近年來，雖然我國燃料電池技術有所突破，但與國際先進水平相比，燃料電池關鍵材料的性能仍存在差距，氣體擴散層、質子交換膜、密封件由于技術可靠性問題，國內皆無量產;膜電極、雙極板等關鍵組件的產品性能及穩(wěn)定性和國外相比仍存在一定差距;氫氣循環(huán)泵、增濕器、加氫槍、高壓力等級氫氣壓縮機等核心零部件國產化率低，成本高居不下。隨著各地氫燃料電池技術推廣應用，若我國核心技術持續(xù)受制于人，產業(yè)鏈成本居高不下，將阻礙氫燃料電池汽車進一步規(guī)模化發(fā)展。

目前，氫能已成為我國多個省市能源轉型升級的重要抓手，截至2019年底，我國有近40個地方政府出臺了氫能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃或實施方案。多地在布局氫能產業(yè)時缺乏對當地財力、創(chuàng)新能力、產業(yè)結構等實際因素的綜合考量，導致我國氫燃料電池汽車產業(yè)存在“低端化”和“同質化”等現象，不利于產業(yè)成熟發(fā)展。

為避免各地盲目發(fā)展氫燃料電池汽車產業(yè)、有效降低財政資金和產業(yè)資源浪費，應遴選當前發(fā)展基礎較好、產業(yè)布局比較合理的地區(qū)開展試點示范，摸索適合我國國情的氫燃料電池汽車產業(yè)發(fā)展路徑，逐步形成可復制的經驗為全國其他地區(qū)提供借鑒參考。

隨著燃料電池技術不斷成熟，扶持政策機制不斷完善，氫燃料電池車輛的購置成本將逐步與純電動車輛以及傳統(tǒng)燃油車輛接近。從運營端角度分析，以佛山地區(qū)8.5米的公交車每天行駛為例，氫燃料電池公交氫耗成本超過800元，純電動公交車耗電成本約300元，傳統(tǒng)公交車油耗成本約450元。

氫燃料電池車輛運營成本高昂，最主要的因素是氫能供應成本高居不下。首先，雖然我國是全球制氫大國，但是氫氣資源分布不均，各地制氫潛力與燃料電池汽車產業(yè)發(fā)展不匹配;其次，根據我國壓縮氣體道路運輸相關規(guī)定，目前僅以20MPa長管拖車輸運氫氣，導致使用效率極低，成本高昂;再次，加氫站等關鍵核心裝備以進口為主，建站成本高，投資回報周期長。由此可見，我國需充分借鑒電動汽車充電樁等基礎設施的發(fā)展經驗，探索低成本氫能供應技術路徑，這將是我國氫燃料電池汽車市場化發(fā)展的重要趨勢和目標。

基于現狀，氫能和氫燃料汽車產業(yè)需協(xié)調推進，穩(wěn)步發(fā)展。現提出以下建議：

盡快明確頂層設計

指導產業(yè)健康發(fā)展

一是盡快出臺國家氫能及氫燃料電池汽車專項規(guī)劃、路線圖，明確戰(zhàn)略定位、科學測算發(fā)展目標，優(yōu)化技術發(fā)展路徑，統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)布局。二是自上而下指引和促進地方統(tǒng)籌優(yōu)化產業(yè)規(guī)劃布局，合理分工，提高區(qū)域產業(yè)協(xié)同，防范低端惡性競爭和產業(yè)無序發(fā)展。三是創(chuàng)新突破機制體制，盡快確定氫氣的能源利用屬性，完善相關管理辦法，為產業(yè)發(fā)展消除或部分消除制度障礙。四是保持財政補貼政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性，完善退坡機制，減小產業(yè)發(fā)展對補貼政策的依賴性，降低政策波動對產業(yè)發(fā)展的影響。五是研究制定氫安全管理法規(guī)、健全相關標準體系，指導產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

加大自主創(chuàng)新

提升核心競爭力

一是結合產業(yè)基礎、產業(yè)特點和技術發(fā)展水平等實際因素，研究制定適合我國國情的氫燃料電池汽車技術路線圖，明確產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的技術路徑和技術創(chuàng)新指標體系。二是組建國家級氫能技術研究機構，通過國家隊的引領作用，自上而下推動核心技術研發(fā)，強化自主創(chuàng)新能力，力爭在氫燃料電池汽車關鍵技術領域實現重大突破，縮短與國際先進水平的差距。三是通過設立一批重大技術專項，結合路線圖開展定向研究，培育壯大高層次氫能人才隊伍。四是完善技術成果轉化機制，建立產學研用合作平臺，加大自主技術轉化與推廣力度，力爭產業(yè)創(chuàng)新科研成果可以及時高效轉化。

開展試點示范

探索產業(yè)發(fā)展路徑

一是部分政策措施和機制體制創(chuàng)新可以在合適的試點地區(qū)先行先試，根據實施效果加以優(yōu)化完善后向其他地區(qū)輻射推廣，避免各地“一窩蜂”式盲目發(fā)展，降低產業(yè)探索所帶來的風險。二是發(fā)揮試點地區(qū)資源優(yōu)勢，集中力量“辦大事”，重點攻關突破氫燃料電池汽車關鍵核心技術，并實施關鍵技術及裝備實證性研究等工作。三是在試點地區(qū)開展重卡、有軌機車、市政用車、特種車輛等氫燃料電池汽車示范推廣，拓展多領域、多場景應用，驗證并提升技術的可靠性、安全性、經濟性等指標。四是打造產業(yè)生態(tài)鏈，探索成熟可行的商業(yè)模式，逐步建立適合我國的氫燃料電池汽車市場化發(fā)展機制。

加快完善氫能供應體系

降低氫能供給成本

一是要因地制宜，根據地方資源稟賦，選擇合適的制氫技術路線，鼓勵就近消納，支持可再生能源制氫，逐步構建以綠色氫源為主的多元制氫體系。二是盡快探索高壓力等級氣氫運輸、液氫儲運以及輸氫管道(摻氫天然氣和純氫)等示范項目，支持有機液體、金屬氫化物等氫能儲運技術及裝備多元應用。三是鼓勵開展油、氫、電等多元能源補給站點的建設及推廣，同時對氫能供應比較緊張或者運輸成本過高的地區(qū)，支持開展制氫-儲氫-加氫一體化站試點示范。四是支持建設氫氣品質控制、檢測驗證等第三方服務平臺，鼓勵開展氫能供應裝備安全檢測及評價等技術研究。