新基建正成為有效帶動經濟發展的新引擎，各省市紛紛出臺支持政策，加大新基建布局和投資力度。

5月7日，《上海市推進新型基礎設施建設行動方案(2020-2022年)》(下稱《行動方案》)發布，這也被稱為上海版“新基建”“35條”。目標是到2022年底，推動上海全市新型基礎設施建設規模和創新能級邁向國際一流水平。

支撐這一目標的，是圍繞新網絡、新設施、新平臺、新終端的四大建設行動。包括新建3.4萬個5G基站，新建10萬個電動汽車充電樁，建設100家以上無人工廠、無人生產線、無人車間，帶動15萬企業上云上平臺，新增1.5萬臺以上智能配送終端……

“加快新型基礎設施建設不僅是擴大有效投資，同時也是賦能新經濟非常重要的手段。”上海市政府副秘書長、市發展改革委主任馬春雷說。

2020年3月4日，中共中央政治局常委會提出，要加快新型基礎設施建設，并明確了新基建七大范疇：5G、工業互聯網、數據中心、人工智能、特高壓、城際高鐵和城際軌交、新能源汽車及充電樁等。

萬博新經濟研究院副院長劉哲對第一財經記者稱，新基建是有效投資的重要組成部分，5G、大數據等建設是信息產業發展的基礎，加大新型基礎設施建設，尤其是數字基礎設施建設，能夠對其他制造業和服務業起到帶動效應。疫情對中國經濟增長帶來的“硬缺口”，短期通過新基建投資雖難以完全彌補，但其對穩就業、穩預期仍起到積極作用。

上海新基建投資四大重點領域

上海發布的《行動方案》投資領域中，劃定了具有上海特色的“新基建”的四大重點領域。分別是：以新一代網絡基礎設施為主的“新網絡”建設;以創新基礎設施為主的“新設施”建設;以人工智能等一體化融合基礎設施為主的“新平臺”建設;以智能化終端基礎設施為主的“新終端”建設。

針對這四大重點領域，上海初步梳理排摸了2020年~2022年要實施的第一批48個重大項目和工程包，預計總投資約2700億元。

賽迪顧問股份有限公司城市經濟研究中心總經理王高翔接受第一財經記者采訪時說，上海作為我國綜合競爭力較強的城市，近年來網絡基礎設施、數據中心和計算平臺規模及重大科技基礎設施都在國內處于領先位置。本次《行動方案》也是我國第一個省市層面出臺新基建相關落地方案的地區。

他說，數字經濟時代城市發展已經進入了“算力就是競爭力，網絡就是承載力”的全新階段。特別是當前時段，新型基礎設施建設是兼顧短期刺激有效需求和長期增加有效供給的最佳結合點，也是擴展新消費、新制造、新服務空間，推動城市邁向未來高級化、現代化的必要手段。上海依托新基建，提出打造具有國際影響力的超大規模城市公共數字底座，對于其他城市明確新基建重點方向，具有重要的指導意義。

上海市經濟信息化委副主任張建明表示，上海市經信委圍繞“新網絡”、“新平臺”的這些領域，梳理了3年內實施主體、投資金額、推進計劃明確的70余個重點項目，以及有投資意向、計劃實施的近20個儲備項目，涉及總投資約2000億元，其中今年投資超500億元。

當前，5G網絡是“新網絡”的重點和熱點，也是支撐經濟社會數字化、網絡化、智能化轉型的關鍵數字基礎設施。

截至2020年一季度末，上海已建5G室外基站和室內小站均超過1.8萬個。為實現“三年任務兩年完成”，今年上海全市5G建設總投資近100億元，將新建1.2萬個室外基站和3.2萬個室內小站，基本實現中心城區和郊區城鎮地區全覆蓋，全市5G平均下載速率將超過200Mb/s，在國展中心、主要商圈、機場等網絡深度覆蓋區域平均下載速率將超過500Mb/s。

在“新平臺”建設中，數據中心的地位特殊，被認為是基礎設施的基礎設施，也是數據、計算、網絡的基石。

目前，上海的數據中心規模“國內領先”。互聯網數據中心已建機架數超過12萬個，利用率、服務規模處于國內第一梯隊。

張建明說，在已建12萬架數據中心的基礎上，明年一季度前，上海全市將新增6萬機架供給，直接投資約120億元，將帶動投資超過380億元。

與以“鐵公基”為代表的傳統基建相比，新基建不僅覆蓋內容不同，投資來源也有差異。

“我們初步做了一個梳理，2700億元中各級政府投資600億元左右，其余2100億元都是社會投資。”馬春雷說，和傳統基建相比，“新基建”有一個很大的差別就是社會投資是主體。

在疫情沖擊下，怎么撬動社會投資，鼓勵社會投資的積極性?

“市場是主體，政府要引導，其中政策是基礎和關鍵。”馬春雷說。

4月28日的國務院常務會議也明確，創新投資建設模式，堅持以市場投入為主，支持多元主體參與建設，鼓勵金融機構創新產品強化服務。加強政府引導和支持，為投資建設提供更多便利。

《行動方案》明確，這次新基建的重大項目建設中，上海將支持政策性銀行、開發性金融機構以及商業銀行建立總規模1000億元以上的“新基建”信貸優惠專項，通過財政資金貼息等各種方式，使得社會資本、社會建設主體能夠獲得低成本的長期融資，從而鼓勵和引導更多社會資本投入到“新基建”領域。

區域投資力度加大

上海是各省市加大新基建投資力度的一個縮影。幾乎所有省或直轄市的2020 年政府工作報告均提及新型基礎設施建設，而且部分地區還專門出臺了分領域相關行動方案和計劃。新基建正成為投資重點，并有望成為助力我國經濟走出疫情影響、有效帶動經濟發展的新引擎。

據市場調研機構Dell’OroGroup統計，中國5G網絡將在未來5年迎來爆發式增長，預計到2024年中國5G用戶規模達10.1億人，市場規模達3.3萬億元;到2030年5G用戶達13.9億人，市場規模達6.6萬億元。

三大運營商方面也制定詳細目標，中國移動2020年的目標是建設30萬個5G基站，并將在全國地級以上城市建設5G網絡;中國電信和中國聯通(5.210, -0.04, -0.76%)則表示，將力爭在2020年上半年完成47個城市的10萬個基站建設，并在今年前三季度完成全國25萬個基站的建設目標。

據中國信通院預測，到2025年5G網絡建設投資累計將達到1.2萬億元。此外，5G網絡建設還將帶動產業鏈上下游以及各行業應用投資，預計到2025年將累計帶動超過3.5萬億元投資。

在巨大市場規模面前，不少省份在一季度后陸續發布相關政策，結合自身實際，加速布局。

比如，福建省在4月22日公布了該省數字經濟重點項目。數據顯示，福建省2020年度數字經濟重點項目251個，總投資5878億元，2020年度計劃投資1084億元。

同樣是4月中，江蘇省制定了加快推進數字新基建擴大信息消費和支持發展5G網絡的政策意見，將加快建設5G、大數據中心、新能源汽車充電樁等新型基礎設施。

3月5日，廣東省發改委發布《2020年重點建設項目計劃》，提出2020年共安排省重點項目 1230個，總投資5.9萬億元，其中基礎設施建設項目聚焦城際軌道、5G通信等。

浙江、江西、山東等省份公布的重點項目清單，均強調城際軌道、高鐵、新型信息通信等新基建。

進一步放開基建領域的市場準入

新基建大多屬于新技術新產業，專家建議，新基建需要新的配套制度變革。

恒大研究院的仁澤平團隊撰文表示，新基建需要不同于舊基建的財政、金融、產業等配套制度支撐。

具體而言，財政政策方面，研發支出加計扣除，高新技術企業低稅率;貨幣金融政策方面，在貸款、多層次資本市場、并購、IPO、發債等方面給予支持，規范的PPP;產業政策方面，納入到國家戰略和各地經濟社會發展規劃中。

在投資主體上，要進一步放開基建領域的市場準入，擴大投資主體，尤其是有一定收益的項目要對民間資本一視同仁。

中國信通院華東分院首席規劃師賀仁龍對第一財經表示，新基建將“政策創新與開放”作為政企投資聯動的紐帶，政策創新與開放可以放大政府投資邊際效益。比如，上海臨港(20.530, 0.38, 1.89%)自貿區的“國際數據港(63.820, -1.18, -1.82%)”在政策創新上，可以吸引全球數字經濟投資云集臨港，作為力爭全球數字經濟高地的上海，新基建的高水平投資拉動，也需要精準的政策突破與創新并行。