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尼日利亞石油法案將迎來1960年代通過以來的首次修訂

2020-09-22 13:37  來源:國際能源參考  瀏覽:  

9月份尼日利亞醞釀已久的石油改革方案——《石油工業法案》(PIB)上交政府,如果按計劃在年底前獲批、明年初正式實施,這將是尼日利亞石油法案自1960年代通過以來的首次修訂。
 

為招商引資掃清障礙

據悉,PIB主要聚焦招商引資,在石油上下游領域,通過新合作模式降低準入門檻;在天然氣領域,通過改善融資環境,鼓勵更多資本流入,最終帶動尼日利亞經濟走出泥潭。

“我們正在為長期低油價環境做準備。”尼日利亞總統布哈里表示,“作為非洲最大產油國和最大經濟體,石油部門無疑是尼日利亞創收的關鍵,這敦促我們盡快推進石油工業改革。”

據悉,尼日利亞國民議會當前正在就PIB展開辯論。尼日利亞石油部長西爾瓦表示,脆弱的公共財政使得政府無力擺脫經濟低迷,但石油改革絕對是提高尼日利亞整體經濟實力和能源行業競爭力的最直接途徑。

“尼日利亞油氣行業將迎來重要發展期,PIB將解決影響該部門投資吸引力的所有問題,我們將不遺余力推動石油部門改革立法。”西爾瓦強調,“新冠肺炎疫情使得油氣領域招商引資勢在必行,我們認為擬議中的PIB是國家戰略的關鍵環節,可以創造一個有利的環境,吸引本地和外國投資者。”

西爾瓦介紹稱,擬議中的PIB包括降低對陸上和淺水資產既有和新投資的開發稅收,促進石油上游領域發展;開發一個新的運營管理模式,以提振國家整體石油精煉能力;通過改善天然氣融資環境、打破管網壟斷等措施,帶動從業者信心,從而擴大對天然氣領域的投資和擴張。

值得關注的是,PIB在合作方面給予了企業極大便利。對于已經簽訂合同的開發商,可以繼續遵循既有合同條款,也可以根據PIB轉換成新的合同模式,從而為開發和生產工作獲得更有利條款,而對于新項目合作則推行新合同和新條款。

尼日利亞媒體指出,8月底該國已經試水天然氣領域改革,包括實施新的天然氣運輸規定,在提高管道運營透明度和效率的基礎上,協調和實現天然氣分配平衡,支持天然氣市場的運作并確保供應安全性,為促進貿易及市場一體化鋪平道路。此外,尼日利亞央行還設立了一個2500億尼日利亞奈拉(約合6.5億美元)的基金,旨在改善民用天然氣行業的融資渠道,刺激基礎設施建設,以優化國內天然氣資源配置,促進經濟發展。

打造煉化運營新模式

《投資非洲》雜志撰文稱,千呼萬喚的PIB標志著尼日利亞石油工業開啟了“新時代”的大門,而提振煉化能力無疑是石油改革過程中最受關注也是最重要的一環。盡管是非洲最大產油國,但尼日利亞煉化能力很差,這導致該國90%的石油產品需要進口,每年需花費高達35%的外匯儲備。

歐佩克數據顯示,尼日利亞過去5年間總共花費了2645.7億美元進口石油產品。尼日利亞國家統計局指出,去年1—9月的汽油進口支出高達1.13萬億尼日利亞奈拉(約合29.35億美元)。

路透社最新消息稱,尼日利亞現有4座煉油廠已經全部關閉。油價網的信息顯示,過去5年,這4座煉油廠的利用率從未超過30%,在獲得充足資金和最新技術和設施之前,尼日利亞沒有重啟的打算。

尼日利亞國家石油公司(NNPC)董事總經理Mele Kyari透露,為了提振國家整體煉化能力,政府正在與部分投資者就出售4座煉油廠多數股權進行談判。“政府希望打造一種新的運營模式,即NNPC作為資產所有者身份不變但持股比例下調,外資或私人投資者是多數持股者同時擔任運營商,對煉油廠的管理擁有絕對話語權。”他稱,“此舉旨在重新恢復4座在運煉油廠總計44.5萬桶/日的運轉能力,為尼日利亞成為重要石油產品出口國助力。”

此外,尼日利亞目前推進的兩大煉化項目,也將在石油改革的推進下獲得更多“紅利”。其中,誕生于2014年由非洲首富阿里科·丹格特推出的丹格特項目,旨在開發非洲最大的綜合精煉和石化園區,日處理量達65萬桶原油,預計2021年初投產。另一大項目是法國Axens公司和尼日利亞BUA集團9月初達成的日產能20萬桶的綜合精煉石化廠,預計2024年投產。

尼日利亞媒體指出,丹格特精煉和石化園區坐落于拉各斯萊基自貿區,BUA綜合精煉石化廠則位于Akwa Ibom州濱水區,從地理位置上均便于精制石油產品轉運到國際市場。兩大項目的合計產能超過80萬桶/日,不僅可從根本上解決國內油荒問題,同時還有空余產量進行出口,目前該國日均燃料消耗量約50萬-55萬桶。

推動經濟“疫后復蘇”

尼日利亞石油改革的最終目標,是帶動經濟“疫后復蘇”。新冠肺炎疫情爆發和國際油價歷史性暴跌,迫使油氣公司不得不重新審視其業務戰略和財務結構,這給尼日利亞石油改革預期帶來不小影響。

國際貨幣基金組織預計,今年尼日利亞經濟將出現重大衰退,從去年2.27%的實際增長變成萎縮3.4%。世界銀行則做出更悲觀預測,認為該國今年將陷入1980年代以來最嚴重經濟衰退。

經濟低迷使得活躍于尼日利亞石油工業的生產商和投資者,對于石油改革預期態度不一。世界銀行下屬機構國際金融公司,希望通過投資天然氣和電力來擴大在尼現有價值13億美元的資產組合,但對于該國石油改革前景不明可能導致資本外逃表示擔憂。

尼日利亞最大外國投資商殼牌表示,不確定的改革機制弊大于利,這將使得大多數計劃中的項目處于危險之中甚至無法推進,“我們期待最終改革法案能夠真正釋放出尼日利亞油氣資源的吸引力,從而讓更多潛在資本進駐。”

不過,法國油氣巨頭道達爾卻給予了尼日利亞石油改革很大期望。道達爾尼日利亞勘探和開發公司TEPNG負責人Mike Sangster在日前召開的尼日利亞能源工業轉型峰會上表示,PIB為該國油氣工業吸引投資大開方便之門,提供了明確的改革框架,包括通過創造更有利的條件來吸引外國和私人投資者,以此為尼日利亞帶來更多資金、專業的知識和技能,以及豐富的行業經驗。

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