近期國家出臺了一系列與生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策文件。 其中，由國家十部委編制的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021)》(發(fā)改能源[2017]2100號)和國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)生物質(zhì)能供熱發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》(發(fā)改能源[2017]2123號，以下簡稱“指導(dǎo)意見”)均與生物質(zhì)能供熱緊密相關(guān)。筆者根據(jù)自己多年的生物質(zhì)能從業(yè)心得并結(jié)合北歐各國生物質(zhì)能發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，就指導(dǎo)意見從七個方面談?wù)勛约旱恼J(rèn)識和理解，僅供大家參考。
一、我國以發(fā)電為主的生物質(zhì)能利用體系將發(fā)生重大變化，生物質(zhì)發(fā)電將向生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)能供熱方向轉(zhuǎn)變
截至2016年底，全國已投產(chǎn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目665個，并網(wǎng)裝機(jī)容量1224.8萬千瓦，年發(fā)電量634.1億千瓦時，年上網(wǎng)電量542.8億千瓦時。其中，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目254個，并網(wǎng)裝機(jī)容量646.3萬千瓦，年發(fā)電量326.7億千瓦時，年上網(wǎng)電量298.5億千瓦時。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目273個(按核準(zhǔn)統(tǒng)計(jì))，并網(wǎng)裝機(jī)容量548.8萬千瓦，年發(fā)電量292.8億千瓦時，年上網(wǎng)電量236.2億千瓦時。
我國生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系已基本形成，無論是農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電，還是垃圾焚燒發(fā)電，規(guī)模均居世界首位。以上投運(yùn)項(xiàng)目除個別項(xiàng)目外，絕大多數(shù)都是僅發(fā)電不供熱，但隨著社會發(fā)展，時代的進(jìn)步，新時期國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和世界能源發(fā)展趨勢對生物質(zhì)能源的發(fā)展及利用模式提出了更高更多要求，主要表現(xiàn)為：
1、在國民經(jīng)濟(jì)增速“換檔”、資源環(huán)境約束趨緊、國家追求高質(zhì)量發(fā)展道路的大背景下，煤電出現(xiàn)嚴(yán)重過剩，人民對清潔熱能需求日益劇增，當(dāng)前我國呈現(xiàn)出“缺熱不缺電”的能源供給格局。
2、十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)和解決民生問題提到了前所未有的高度。保護(hù)環(huán)境、治理霧霾、防止大氣污染，迫切需要減少化石能源的使用。替代化石能源是新能源、可再生能源發(fā)展的使命，是世界能源發(fā)展的自然規(guī)律和必由之路。
3、新時代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。從能源轉(zhuǎn)化和利用效率來講，熱電聯(lián)產(chǎn)或供熱遠(yuǎn)高于單純發(fā)電。以中溫中壓機(jī)組為例，若僅發(fā)電，能源利用效率僅有40%左右，若實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)，能源利用效率可達(dá)60%以上，若單純供熱，能源利用效率可達(dá)到70%以上，甚至更高。
當(dāng)前，國內(nèi)能源消費(fèi)增速明顯放緩，能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、清潔化轉(zhuǎn)型要求日益迫切，這為能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整迎來了難得的機(jī)遇。按照中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議關(guān)于清潔供熱的要求，《指導(dǎo)意見》明確要求：大力發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，加快生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，提高能源利用效率和綜合效益，構(gòu)建區(qū)域清潔供熱體系，為具備資源條件的縣城、建制鎮(zhèn)提供民用供暖，以及為中小工業(yè)園區(qū)集中供熱，直接在消費(fèi)側(cè)替代燃煤供熱，促進(jìn)大氣污染治理。大力發(fā)展縣域農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)，加快常規(guī)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目供熱改造。穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)，推進(jìn)小火電改生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，加快生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步。
二、生物質(zhì)能供熱是替代縣域燃煤的重要抓手，也是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分
相比化石能源，我國生物質(zhì)資源豐富，每年可供能源化利用的約4億噸標(biāo)煤。生物質(zhì)能的先天資源稟賦和綠色低碳、清潔環(huán)保、就近收集、就近消納、分布式利用等特點(diǎn)，決定了其在“缺氣、少油、電貴”的縣域范圍內(nèi)，是直接規(guī)模化替代燃煤供熱，特別是替代建制鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村散煤取暖的主力清潔能源。
生物質(zhì)能是我國在生物質(zhì)資源富集地區(qū)治理霧霾、防治大氣污染的重要抓手，他不僅解決了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中部分清潔用能問題，而且還消納了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)林廢棄物和生活垃圾，在變廢為寶的同時，還帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)。
生物質(zhì)能供熱是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛性所需，在建設(shè)美麗中國、美麗鄉(xiāng)村的藍(lán)圖上，它不僅僅是一項(xiàng)能源工程，更多的是一項(xiàng)環(huán)保工程和民生工程。生物質(zhì)能源在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“三位一體”定位和優(yōu)勢，是其它新能源和可再生能源無法比擬和替代的。
三、生物質(zhì)能利用目標(biāo)將更加明確和細(xì)化
《指導(dǎo)意見》不僅給出了生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，而且對各類生物質(zhì)能利用目標(biāo)進(jìn)行了逐一明確和細(xì)化：
到2020年，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量將超過1200萬千瓦，生物質(zhì)成型燃料年利用量約3000萬噸，生物質(zhì)燃?xì)饽昀昧考s100億立方米，生物質(zhì)能供熱面積約10億平方米，年直接替代燃煤約3000萬噸。到2035年，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量將超過2500萬千瓦，生物質(zhì)成型燃料年利用量約5000萬噸，生物質(zhì)燃?xì)饽昀昧考s250億立方米，生物質(zhì)能供熱面積約20億平方米，年直接替代燃煤約6000萬噸。
筆者粗略估算了一下，若按此目標(biāo)投資建設(shè)，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)每年將會新增直接投資約300億元，帶動上下游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資約1500億元。這不僅解決了我國部分縣(市)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保工程、民生工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，而且為國民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展注入了一股新鮮血液。
四、生物質(zhì)能將達(dá)到天然氣排放標(biāo)準(zhǔn)
作為一種新能源和可再生能源，作為縣域內(nèi)“三位”一體工程，生物質(zhì)能供熱項(xiàng)目在滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民用能需求的同時，要盡可能把對周圍環(huán)境的不良影響降到最低程度。《指導(dǎo)意見》也做了明確要求：
生物質(zhì)鍋爐嚴(yán)禁摻燒煤炭等化石能源。按照有關(guān)規(guī)定配備袋式除塵器等煙氣處理設(shè)施，安裝運(yùn)行煙氣排放連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)，生物質(zhì)鍋爐污染物排放應(yīng)滿足國家或地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到燃?xì)忮仩t排放水平。推進(jìn)以農(nóng)林生物質(zhì)散料為燃料的生物質(zhì)鍋爐示范項(xiàng)目建設(shè)，提高環(huán)保排放水平。
筆者特別留意到，我國能源主管部門可能借鑒了北歐國家多年的生物質(zhì)能供熱發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在國家層面首次提出“以農(nóng)林生物質(zhì)散料為燃料的生物質(zhì)鍋爐示范項(xiàng)目建設(shè)”，這對生物質(zhì)能供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展來講，絕對是天大的利好。在降低消費(fèi)側(cè)用能成本的同時，將大大提升生物質(zhì)能供熱的經(jīng)濟(jì)性、普及性和市場競爭力。一旦示范項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營取得成功，我國生物質(zhì)能供熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會迎來跨越式發(fā)展。
五、生物質(zhì)能供熱與“煤改電、煤改氣”將在同一條“起跑線”上
業(yè)界之前不斷抱怨“生物質(zhì)能供熱就是小媳婦”，不能享受與“煤改電、煤改氣”同樣的政策，這次在《指導(dǎo)意見》中得到了解決：
生物質(zhì)能供熱在鍋爐置換、終端取暖補(bǔ)貼、供熱管網(wǎng)補(bǔ)貼等方面享受與“煤改氣”、“煤改電”相同的支持政策，電價按《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價格政策意見的通知》(發(fā)改價格〔2017〕1684號)中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家可再生能源電價附加補(bǔ)貼資金優(yōu)先支持生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)以及成型燃料生產(chǎn)和供熱等均享受國家稅收優(yōu)惠政策，原料收集加工機(jī)械納入國家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍。
雖然《指導(dǎo)意見》對生物質(zhì)能供熱地位和享受的優(yōu)惠政策給予了逐條明確，但生物質(zhì)能供熱成本至少要高出燃煤供熱成本的三分之一。為了更好的發(fā)展生物質(zhì)能供熱，引導(dǎo)各類社會資本向生物質(zhì)能供熱產(chǎn)業(yè)聚焦，進(jìn)一步激發(fā)生物質(zhì)能供熱市場潛力和活力，筆者有兩點(diǎn)政策建議：
1、生物質(zhì)能發(fā)電和生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)實(shí)行區(qū)別化電價政策。
2、對于生物質(zhì)能集中供暖項(xiàng)目，以供熱面積為單位，國家適當(dāng)給予一定的熱價補(bǔ)貼。如：每個采暖季，每供暖平米補(bǔ)貼1-2元。
六、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目將會成為分布式電力市場交易的主要參與者
縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目或中小型工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，在具備售電、供熱、甚至供冷的條件后，則轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€典型的分布式綜合能源服務(wù)項(xiàng)目。在拿到售配電資質(zhì)后，完全可以充分參與分布式電力市場交易，為區(qū)域用能客戶提供各類增值服務(wù)，提升生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的綜合效益。《指導(dǎo)意見》中，支持生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目積極參與電力體制改革，參與分布式發(fā)電市場化交易，向配電網(wǎng)內(nèi)用戶售電。
七、生物質(zhì)能供熱監(jiān)管將會更加規(guī)范和嚴(yán)格
由于生物質(zhì)能供熱屬于分布式能源，規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長，這就為行業(yè)監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。《指導(dǎo)意見》要求各省(區(qū)、市)能源主管部門建立健全生物質(zhì)能供熱產(chǎn)業(yè)體系，將生物質(zhì)能供熱納入能源管理體系，完善項(xiàng)目管理和技術(shù)管理，建立供熱信息統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測評價體系。
國家能源主管部門將組織制定生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。環(huán)境保護(hù)部門將會制定生物質(zhì)鍋爐污染物排放國家或地方標(biāo)準(zhǔn)，建立完善環(huán)保監(jiān)測體系，加強(qiáng)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)鍋爐供熱項(xiàng)目的大氣污染物排放監(jiān)管。