建設新型基礎設施，是我國立足當前、著眼未來的重大戰(zhàn)略部署。2018年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。2019年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議再次指出，加快推進信息網(wǎng)絡等新型基礎設施建設，加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡型基礎設施建設。2020年2月，中共中央政治局會議強調(diào)要推動5G網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展。3月，中共中央政治局常務委員會會議進一步強調(diào)，加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度。

全面認識新型基礎設施，應包括5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心這樣的新型網(wǎng)絡和計算設施等信息基礎設施，也要考慮鐵路、公路、水利和市政管網(wǎng)等傳統(tǒng)設施的數(shù)字化改造升級。立足當下，加快新型基礎設施建設將助力穩(wěn)投資、擴內(nèi)需，實現(xiàn)決勝全面建成小康社會目標。著眼長遠，加快新型基礎設施建設將構建數(shù)字經(jīng)濟時代的關鍵基礎設施，支撐經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

我國新型基礎設施具備良好發(fā)展基礎

我國新型基礎設施穩(wěn)步推進，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等建設和應用推廣實現(xiàn)突破，技術先進、功能強大的網(wǎng)絡、計算和融合類新型基礎設施逐漸形成，加快新型基礎設施建設正當其時。

網(wǎng)絡基礎設施加快部署建設和普及推廣。全國5G基站建設規(guī)模接近16萬個，已在50個城市正式開啟5G大規(guī)模商用。企業(yè)正加快探索體系化、綜合性場景應用，醫(yī)療健康、媒體娛樂、工業(yè)生產(chǎn)正逐漸成為5G應用的先導性領域。我國已建成全球最大的窄帶物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡，蜂窩物聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模達10億左右，占全球的一半以上，在公共安全、能源環(huán)保、智慧市政等領域涌現(xiàn)出一批可推廣的物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)解決方案。

計算基礎設施加快能力建設與優(yōu)化布局。我國云數(shù)據(jù)中心資源總體供給規(guī)模平穩(wěn)增長，近年來復合增長率在30%以上，阿里云已成為全球第四大云服務提供商。全球500強超級計算機的計算能力中32%來自中國，僅次于美國的37%，邊緣數(shù)據(jù)中心和邊緣計算處于試點階段。數(shù)據(jù)中心布局持續(xù)保持良性發(fā)展，大型、超大型數(shù)據(jù)中心逐漸向西北北部以及北上廣深周邊城市轉(zhuǎn)移。我國人工智能快速發(fā)展，算法研究及應用不斷進步，總體處于第二梯隊領先位置。

融合基礎設施加快創(chuàng)新發(fā)展和應用賦能。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是典型代表，基礎電信企業(yè)加快建設低時延、高可靠、大帶寬的企業(yè)外網(wǎng)，部分制造企業(yè)積極探索利用新型網(wǎng)絡技術進行內(nèi)網(wǎng)改造。北京、上海、廣州、武漢、重慶五大標識解析國家頂級節(jié)點已建成運行，42個二級節(jié)點上線運營。全國具有一定區(qū)域和行業(yè)影響力的平臺超過70個，跨行業(yè)跨領域平臺平均工業(yè)設備連接數(shù)已達到65萬個，平均注冊用戶數(shù)突破50萬。國家、省、企業(yè)三級聯(lián)動的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測與態(tài)勢感知平臺建設積極推進。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用已覆蓋制造業(yè)各主要門類，在能源、交通、醫(yī)療等行業(yè)的應用深度和廣度不斷拓展，在降成本、優(yōu)質(zhì)量、提效率等方面效果顯著。

但是，我國新型基礎設施發(fā)展還存在一些不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是統(tǒng)籌規(guī)劃不夠。尚未形成促進新型基礎設施建設的總體指導意見，新型基礎設施的布局、建設、保護以及各類新型基礎設施間的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面缺乏總體設計。二是產(chǎn)業(yè)短板突出。核心技術產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的問題仍然制約著新型基礎設施建設，亟須加快提升自主創(chuàng)新能力。三是發(fā)展窗口緊迫。當前，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等都是主要國家加緊戰(zhàn)略布局的重點領域，全球正處于格局未定和重大突破的窗口期，加快新型基礎設施建設已刻不容緩。

加快新型基礎設施建設的思考建議

我國新型基礎設施建設應立足發(fā)展實際，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，堅持問題導向和目標導向，在抓好長遠戰(zhàn)略布局的同時，加緊補齊短板、突破瓶頸，積極營造有利于匯聚產(chǎn)業(yè)界各方力量的良好環(huán)境，推進我國新型基礎設施建設邁上新臺階。

一是加強戰(zhàn)略引導。將新型基礎設施建設列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃重點任務，編制國家級專項規(guī)劃，形成發(fā)展新型基礎設施的頂層設計。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型基礎設施的全國部署和重點地區(qū)、重點領域建設，形成全國一盤棋的良好格局，帶動區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二是加強系統(tǒng)推進。加快5G全面部署，實現(xiàn)城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及工業(yè)園區(qū)等行業(yè)應用密集地區(qū)連續(xù)覆蓋，進一步推進窄帶物聯(lián)網(wǎng)建設。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展，提升平臺核心能力，強化安全保障，深化行業(yè)應用。大力發(fā)展數(shù)據(jù)中心，加強大型云計算數(shù)據(jù)中心、邊緣計算數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)籌規(guī)劃建設，推動集成深度學習、人機協(xié)同、跨域集成等功能的人工智能基礎設施發(fā)展。

三是加強創(chuàng)新突破。編制關鍵技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，系統(tǒng)布局前沿共性技術攻關，積極探索創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機制加快推進補短板、強弱項。加強新型基礎設施相關科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動形成技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化互促互進的良好局面。

四是加強應用引領。通過開展試點示范、推進示范基地和園區(qū)建設等方式，引導形成一批可復制、可推廣的最佳實踐案例。鼓勵企業(yè)立足行業(yè)需求開展應用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，支持向同類相關企業(yè)的復制推廣。加大應用培訓和宣貫，推動規(guī)模化應用。

五是加強環(huán)境營造。研究制定促進新型基礎設施建設的政策體系，破除體制機制障礙，加強共建共享。完善法律法規(guī)、行業(yè)管理、安全保障、資源配置等方面的政策協(xié)同，營造安全可靠的發(fā)展環(huán)境。理順政府、企業(yè)在新型基礎設施投資、建設、運營方面的關系，加大新型基礎設施向民營資本開放力度，激發(fā)市場主體活力。