關鍵詞：環保產業;分階限定;發展趨勢;對策

一、環保產業的分階界定

傳統環保產業的界定和分類長期以來沒有達成共識，官方給出的標準和分類只是限于分類的包容性和統計的需要，主要是以環保產業的功能不同為分類標準，將環保產業分為四大類：環境保護產品生產、環境保護服務、資源循環利用產品生產、環境友好產品生產。在我國已經進行的兩次全國性的環保產業調查中，已經出現分類方法交叉和由于部分環保產業的功能相似出現劃分模糊問題，從而導致調查內容重復，不能準確反映環保產業發展的實際狀況，也不符合一般產業發展的階段演進規律，影響到對環保產業發展狀況的定位和未來相關政策的制定。

二、環保產業未來發展趨勢

(一)發達國家和地區環保產業發展經驗

環境問題同經濟發展階段密切相關，因此發達國家和地區以往的發展經歷在一定程度上對發展中國家具有啟示作用。美國環保產業興起于國內環保需求(1970-1990年)，這一階段環保企業年產值平均增長率達到10%，是以各企業的環境治理需求為推動力，以污染控制、廢物管理和治理產業為主。之后轉向環保設備、技術、服務的出口，國內環保需求轉變為高效綠色資源能源利用，高標準環保生產能力建設，年產值平均增長率降低至2%-3%，但總體來看1970-1995階段美國環保年產值平均增長率仍然達到8%以上，屬于快速增長時期。而在這一階段(1970-1992年)美國環保投資占GDP的比重總體維持在1.5%-2%的區間之內，屬于環保產業發展的“黃金期”。在“黃金期”內環保產業經歷了由初期的污染治理行業向末期的高效綠色能源利用轉變。在“黃金期”之后，環保產業的發展將會轉向低速發展階段，近年來美國環保產業增長率維持在3%的水平。

(二)分階環保產業階段演變規律

發達國家環保產業發展經驗表明：在不同經濟發展階段，環境問題的不同導致環保需求不同，環保產業會隨著環保需求主體的變化而產生由污染治理向污染防治進而向綠色資源利用方向轉變的階段演變規律。從不同類型的環保產業之間的內在關系來看，不同技術水平、不同環保主體決定不同的發展層次，在環境污染問題集中爆發期就要以污染治理和防治為主，決定四階和三階環保產業為這一時期的發展趨勢，同時三、四階環保產業的發展也會逐步由低水平向高水平發展，其中的決定因素是以環保技術研發和環保服務專業化為主要內容的二階環保產業的興起，所以二階環保產業會在三、四階環保產業發展后快速興起并在產業增加值方面超過三、四階環保產業，成為下一階段的主要發展產業類型。

(三)我國環保產業發展趨勢判斷

從我國目前的環保需求和環保產業所處發展階段來看，我國處于環境問題集中爆發的時期，公眾環保意識增強倒逼政府出臺更為嚴格的環保標準和政策，從而進一步迫使各類參與環境保護的企業提高自身環保水平，產生以政府為主的環境治理需求和企業生產中以防護為主的環保需求，這就決定目前我國的三、四階環保產業是主要發展趨勢，并且伴隨三、四階環保產業發展，二階環保產業也將會得到快速發展，一階環保產業會隨著各類技術的不斷革新和外部條件的改善逐步得到發展，但目前由于技術的不穩定，進入門檻高，一階環保產業利潤率較低，需政府支持才能得到較好發展。

三、環保產業發展對策

(一)把握環保產業發展“黃金期”，以三階、二階環保產業為重點

從發達國家和地區的發展經驗來看，在環保產業發展周期中存在發展“黃金期”。這段“黃金期”主要存在于環境污染治理時期，以三階環保產業中的環境治理行業為主。目前，從階段劃分來看，我國正處于污染治理時期，需要大力推動三階環保產業發展，形成與我國生產規模相匹配的減污治污能力。三階環保產業布局要同我國的工業生產、居民生活緊密結合，重點發展大氣、水和生活垃圾處理等領域，從而能夠快速改善與人民生活密切相關的環境質量。

(二)重點發展污水、大氣污染治理行業，提前布局四階環保產業

發達國家和地區在環保產業發展遵循普通治理———循環利用式治理———環保服務———高標準生產(碳減排)的發展趨勢，在普通治理階段遵循著從大氣、水治理向固體廢棄物循環利用的發展脈絡，中國環保產業發展正處于第一階段的第一時期，應該重點發展廢水、廢氣的污染治理行業。并且從目前我國工業污染治理投資來看，廢氣和廢水兩項投資占主要比例，投資導向下三階環保產業中的廢氣和廢水治理，如環境污染治理設備生產、藥劑和材料生產具有良好的發展趨勢，發展這兩個行業具有最好的經濟效益。以資源循環利用為主的四階環保產業是循環式治理階段重點發展的產業，目前歐盟和日本正處于固體廢棄物循環利用產業重點發展階段。(三)引導投資向一階環保產業流動，提升環保產業整體水平

一階環保產業是環保產業發展的高級形式，在一定程度上決定整個環保產業發展的水平。雖然從目前發展階段來看，發展一階環保產業的需求量、利潤率不及其它產業，并且存在技術瓶頸，導致發展一階環保產業短期內不能得到較高投資回報率。但是長遠來看，一階環保產業是環境效益和資源利用率最高的產業，雖然自身產生的經濟產值一定，但是卻能夠在替代某些傳統產業，避免污染物產生，提升資源利用效率方面產生倍數經濟效應，其產值效應巨大。當環境治理期結束，進入環境維護期，產業發展的終極環保目標就將轉為無污染物或少量污染物的生產方式，而只有大力發展一階環保產業才具有實現這一目標的可能。

(四)治理期形成“三四二一”產業結構，維護期形成“一二四三”產業結構

遵循環保產業演變規律和國外發達國家的發展經驗，不同時期應該由不同類型的環保產業作為主導，從而對整個環保產業進行引領，形成合理的產業發展結構。根據我國環保產業發展初期階段的判斷，應該以發展三階環保產業為主，將生產要素的供給轉向環境治理能力更強，除污效率更高、治理成本更低的產品生產方面，形成以三階環保產業為主導的產業發展格局。環境治理發展到一定階段之后，治理方式將會由消除式治理向利用式治理轉變，四階環保產業將會得到快速發展。三、四環保階產業的發展會對環保技術研發、環保服務產生更大的需求，以環保服務為主的二階環保產業會伴隨三、四階環保產業而發展，為三、四階環保產業發展提供全面、深入、精細化的服務是二階環保產業發展方向。

四、結論

理順我國現有比較模糊的環保產業分類和界定標準對促進環保產業未來發展十分必要。本文從產業經濟學角度，建立以污染治理終端距離和產業階段演進為標準的環保產業分階界定體系，既能夠清晰地將環保產業內部各領域進行統籌分類，同時又能夠體現環保產業發展的相互關系和階段演進特性，有利于環保產業發展內部結構的協調和發展方向的引導，從而形成合理的環保產業發展格局。