)導(dǎo)層的協(xié)調(diào)下配合實(shí)施。
在核能領(lǐng)域開展國際合作的必要性在于確保各國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)及對(duì)外政治利益，并嘗試在這些利益之間取得平衡。核能領(lǐng)域可獲得利益的國家分為三大類：核電站的使用國、擁有核技術(shù)的國家和資源國。當(dāng)然，不同類型國家之間的利益在某些情況下會(huì)有所重疊。此外，一些公司實(shí)體在世界核能領(lǐng)域也發(fā)揮著實(shí)際作用，這些公司大致可以分成四類：鈾濃縮、核燃料生產(chǎn)公司，核電站設(shè)計(jì)、建造和服務(wù)公司，核電廠設(shè)備制造公司以及從事核醫(yī)學(xué)、回收放射性核廢料與核燃料的公司。
當(dāng)前，世界核能發(fā)展的“治理中心”體系已初步形成并將繼續(xù)完善。所謂“治理中心”是指一些組織、機(jī)構(gòu)、國家及企業(yè)，它們負(fù)責(zé)制定并通過與核能發(fā)展和輻射安全相關(guān)的所有重要的政策決議，構(gòu)成全球治理的一部分。為了評(píng)估世界核能發(fā)展“治理中心”的作用和影響，需要審視其在國際關(guān)系體系中的結(jié)構(gòu)層次。為此，俄羅斯莫斯科國立國際關(guān)系學(xué)院能源外交與地緣政治中心主任斯·日茲寧教授采用了系統(tǒng)分析法，這是國際關(guān)系與國際組織研究當(dāng)中最常使用的方法之一。系統(tǒng)分析法中作為系統(tǒng)的某些要素，有時(shí)也被稱為子系統(tǒng)。
運(yùn)用這一方法來研究國際關(guān)系中世界核能“治理中心”的發(fā)展歷程，首先可以確立一個(gè)相應(yīng)的分析框架，它包含全球?qū)用娴淖罡咭患?jí)系統(tǒng)以及區(qū)域、國家和企業(yè)一級(jí)的子系統(tǒng)，但目前還不能說該系統(tǒng)及其子系統(tǒng)已經(jīng)完全建立起來。同時(shí)，一些具有共同特征的、與核能有關(guān)的國際組織和機(jī)構(gòu)的建立及發(fā)展表明世界核能發(fā)展的全球體系正在形成之中，這方面最重要的專門性國際組織是國際原子能機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織核能機(jī)構(gòu)。在區(qū)域?qū)用妫噙吅四芎献鞯母鞣N組織和機(jī)構(gòu)也在發(fā)展，它們?cè)谝欢ǔ潭壬铣蔀閰^(qū)域子系統(tǒng)的要素。此外，在核能創(chuàng)新領(lǐng)域正在實(shí)施一系列多邊國際合作項(xiàng)目。世界核能發(fā)展體系的基層要素是指國家以及參與國際核能業(yè)務(wù)的私人或國有大型集團(tuán)公司。
如圖1所示，“治理中心”系統(tǒng)由四個(gè)層次構(gòu)成：全球性國際組織和機(jī)構(gòu)、區(qū)域性國際組織和機(jī)構(gòu)、國家層面(三種類型)和企業(yè)層面(四種類型)。世界核工業(yè)的未來在很大程度上將取決于所有參與方在這一系統(tǒng)中的相互作用。之所以這樣講，主要是由于“治理中心”的活動(dòng)往往有助于避免地緣政治與經(jīng)濟(jì)利益的紛爭(zhēng)，進(jìn)而在平衡各方利益的基礎(chǔ)上尋找互利的解決辦法。正如著名外交學(xué)家哈羅德·尼克爾森所指出的，“外交的主要目的是建立和維持不同行為者之間的聯(lián)系，而這些行為者彼此對(duì)立或者有著不同的利益關(guān)系”，這同樣適用于核能外交領(lǐng)域。俄羅斯積極參與核能發(fā)展領(lǐng)域的雙邊及多邊合作，并通過一系列外交活動(dòng)強(qiáng)化其在該領(lǐng)域國際貿(mào)易中的地位。
三 俄羅斯核能外交的具體實(shí)踐
蘇聯(lián)在核能領(lǐng)域的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始于1965年，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)與民主德國簽署了關(guān)于在東德建設(shè)第一個(gè)核電站機(jī)組的政府間協(xié)議。1965~1986年，蘇聯(lián)共締結(jié)了20多項(xiàng)政府間協(xié)議，在德國、保加利亞、匈牙利、捷克斯洛伐克、芬蘭、羅馬尼亞、波蘭、利比亞、古巴和朝鮮共建有61個(gè)核電站發(fā)電機(jī)組。盡管這些項(xiàng)目并非全部完成，但大多數(shù)國家的核電廠已經(jīng)建成，這對(duì)蘇聯(lián)乃至后來的俄羅斯都產(chǎn)生了顯著的對(duì)外經(jīng)濟(jì)和地緣政治影響。
蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的核工業(yè)體系曾一度遭受重創(chuàng)，但如今，俄羅斯不僅保住了幾十年核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展所積累的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，更取得了巨大進(jìn)步。成立于2007年的國有企業(yè)俄羅斯原子能集團(tuán)公司由原來的原子能署改組而成，是俄聯(lián)邦核能政策的執(zhí)行者，兼具政府職能和企業(yè)職能。在履行國家間和政府間協(xié)議時(shí)，俄羅斯原子能集團(tuán)公司是俄聯(lián)邦在和平利用核能領(lǐng)域開展國際合作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即它確保俄羅斯履行核領(lǐng)域的國際義務(wù)，其重點(diǎn)是促進(jìn)和加強(qiáng)有關(guān)核不擴(kuò)散制度的國際合作。俄羅斯原子能集團(tuán)公司的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要表現(xiàn)在參與許多海外核電站的建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)。
俄羅斯原子能集團(tuán)公司作為一家由政府控股的國有股份制公司，目前幾乎把俄羅斯的整個(gè)核工業(yè)企業(yè)聯(lián)合在一起，涵蓋完整的核工業(yè)體系，并間接參與一些核工業(yè)設(shè)施所在城市的發(fā)展。俄羅斯原子能集團(tuán)公司在俄羅斯經(jīng)濟(jì)中的作用在于：首先，它是俄國民經(jīng)濟(jì)的重要部門，雇用了超過25萬名員工，2018年總收入超過1萬億盧布，核電已占俄聯(lián)邦總發(fā)電量的18.7%;其次，它是國家經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新中心之一，保證了俄羅斯在高科技和知識(shí)密集型技術(shù)領(lǐng)域的國際競(jìng)爭(zhēng)力;最后，該部門的戰(zhàn)略作用與核武器綜合設(shè)施、核安全及核輻射安全密切相關(guān)，因?yàn)橹挥蟹€(wěn)定運(yùn)行的核能部門和高效、盈利的國有企業(yè)才能擁有充足的資金，確保運(yùn)行中的和已關(guān)閉的核設(shè)施的安全性。
在與俄聯(lián)邦外交部的密切配合下，俄羅斯原子能集團(tuán)公司開展國際活動(dòng)的主要目標(biāo)是：為推動(dòng)本國核技術(shù)進(jìn)入世界市場(chǎng)創(chuàng)造有利的國際法律與政治環(huán)境，同時(shí)積極參與國際組織和論壇的工作以維護(hù)核安全及核不擴(kuò)散制度。該公司還參與俄聯(lián)邦同外國簽署的政府間合作協(xié)議，并參與執(zhí)行這些協(xié)議的機(jī)構(gòu)間文書的起草工作。僅2017年，俄羅斯原子能集團(tuán)公司就參與簽署了11項(xiàng)政府間協(xié)議和16項(xiàng)跨部門協(xié)定，其中與柬埔寨、巴拉圭、蘇丹、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦五國簽署了政府間框架協(xié)議，為俄聯(lián)邦與這些國家在核領(lǐng)域進(jìn)行雙邊合作奠定了基礎(chǔ)。此外，在俄羅斯原子能集團(tuán)公司的對(duì)外活動(dòng)中，包括核能設(shè)備生產(chǎn)在內(nèi)的能源機(jī)械制造業(yè)的進(jìn)口替代與系統(tǒng)升級(jí)業(yè)務(wù)也占有重要地位。
俄羅斯原子能集團(tuán)公司在核能外交領(lǐng)域的活動(dòng)主要表現(xiàn)為三個(gè)方面。
一是在國家和企業(yè)層面，通過與俄外交部及其他各部、駐外使館和商務(wù)代表處的合作，為在海外實(shí)施的大型項(xiàng)目，特別是核電站建設(shè)項(xiàng)目提供外交支持。為此，俄羅斯原子能集團(tuán)公司在一些駐外大使館和商務(wù)代表處設(shè)立了自己的常駐辦事機(jī)構(gòu)。截至2017年年底，該公司已經(jīng)在10個(gè)主要核能合作國家開設(shè)了辦事處，其派遣的核工業(yè)專業(yè)代表在東道國積極與商業(yè)伙伴展開富有成效的合作。
二是在地區(qū)層面，俄羅斯原子能集團(tuán)公司以俄聯(lián)邦的名義廣泛參與了一些創(chuàng)新性研究項(xiàng)目，如“國際新型核反應(yīng)堆與燃料循環(huán)項(xiàng)目”(INPRO)、“國際第四代反應(yīng)堆論壇”(GIF)和“歐洲可持續(xù)核能技術(shù)平臺(tái)”(SNETP)等。值得一提的是，俄聯(lián)邦總統(tǒng)普京于2006年提出修建全球核能基礎(chǔ)設(shè)施的倡議，在該倡議框架內(nèi)，俄羅斯在西伯利亞的安加爾斯克市建立了世界首座國際濃縮鈾中心(IUEC)，旨在讓非核國家獲得作為核電站燃料的濃縮鈾，同時(shí)承諾嚴(yán)格遵守《不擴(kuò)散核武器條約》的有關(guān)規(guī)定。2010年，俄聯(lián)邦政府與國際原子能機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，全球首座儲(chǔ)量達(dá)120噸的低濃縮鈾儲(chǔ)備庫(“核燃料銀行”)也在該市落成，并由國際原子能機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。其意義在于，一旦國際鈾濃縮服務(wù)市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，可確保非核國家民用核反應(yīng)堆低濃度濃縮鈾的穩(wěn)定供應(yīng)，防止因政治原因而導(dǎo)致的供應(yīng)中斷所帶來的潛在核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。
三是在全球?qū)用妫e極發(fā)展與一些國際組織的合作關(guān)系，以確保核安全和有關(guān)國家平等獲得核能的機(jī)會(huì)，其中與國際原子能機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織核能機(jī)構(gòu)、獨(dú)聯(lián)體和平利用原子能委員會(huì)的合作尤其緊密。目前，該公司與這些國際組織正在和平利用核能領(lǐng)域進(jìn)行培訓(xùn)工作，在核電站運(yùn)行、核安全和輻射安全方面研究和推廣最佳做法，停止使用有輻射危險(xiǎn)的核設(shè)施，并使受到核設(shè)施影響的地區(qū)恢復(fù)正常狀態(tài)。需要特別指出的是，俄羅斯于2013年1月1日成為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織核能機(jī)構(gòu)的正式成員。自此，俄羅斯原子能集團(tuán)公司開始積極參與該機(jī)構(gòu)的研究、計(jì)算、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目及各項(xiàng)規(guī)劃，這將促進(jìn)俄羅斯創(chuàng)新核能技術(shù)的發(fā)展，并有助于提高核能和核輻射的安全性。俄羅斯原子能集團(tuán)公司在與其他成員國(英國、印度、加拿大、中國、美國、芬蘭、法國、瑞典、南非、韓國和日本)合作評(píng)估新建核電站項(xiàng)目的多國方案的框架內(nèi)開展了大量工作，包括統(tǒng)一各國的許可證審批辦法、確定相互承認(rèn)新核電站項(xiàng)目鑒定結(jié)果的途徑等。而在其他領(lǐng)域，特別是核醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，俄羅斯原子能集團(tuán)公司同樣與該機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合作。
綜上，俄羅斯原子能集團(tuán)公司的國際活動(dòng)不僅旨在保障俄羅斯的對(duì)外經(jīng)濟(jì)利益，而且要保證其地緣政治利益。該公司有責(zé)任協(xié)助本國企業(yè)在世界核服務(wù)與核技術(shù)市場(chǎng)上取得領(lǐng)先地位，同時(shí)確保國家的軍事安全。俄羅斯原子能集團(tuán)公司在海外建造的每一座核電站對(duì)所在國和俄羅斯來說都具有重要意義：它一方面促進(jìn)了俄羅斯與所在國之間的友好關(guān)系，另一方面也積極維護(hù)了俄羅斯的地緣政治經(jīng)濟(jì)利益。
四 俄羅斯在和平利用核能國際合作領(lǐng)域的地位與作用
核能自20世紀(jì)60年代以來得到快速發(fā)展，到90年代末期，核能在世界能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和發(fā)電結(jié)構(gòu)中的比重均有所增長(見圖2)。然而，以1979年3月美國三里島核電站和1986年4月蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站爆發(fā)嚴(yán)重核泄漏事故為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，世界核能由增長轉(zhuǎn)入平穩(wěn)發(fā)展，2000年后發(fā)展速度明顯放緩。
從表1可以看出2000年以來世界主要國家核電站發(fā)電量的變化。在全球范圍內(nèi)，大多數(shù)核電國家處于停滯狀態(tài)，大幅增長出現(xiàn)在俄羅斯、韓國、加拿大和中國。2011年福島核事故發(fā)生后，德國政府決定逐步關(guān)閉核電站，退出核電舞臺(tái)，而日本的做法則是盡可能地替換老化的核電機(jī)組。
總體來看，核能開發(fā)的一個(gè)關(guān)鍵問題是這種技術(shù)的非市場(chǎng)性。現(xiàn)代核電廠的設(shè)計(jì)運(yùn)行期限至少為60年，通常可以再延壽20~30年;建造周期從3~4年甚至7~8年不等;投資總額為50億~200億美元，甚至更高。由此可見，這種設(shè)施并不適合競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)，因?yàn)楹穗娬驹谕顿Y階段要么與資金和時(shí)間成本都大大減低的傳統(tǒng)燃料發(fā)電廠競(jìng)爭(zhēng)，要么與成本更低的可再生能源競(jìng)爭(zhēng)。
在這種情形下，核電設(shè)施一般只有在政府參與的情況下才有可能興建，潛在的市場(chǎng)主要包括電力需求預(yù)計(jì)將持續(xù)大幅增長的發(fā)展中國家以及面臨環(huán)境壓力迫切需要減少二氧化碳排放量的國家，或者是那些資源貧乏、已經(jīng)開發(fā)利用核能但需要升級(jí)電能輸出功率的國家。
目前，世界上與發(fā)展核能有關(guān)的市場(chǎng)主要涉及以下業(yè)務(wù)：天然鈾貿(mào)易、鈾轉(zhuǎn)化與鈾濃縮服務(wù)、核燃料、能源機(jī)械制造、核電站設(shè)施與服務(wù)、電力、放射性廢物與核廢料管理、核電廠退役和輻射技術(shù)等，而俄羅斯原子能集團(tuán)公司在所有上述市場(chǎng)都有著較高的參與度。作為全球核技術(shù)和服務(wù)市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者之一，2018年俄羅斯原子能集團(tuán)公司在國外建設(shè)的核電站機(jī)組數(shù)量居世界第一位(36個(gè))，其業(yè)務(wù)規(guī)模占全球鈾濃縮市場(chǎng)的36%，居世界第一位;占全球鈾產(chǎn)量的14%，居世界第二位;占世界核燃料市場(chǎng)的17%，居世界第三位。此外，它還是全球放射性廢物和核廢料管理市場(chǎng)的主要參與者。為繼續(xù)增加國際市場(chǎng)份額，該公司致力于多元化經(jīng)營，不斷開拓新市場(chǎng)，并努力向國際市場(chǎng)推出更具競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品。
國際核能合作是一個(gè)重要而廣泛的領(lǐng)域，俄羅斯在當(dāng)今世界核能市場(chǎng)上的地位和作用主要表現(xiàn)在以下方面：
第一，獲得俄政府支持，組織規(guī)模龐大、業(yè)務(wù)覆蓋面廣、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。俄羅斯原子能集團(tuán)公司代表俄聯(lián)邦參加國際原子能機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，并在所承擔(dān)的國際條約義務(wù)框架內(nèi)加入了國際熱核實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆(ITER)的籌備與建造工作。俄羅斯原子能集團(tuán)公司在海外市場(chǎng)的戰(zhàn)略是為客戶提供綜合性的供應(yīng)與服務(wù)，涵蓋核電站整個(gè)運(yùn)行周期的工程設(shè)計(jì)方案、供應(yīng)鏈的管理、金融決策、行業(yè)人力資本的發(fā)展、核基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管以及生態(tài)保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。截至目前，俄羅斯原子能集團(tuán)公司共有36個(gè)海外核電站發(fā)電機(jī)組的承建項(xiàng)目，國外訂單總額超過1 100億美元，在與其他能源供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)中取得了相當(dāng)明顯的優(yōu)勢(shì)。俄羅斯核工業(yè)向世界市場(chǎng)提供的另一個(gè)重要產(chǎn)品是核燃料及鈾濃縮服務(wù)，俄羅斯原子能集團(tuán)公司下屬的核燃料元件公司(TVEL)是世界上最大的核燃料供應(yīng)商。
第二，擁有完整的核工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和所需資源及專業(yè)知識(shí)，積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)。俄羅斯原子能集團(tuán)公司是世界上唯一一家在所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)均開展業(yè)務(wù)的核能企業(yè)，涵蓋從天然鈾開采到核電站的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、維護(hù)以及核電站退役、放射性廢物利用及核燃料的再處理等領(lǐng)域。它結(jié)合了技術(shù)運(yùn)營商和供應(yīng)商的雙重角色，從而可以適時(shí)提供全方位的問題解決方案。即使在蘇聯(lián)解體初期的艱難歲月里，俄羅斯原子能集團(tuán)公司依然堅(jiān)持科學(xué)研究，陸續(xù)建造了一批新的核電站，各種核技術(shù)也得到了快速發(fā)展。根據(jù)中期預(yù)測(cè)，到2030年該公司計(jì)劃將其新增業(yè)務(wù)的收入占比增至30%。俄羅斯原子能集團(tuán)公司的積極活動(dòng)和近幾年持續(xù)增長的業(yè)務(wù)量表明，核能在世界范圍內(nèi)的發(fā)展前景良好，并且海外市場(chǎng)已經(jīng)成功證實(shí)了俄羅斯核技術(shù)的實(shí)力。如前所述，這些活動(dòng)最終有助于加強(qiáng)俄羅斯在所涉地區(qū)的地緣政治存在。
第三，與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，核技術(shù)工藝居世界領(lǐng)先地位。俄羅斯原子能集團(tuán)公司在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要來自其技術(shù)上的領(lǐng)先地位。它擁有世界最先進(jìn)的核循環(huán)技術(shù)，并且在某些方面是絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者，如鈾濃縮技術(shù)、核燃料生產(chǎn)、材料科學(xué)以及在高功率的快中子反應(yīng)堆建造與運(yùn)行方面的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)(目前世界上只有俄羅斯擁有接近完整的快堆技術(shù))。俄羅斯在世界核能市場(chǎng)上的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是法國、美國和日本的能源企業(yè)，如法國阿海琺能源公司(AREVA)、美國西屋公司(Westinghouse)。日本的核工業(yè)在福島核事故之后陷入停滯，而俄羅斯的核工業(yè)卻逆勢(shì)而起。面對(duì)核能領(lǐng)域的新競(jìng)爭(zhēng)者——中國和韓國的能源企業(yè)(這兩個(gè)國家的主要優(yōu)勢(shì)在于更具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格)，俄羅斯原子能集團(tuán)公司近些年通過技術(shù)創(chuàng)新不斷研發(fā)和向市場(chǎng)推出新產(chǎn)品，以贏得比較優(yōu)勢(shì)。
2019年8月23日，俄羅斯研制的世界首座浮動(dòng)核電站——“羅蒙諾索夫院士”號(hào)浮動(dòng)核電站從俄西北部的摩爾曼斯克港起航，歷時(shí)三周穿越北極海域，于9月13日到達(dá)俄遠(yuǎn)東地區(qū)楚科奇自治區(qū)的佩韋克港。這座駛向全球最北端的海上浮動(dòng)核電站被稱為“全球最強(qiáng)移動(dòng)電源”，主要為俄羅斯北極偏遠(yuǎn)地區(qū)的城市、工廠及海上天然氣、石油鉆井平臺(tái)提供電能，有助于當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為俄羅斯有效利用北極巨大能源資源的核心策略之一，對(duì)俄加速推進(jìn)北極戰(zhàn)略意義重大。
第四，俄羅斯原子能集團(tuán)公司是俄羅斯最大的電力生產(chǎn)商，可滿足境內(nèi)近1/5的電力需求。如表2所示，1995~2018年俄羅斯核電站的裝機(jī)容量和發(fā)電量均呈上升態(tài)勢(shì)。2018年，俄羅斯境內(nèi)運(yùn)行的10座核電站共37個(gè)核電機(jī)組的發(fā)電量為2 043億千瓦時(shí)，在俄羅斯總發(fā)電量中的占比達(dá)到18.7%。《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》規(guī)定，到2025年俄羅斯核能發(fā)電量將再提高1%~1.5%，到2035年裝機(jī)容量將增長30%~40%，并將升級(jí)改造所有核電廠。為此，俄羅斯政府正在穩(wěn)步推進(jìn)核電建設(shè)，大致每年都會(huì)有一個(gè)機(jī)組投產(chǎn)運(yùn)行，同時(shí)在建多個(gè)機(jī)組。這樣既可以保證俄羅斯國內(nèi)機(jī)械制造業(yè)的基本業(yè)務(wù)量，并使核電站逐步得到更新，同時(shí)又不需要太多的資金投入。與此同時(shí)，俄羅斯原子能集團(tuán)公司致力于繼續(xù)拓展海外市場(chǎng)。在公司的業(yè)務(wù)訂單中，有相當(dāng)一部分使用的是俄羅斯國內(nèi)能源機(jī)械制造企業(yè)提供的產(chǎn)品，得益于不斷革新的宏觀核能技術(shù)，俄羅斯核工業(yè)部門擁有極高的創(chuàng)新技術(shù)潛力。
近年來，俄羅斯核工業(yè)迅猛發(fā)展，先后與多個(gè)國家簽署了合作協(xié)議，成為全球核電市場(chǎng)的最大贏家。俄羅斯在其境內(nèi)外興建核電站對(duì)本國制造業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)十分顯著。評(píng)估核電等大型投資項(xiàng)目對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，至少應(yīng)以三個(gè)相互作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)：
一是直接關(guān)聯(lián)項(xiàng)，即與核能部門的擴(kuò)大再生產(chǎn)和投資活動(dòng)直接相關(guān)的影響;
二是跨部門效應(yīng)，即那些與核能有關(guān)的部門生產(chǎn)和收入的增長;三是涉及額外收入的分配，即將額外收入廣泛用于改善民生、增加固定資本投資等所產(chǎn)生的影響。
俄羅斯原子能集團(tuán)公司及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門通過不斷的技術(shù)革新保持并提高其產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，在重型和能源機(jī)械制造業(yè)領(lǐng)域取得的技術(shù)進(jìn)步影響到機(jī)械制造的結(jié)構(gòu)性行業(yè)，如機(jī)床、工具、儀表和電子工業(yè)等，并形成對(duì)高質(zhì)量的鋼鐵和化工產(chǎn)品的有效需求。這也正是俄羅斯原子能集團(tuán)公司作為最重要的國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心的作用所在。另一方面，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)效率的影響在很大程度上還取決于外部經(jīng)濟(jì)因素，這主要指對(duì)進(jìn)口部件的依賴程度越高，產(chǎn)品的利潤率就會(huì)越低。因此，俄羅斯現(xiàn)階段大力支持和發(fā)展進(jìn)口替代技術(shù)，從而使本國的工業(yè)綜合體擁有持續(xù)創(chuàng)新的能力和實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力。
俄羅斯核工業(yè)在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，其未來發(fā)展并不會(huì)一帆風(fēng)順，特別是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯海外核電開發(fā)面臨挑戰(zhàn)。
一方面，在美歐制裁背景下，歐洲市場(chǎng)對(duì)俄羅斯核電的不信任感加深，致使俄核電站項(xiàng)目受阻。在2013年4月于圣彼得堡舉行的“波羅的海論壇”上，俄羅斯與芬蘭總理曾就在芬蘭西北部沿海投建一個(gè)耗資或達(dá)60億歐元的核電站項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)，但該核電站計(jì)劃引發(fā)芬蘭政黨的激烈辯論，于2014年9月被迫擱淺。此前，捷克國有基建公司“CEZ AS”以該項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益為由，放棄了一項(xiàng)供應(yīng)兩個(gè)核反應(yīng)堆的投標(biāo)，并表示，俄羅斯在烏克蘭的行動(dòng)使得俄資不受歡迎。
另一方面，發(fā)展中國家新建核電站比較集中，俄羅斯核電出口面臨來自發(fā)展中國家新晉對(duì)手韓國、中國的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2009年年底，韓國一舉拿下阿聯(lián)酋一份價(jià)值至少200億美元的核電站出口合同，中國也正在援建巴基斯坦的核電站項(xiàng)目，世界核技術(shù)市場(chǎng)供應(yīng)商數(shù)量的增加及其供應(yīng)多樣化使全球核電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。
此外，在俄羅斯的戰(zhàn)略思維中，地緣政治優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而核電出口項(xiàng)目往往受國家間關(guān)系、所在國政策環(huán)境等因素的影響。這意味著俄羅斯核電出口巨頭有些時(shí)候出于地緣政治上的考量而不能充分把握核電市場(chǎng)上的機(jī)遇。
綜上而論，以原子能集團(tuán)公司為核心的俄羅斯核工業(yè)部門是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)力之一，同時(shí)具有強(qiáng)大的國際競(jìng)爭(zhēng)力。除了對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接影響，在俄羅斯境內(nèi)和海外建造現(xiàn)代化的核電站對(duì)俄羅斯國內(nèi)制造業(yè)也起著重要的支撐作用。從俄羅斯國內(nèi)電力市場(chǎng)的中長期發(fā)展來看，核電廠將逐步得到升級(jí)改造，在電力結(jié)構(gòu)中的占比會(huì)繼續(xù)提高。在國際市場(chǎng)上，俄羅斯原子能集團(tuán)公司目前雖占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)地位，但從長遠(yuǎn)來看，為了在與韓國和中國企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中取勝，它就必須開發(fā)經(jīng)濟(jì)性能更優(yōu)的產(chǎn)品以適應(yīng)發(fā)展中國家的市場(chǎng)需求。
隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，核能以其清潔、環(huán)保、低耗、占地面積小等無可比擬的優(yōu)越性成為中國綠色低碳能源體系建設(shè)中不可或缺的部分。預(yù)計(jì)2035年前后，核電在中國清潔低碳能源構(gòu)成中的比重將進(jìn)一步提高。核能一直是中俄能源合作的重要內(nèi)容。中俄核能合作是在兩國政府簽訂的和平利用原子能協(xié)議框架內(nèi)進(jìn)行的，雙方核領(lǐng)域合作已逾20年，而作為中俄核能合作的典范首推田灣核電站項(xiàng)目。自1999年10月田灣核電站一期工程開工以來，中俄兩國在連云港的合作不斷擴(kuò)大，一期工程于2007年投入商業(yè)運(yùn)營。2012年12月27日，田灣核電站二期工程正式開工建設(shè)，成為2011年日本福島核事故后中國重啟核電建設(shè)第一個(gè)獲準(zhǔn)開工的核電項(xiàng)目。2018年，二期工程3號(hào)、4號(hào)機(jī)組先后投入商業(yè)運(yùn)營。截至2019年4月25日，田灣核電站1~4號(hào)機(jī)組的累計(jì)發(fā)電量已突破2 000億千瓦時(shí)。根據(jù)中俄雙方于2019年年初簽訂的金額為17.02億美元的《田灣核電站7、8號(hào)機(jī)組總合同》，7號(hào)、8號(hào)機(jī)組計(jì)劃分別于2021年5月和2022年3月開工。為真正落實(shí)2018年6月8日中俄達(dá)成的核領(lǐng)域一攬子合作項(xiàng)目，雙方本著互利原則將在前沿技術(shù)研究、核工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作、攜手開拓第三方國際市場(chǎng)等方面開展合作，這對(duì)于助推中國核電“走出去”戰(zhàn)略具有重要意義。
