“以油氣為主的能源結(jié)構(gòu)時(shí)期要越短越好，要實(shí)現(xiàn)以煤炭為主向可再生能源為主的跨越式發(fā)展，時(shí)不我待。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)史丹說(shuō)。

“能源轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨，但要循序漸進(jìn)，而不是超常規(guī)的跨越式轉(zhuǎn)型。我國(guó)的能源轉(zhuǎn)型路徑要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源稟賦、安全保障、生態(tài)環(huán)境四大約束條件下進(jìn)行優(yōu)化選擇。從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，充分考慮發(fā)展階段，保障國(guó)家能源安全，建立多元化能源供給體系，是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型應(yīng)堅(jiān)持的原則。”中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)呂建中表示。

12月14日，南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院2019年度研究報(bào)告發(fā)布暨能源轉(zhuǎn)型發(fā)展研討會(huì)在廣州舉行。業(yè)內(nèi)專家圍繞能源轉(zhuǎn)型、煤電困境、電力市場(chǎng)建設(shè)等議題進(jìn)行了重點(diǎn)討論。

跨越式VS.漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型

在史丹看來(lái)，國(guó)內(nèi)的工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入到了中后期發(fā)展階段，但是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化卻滯后于工業(yè)化進(jìn)程。她認(rèn)為，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，按照由煤炭到油氣再到可再生能源為主的順序調(diào)整，而是要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，形成以可再生能源為主的能源結(jié)構(gòu)。

一直以來(lái)，中國(guó)的能源稟賦表現(xiàn)為多煤、少油、缺氣。當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)于煤炭發(fā)展的爭(zhēng)議較大。有觀點(diǎn)認(rèn)為“能源革命并不是革煤炭的命”。對(duì)此，中國(guó)工程院院士李立浧認(rèn)為，能源轉(zhuǎn)型在一定程度上就是革化石能源的命。

南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院發(fā)布的《中國(guó)能源供需報(bào)告(2019年)》顯示，2018年，國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)總量為46.4億噸標(biāo)煤。其中，煤炭占比59.0%，石油占比19%，天然氣占比7.8%，非化石能源占比14.2%。

李立浧認(rèn)為，對(duì)比歐洲，特別是德國(guó)，我們的減煤力度仍不夠大。2019年11月21日，德國(guó)煤炭委員會(huì)在北京發(fā)布的《從煤炭到可再生能源的公平轉(zhuǎn)型路線圖》中提出，德國(guó)將在2038年全面淘汰煤電，支持礦區(qū)轉(zhuǎn)型，建設(shè)現(xiàn)代化的電力系統(tǒng)支持可再生能源發(fā)展等。

呂建中認(rèn)為，在未來(lái)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的能源轉(zhuǎn)型中，可再生能源快速發(fā)展與化石能源清潔利用將齊頭并進(jìn)、同向而行。其中，天然氣作為一種優(yōu)質(zhì)高效、清潔低碳能源，是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)可靠選擇。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的能源消費(fèi)早已過(guò)了峰值期，能源轉(zhuǎn)型主要是在消費(fèi)存量或減量中進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，相對(duì)簡(jiǎn)單和主動(dòng)，而中國(guó)的能源消費(fèi)依然保持較大幅度增長(zhǎng)，能源轉(zhuǎn)型需要在消費(fèi)增量中進(jìn)行資源優(yōu)化，容易引發(fā)多能競(jìng)爭(zhēng)、路徑迷失的困境。

“基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，需要切實(shí)依靠技術(shù)創(chuàng)新，有序推進(jìn)能源供應(yīng)側(cè)多元化、清潔化、低碳化，消費(fèi)側(cè)電氣化、高效化轉(zhuǎn)型。”呂建中說(shuō)。

過(guò)剩的煤電如何發(fā)展?

煤電問(wèn)題是行業(yè)熱點(diǎn)話題之一，也是能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中需要妥善處理的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整較快，但仍未撼動(dòng)“煤為基礎(chǔ)、電為中心、煤電過(guò)半、油氣進(jìn)口”的能源格局。南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院發(fā)布的《中國(guó)能源供需報(bào)告(2019年)》的數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)的煤炭產(chǎn)量為36.8億噸，同比增長(zhǎng)4.5%;煤炭進(jìn)口量為2.81億噸，同比增長(zhǎng)3.9%;煤炭消費(fèi)總量為39億噸，約為能源消費(fèi)總量的59%。中國(guó)仍是世界第一的煤炭生產(chǎn)大國(guó)、煤炭進(jìn)口大國(guó)及煤炭消費(fèi)大國(guó)。

中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，2018年國(guó)內(nèi)的煤電裝機(jī)達(dá)到10.1億千瓦，占全國(guó)19億裝機(jī)的53%。作為國(guó)內(nèi)最主要的電源，煤電消費(fèi)了國(guó)內(nèi)煤炭總量的一半左右。燃料成本在煤電發(fā)電成本中占比70%左右。

近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)煤電陷入困局，主要表現(xiàn)在煤電產(chǎn)能過(guò)剩，煤價(jià)大幅上漲，煤電企業(yè)燃料成本高;政府與市場(chǎng)雙管齊下，降低用能成本，煤電價(jià)格持續(xù)下降;與此同時(shí)，受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、新能源的擠壓，煤電的發(fā)電小時(shí)數(shù)下滑嚴(yán)重。由此帶來(lái)的是經(jīng)營(yíng)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，行業(yè)虧損面大、負(fù)債率高、資金鏈緊張。煤電發(fā)展成為能源轉(zhuǎn)型中迫切要解決的問(wèn)題之一。

中國(guó)華電集團(tuán)有限公司副總法律顧問(wèn)陳宗法認(rèn)為，當(dāng)前煤電困局是多種因素疊加、綜合作用下的結(jié)果，這些因素包括氣候變化問(wèn)題、能源清潔轉(zhuǎn)型、電力過(guò)剩、煤電矛盾爆發(fā)、安全環(huán)保要求嚴(yán)厲、政策導(dǎo)向不利、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、區(qū)域環(huán)境差異等。

談及煤電新的戰(zhàn)略定位，陳宗法認(rèn)為，煤電正在由過(guò)去的“主體電源、基礎(chǔ)地位、支撐作用”，轉(zhuǎn)向近中期“基荷電源與調(diào)節(jié)電源并重”，再到長(zhǎng)遠(yuǎn)“調(diào)節(jié)電源”，為保障電力安全供應(yīng)兜底，為全額消納清潔能源調(diào)峰。

“電力過(guò)剩了，還要不要發(fā)展?答案是肯定的，關(guān)鍵是看我們?cè)趺窗l(fā)展。發(fā)電集團(tuán)要在‘綠、下、外、新’四字上下功夫，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。煤電未來(lái)一個(gè)時(shí)期，要認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)定位，嚴(yán)控增量，清潔發(fā)展;重組整合，升級(jí)改造，盤活存量。”陳宗法呼吁國(guó)家有關(guān)部門及地方政府根據(jù)煤電新的戰(zhàn)略定位，出臺(tái)“煤電新政”，包括保留環(huán)保電價(jià)并執(zhí)行到位，探索建立兩部制電價(jià)和容量市場(chǎng)等具體措施。

“電力轉(zhuǎn)型決定了能源轉(zhuǎn)型的成效乃至成敗”

“電力轉(zhuǎn)型決定了能源轉(zhuǎn)型的成敗。”國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍在演講中指出。

蔣莉萍認(rèn)為，向低碳、可再生能源為主的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型是當(dāng)今世界的主流選擇，由于80%以上的低碳能源需要轉(zhuǎn)換為電力才能得以高效、便捷的加以利用，電力轉(zhuǎn)型成為新一輪能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。與此同時(shí)，當(dāng)前電動(dòng)車等新的用電方式的出現(xiàn)進(jìn)一步拓展了電力服務(wù)領(lǐng)域;面向用戶的綜合能源系統(tǒng)亦呈現(xiàn)以電為中心的特征，信息化、數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)對(duì)電力的依賴性越來(lái)越強(qiáng)。

一直以來(lái)，受資源稟賦的影響，我國(guó)電源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以煤電為主的特點(diǎn)，特別是在冬季有取暖要求的北方地區(qū)以熱電聯(lián)產(chǎn)的機(jī)組為主，電源運(yùn)行調(diào)節(jié)靈活性相對(duì)較差，系統(tǒng)調(diào)峰問(wèn)題一直是困擾電力系統(tǒng)運(yùn)行管理的老問(wèn)題。大比例的風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏的接入進(jìn)一步加大了系統(tǒng)中對(duì)其它電源調(diào)節(jié)靈活性的要求，而且其出力特性在部分地區(qū)及時(shí)段與負(fù)荷之間的吻合度差甚至具有反調(diào)峰特征，進(jìn)一步加劇了系統(tǒng)的消納難度。與此同時(shí)，當(dāng)前的調(diào)度運(yùn)行及電價(jià)形成等管理機(jī)制也制約了潛在的系統(tǒng)靈活性。

蔣莉萍說(shuō)：“電力平衡支撐力與系統(tǒng)運(yùn)行靈活性是接下來(lái)重構(gòu)電力系統(tǒng)中最為關(guān)鍵的兩個(gè)要素。”

電力市場(chǎng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)電力轉(zhuǎn)型的重要路徑之一。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)劉樹(shù)杰認(rèn)為，推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)需要加強(qiáng)電力市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)。“電力市場(chǎng)是一個(gè)科技含量很高的市場(chǎng)，頂層設(shè)計(jì)是一個(gè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。”

如何以電力市場(chǎng)化改革來(lái)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展與轉(zhuǎn)型?南網(wǎng)能源院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長(zhǎng)陳政認(rèn)為，能源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開(kāi)行業(yè)整體運(yùn)營(yíng)效率提升，而市場(chǎng)化改革無(wú)疑是核心推動(dòng)抓手。一個(gè)有效競(jìng)爭(zhēng)的電能量市場(chǎng)能夠發(fā)現(xiàn)邊際成本，具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)的作用，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)。同時(shí)，在電力市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)中還應(yīng)兼顧安全、綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。比如通過(guò)引入容量市場(chǎng)等機(jī)制保障中長(zhǎng)期供給安全，通過(guò)綠證、碳排放等機(jī)制引導(dǎo)綠色低碳能源轉(zhuǎn)型發(fā)展等。只有強(qiáng)化市場(chǎng)體系化設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧多政策目標(biāo)的需要，才能真正發(fā)揮好市場(chǎng)的作用，推動(dòng)能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前南方區(qū)域電力市場(chǎng)大平臺(tái)優(yōu)勢(shì)凸顯，消納清潔能源效果成效顯著。陳政介紹，2018年，西電東送2175億千瓦時(shí)，清潔能源占比86.1%;省間消納1872.5億千瓦時(shí)，占南網(wǎng)能源市場(chǎng)消納電量65.5%。

本次會(huì)議上，南網(wǎng)能源院發(fā)布了《中國(guó)能源供需報(bào)告》《南方五省區(qū)綜合能源服務(wù)市場(chǎng)報(bào)告》《南方五省區(qū)高載能行業(yè)發(fā)展及用電報(bào)告》等6個(gè)能源電力行業(yè)的年度系列研究報(bào)告。