基礎(chǔ)設(shè)施投資是穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)動能的重要抓手
基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基石。基礎(chǔ)設(shè)施投資，是推動經(jīng)濟持續(xù)增長的主要動力之一，更是重大危機發(fā)生后拉動經(jīng)濟回升、穩(wěn)定經(jīng)濟社會運行秩序的“強心劑”和“壓艙石”。回顧我國發(fā)展的歷程，無論是1998年積極應(yīng)對自然災(zāi)害和亞洲金融危機，還是2008年應(yīng)對國際金融危機，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資都是刺激經(jīng)濟的一個重要手段，并產(chǎn)生了持續(xù)性影響。今年以來，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展形成較大沖擊，在此情況下，我們應(yīng)考慮將加大基礎(chǔ)設(shè)施投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟運行秩序、暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的重要抓手。
與此前通過傳統(tǒng)基建促投資、穩(wěn)增長的做法不同，本輪基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)強調(diào)傳統(tǒng)基建與“新基建”并重，雙擎驅(qū)動。既要充分發(fā)揮“新基建”保增長、轉(zhuǎn)動能、調(diào)結(jié)構(gòu)、育優(yōu)勢的重要作用，又要鞏固增強傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)能力，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施整體質(zhì)量效益水平，拉動市場、穩(wěn)定增長，走出一條有效應(yīng)對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。
新型基礎(chǔ)設(shè)施是以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，優(yōu)化資源要素組織配置，承載經(jīng)濟社會新供給新需求，支撐數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施主要指鐵路、公路、機場、港口、管道、通信、電網(wǎng)、水利、市政、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。實際上，新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施是一個相對的概念，相對于上一個科技或產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，“新種育新苗”的新型基礎(chǔ)設(shè)施或“老樹發(fā)新芽”的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，都應(yīng)屬于新型基礎(chǔ)設(shè)施范疇。
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、邊界也將隨之革新和拓展。5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代通信技術(shù)，不僅會催生出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等“新種育新苗”的新型基礎(chǔ)設(shè)施，還會極大地改變能源、交通和人們的生產(chǎn)生活方式，重塑產(chǎn)業(yè)分工的時空格局，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代，促進綠色能源、智慧公路、智慧鐵路等“老樹發(fā)新芽”的新型基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。
“新基建”與傳統(tǒng)基建需共同發(fā)力
我們強調(diào)加快推進“新基建”，并不意味著要弱化傳統(tǒng)基建，而是要立足當前統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，著眼于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，將“新基建”和傳統(tǒng)基建統(tǒng)籌起來、一體推進，使“新基建”與傳統(tǒng)基建共同發(fā)力。
一方面，應(yīng)對疫情沖擊、促進經(jīng)濟回升，需“新基建”與傳統(tǒng)基建共同發(fā)力。
現(xiàn)實地看，在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，加強關(guān)系到脫貧攻堅、交通能源、重大水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、市政設(shè)施、社會民生、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域的傳統(tǒng)基建項目的投資建設(shè)，非常重要。受疫情影響，停工停擺的傳統(tǒng)基建項目數(shù)量多、投資規(guī)模大，涉及的就業(yè)人口多，盡快推動傳統(tǒng)基建項目復(fù)工開工，有利于盡快穩(wěn)定經(jīng)濟社會秩序、穩(wěn)就業(yè)保民生。還要看到，在疫情防控常態(tài)化的背景下，持續(xù)發(fā)力推進國家規(guī)劃已明確的重大傳統(tǒng)基建項目投資建設(shè)，有助于補短板、強弱項、促增長，充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用，加快積蓄經(jīng)濟增長動能。
與此同時，加快推進“新基建”項目投資建設(shè)也十分緊迫。疫情影響同時催生了新消費、新需求，使以光纖寬帶、4G/5G、數(shù)據(jù)中心、云計算等基礎(chǔ)設(shè)施為支撐的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、教育直播、在線辦公、公共服務(wù)等產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，當前亟需以增加新型基礎(chǔ)設(shè)施的供給來及時滿足這方面的新需求，實現(xiàn)供需精準對接匹配。在這次應(yīng)對疫情中，暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面存在的明顯短板，加速“新基建”亦有助于加強相關(guān)能力的建設(shè)。
另一方面，滿足高質(zhì)量發(fā)展要求，需“新基建”與傳統(tǒng)基建共同發(fā)力。
我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要統(tǒng)籌好“新基建”與傳統(tǒng)基建的關(guān)系。現(xiàn)階段，我國交通、物流、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)還存在諸多短板和不足，基礎(chǔ)設(shè)施供給在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、城市間、不同消費群體之間以及“建管養(yǎng)運”各環(huán)節(jié)之間，仍然存在發(fā)展不平衡、供給不充分等問題，基礎(chǔ)設(shè)施的整體質(zhì)量、綜合效能和服務(wù)水平還有很大的提升空間，需加快建設(shè)和改造升級。“新基建”則能夠大幅提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和效率，助推智能交通、智能電網(wǎng)、智慧物流、智慧水利、智慧城市等蓬勃發(fā)展，而且其關(guān)聯(lián)的是智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智能駕駛、無人配送等龐大的新興產(chǎn)業(yè)集群，以及5G終端消費、網(wǎng)絡(luò)教育、遠程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)娛樂等潛力巨大的新興消費。因此，加速“新基建”有利于改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
統(tǒng)籌發(fā)展“新基建”和傳統(tǒng)基建的現(xiàn)實路徑
在加速“新基建”的同時提升傳統(tǒng)基建，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“新基建”與傳統(tǒng)基建，打好政策“組合拳”，統(tǒng)籌建立高效協(xié)同、保障有力的政策支撐體系，推動“新基建”與傳統(tǒng)基建融合發(fā)展，加快構(gòu)建形成能夠及時響應(yīng)和精準匹配不同結(jié)構(gòu)或場景需求、具有強大適應(yīng)能力與快速調(diào)整能力的基礎(chǔ)設(shè)施供給體系。
一是及時謀劃“新基建”與傳統(tǒng)基建的頂層設(shè)計。目前，我國對交通、物流、能源、水利、通信等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域都編制了中長期網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并建立了成熟的規(guī)劃評估和動態(tài)調(diào)整機制。但對于“新基建”，其發(fā)展態(tài)勢、建設(shè)思路和發(fā)展重點尚處于研究探索階段，缺乏必要的戰(zhàn)略考慮。當前，應(yīng)著力加強“新基建”的頂層設(shè)計，盡快啟動“新基建”空間布局、目標思路、發(fā)展重點等重大專項規(guī)劃研究工作。同時，做好對“新基建”與傳統(tǒng)基建的規(guī)劃引導(dǎo)，以加快推進基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展為目標，加強“新基建”與傳統(tǒng)基建頂層設(shè)計的統(tǒng)籌銜接。
二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“新基建”與傳統(tǒng)基建的時序、重點。加快推進“新基建”項目進展，并不意味著弱化傳統(tǒng)基建，傳統(tǒng)基建在較長一段時期內(nèi)仍將在國民經(jīng)濟體系中起著重要作用。需要看到，在財力、資源環(huán)境受限的前提下，兩者必須共同分享年度投資規(guī)模和資源環(huán)境容量。因此，無論是當前還是長遠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“新基建”與傳統(tǒng)基建項目的建設(shè)時序、重點、資源配置等，都顯得非常重要。各地應(yīng)充分考慮不同時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢要求、突出問題和戰(zhàn)略支撐需求等，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施體系短板領(lǐng)域和建設(shè)重點、存量升級和增量創(chuàng)新，以及土地、資金、人力等資源要素的配置能力，合理安排項目建設(shè)時序。
三是加快建立高效協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策支撐體系。同步推動“新基建”和傳統(tǒng)基建，需多措并舉、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建形成高效協(xié)同、保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策支撐體系。要加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“新基建”項目和升級更新傳統(tǒng)基建項目的財政性資金投入;要推動資金運轉(zhuǎn)體系適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的新情況新需要，統(tǒng)籌“新基建”和傳統(tǒng)基建全生命周期資金運轉(zhuǎn)，提升資金使用效率;要加強政策的協(xié)同調(diào)控功能，加大對“新基建”和傳統(tǒng)基建升級更新項目的土地、環(huán)保、能耗等方面的政策支持;要營造良好的營商環(huán)境，簡化審批流程，加強人才培養(yǎng)，優(yōu)化相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準體系，加大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性技術(shù)攻關(guān)力度，加大新材料、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)和應(yīng)用。
四是推動“新基建”與傳統(tǒng)基建融合創(chuàng)新發(fā)展。需順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，著眼新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的發(fā)展要求，創(chuàng)新要素投入方式，加快推動“新基建”與傳統(tǒng)基建融合發(fā)展。一方面，要推進“新基建”與傳統(tǒng)基建資源共享、設(shè)施共建、空間共用，充分利用傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟要素資源，統(tǒng)籌“新基建”與傳統(tǒng)基建的空間布局和要素連接。另一方面，需充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的牽引作用，提高基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，加強大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術(shù)在交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快推進傳統(tǒng)基建數(shù)字化、智能化、綠色化升級改造，以“新基建”改造提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，或在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上搭接新型基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)融合創(chuàng)新發(fā)展。
(吳文化 向愛兵 作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所)
