低價中標(biāo)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，迫使制造企業(yè)長期在虧損或微利狀態(tài)下運行，不利于裝備制造業(yè)和核電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，必須引起國家有關(guān)部門和核電業(yè)界的高度重視。
我國核電起步晚，許多核電相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范均由國外翻譯引入，造成了國內(nèi)缺失完整、統(tǒng)一的核電規(guī)范體系。從國外引進(jìn)再翻譯的標(biāo)準(zhǔn)，在實施過程中可能銜接不上，給核電制造產(chǎn)業(yè)帶來深層影響。
“我們公司搞核電設(shè)備十年了，累計投資早就超過了十億。我們這些民企投入巨資搞研發(fā)，失敗也就算了，但研發(fā)成功后，價格比國外產(chǎn)品低百分之幾十，卻還是賣不出去。”日前，國內(nèi)某不愿具名的核電設(shè)備企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者大倒苦水。據(jù)記者了解，近年來，隨著核電規(guī)?；l(fā)展和自主三代核電研發(fā)成功，我國核電設(shè)備國產(chǎn)化取得巨大進(jìn)步，但在拉低同類進(jìn)口產(chǎn)品價格的同時，國產(chǎn)核電設(shè)備卻面臨“無價無市”的困境。
一組2017年的數(shù)據(jù)顯示，我國核電的關(guān)鍵設(shè)備已全部實現(xiàn)自主化設(shè)計和國產(chǎn)化制造，設(shè)備總體國產(chǎn)化率首產(chǎn)可達(dá)80%，批量化生產(chǎn)后有能力超過90%。高國產(chǎn)化率的背后，制造企業(yè)緣何抱怨產(chǎn)品賣不出去?核電設(shè)備國產(chǎn)化還面臨哪些問題?
精細(xì)環(huán)節(jié)仍存短板
中國核能行業(yè)協(xié)會今年4月發(fā)布的《中國核能發(fā)展報告2019》顯示，我國目前已形成覆蓋核電主設(shè)備、泵閥、控制系統(tǒng)、大鍛件等關(guān)鍵設(shè)備和原材料的全供應(yīng)鏈體系，三代核電綜合國產(chǎn)化率達(dá)到85%以上，能滿足每年新開工8至10臺核電機組建設(shè)的需求。
“核電設(shè)備國產(chǎn)化率其實沒有一個明確的定義，目前只能說，國家對設(shè)備國產(chǎn)化率有所要求。比如M310堆型要求國產(chǎn)化率是80%以上，三代核電機組國產(chǎn)化率要達(dá)到85%。”一位核電行業(yè)專家坦言。
從事核電設(shè)備制造工作的高級工程師蔡振芳告訴記者，我國發(fā)展核電伊始，核電設(shè)備都是在引進(jìn)、消化、吸收國外設(shè)備的基礎(chǔ)上制造的。“以前，我國核電設(shè)備是根據(jù)國外合同圖紙，按合同要求，投入巨資采購制造的。目前，通過研發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)的三代核電，主要核電設(shè)備逐步都實現(xiàn)了國產(chǎn)化。”
不過，核電設(shè)備仍有“卡脖子”難題。
對此，國內(nèi)某核電廠設(shè)備管理人士告訴記者，在某些環(huán)節(jié)上，國產(chǎn)核電設(shè)備存在短板。“像調(diào)節(jié)筏門等技術(shù)含量較高的設(shè)備，由于研發(fā)投入、設(shè)備加工精度、管理等環(huán)節(jié)的薄弱，國內(nèi)產(chǎn)品在工藝制造上與國外產(chǎn)品相比存在著一定差距。”
我國自今年1月1日起執(zhí)行的《重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料商品目錄(2018年修訂)》顯示，我國在用于核島主設(shè)備如反應(yīng)堆壓力容器、蒸汽發(fā)生器、控制棒的鎳基焊材仍主要依賴進(jìn)口。“核電站向我們采購時，我們所提供的設(shè)備都是國產(chǎn)化的，但我們在采購原材料時，有些用于核島主設(shè)備的焊材多為進(jìn)口。”上海電氣核電設(shè)備有限公司專業(yè)技術(shù)總工蘇平說。
低價中標(biāo)顯惡果
對于民營設(shè)備企業(yè)表達(dá)的困境， 上述核電廠設(shè)備管理人士表示，國產(chǎn)設(shè)備具有價格相對便宜、采購周期更短的優(yōu)勢，電廠采購時并非主觀排斥購買國產(chǎn)設(shè)備。“國內(nèi)設(shè)備企業(yè)總認(rèn)為電廠不想用國產(chǎn)設(shè)備，但據(jù)我了解，大部分電廠還是想用國產(chǎn)設(shè)備。不過，國產(chǎn)設(shè)備確實存在著可靠性短板。作為電廠，首先考慮的是保證設(shè)備的安全可靠和穩(wěn)定。”
該人士還指出，國產(chǎn)設(shè)備出售難的主要問題，很多情況下還是質(zhì)量不過關(guān)。“質(zhì)量問題并非設(shè)備本身所存在的問題，而是無序競爭等多方面的綜合因素造成的。”
據(jù)記者了解，核電設(shè)備招標(biāo)采購中，價格是決定性的因素之一。有些制造企業(yè)力求中標(biāo)不惜過度降低造價，從而忽略了產(chǎn)品本身的品質(zhì)提升。
另外，也有核電設(shè)備企業(yè)人士告訴記者，設(shè)備綜合評標(biāo)中存在人為因素影響。“評標(biāo)前先唱標(biāo)，價格公開，評技術(shù)標(biāo)時評標(biāo)人員就會偏向低價企業(yè)，從而把技術(shù)分?jǐn)?shù)抬高。行業(yè)內(nèi)都在討論，為什么總是價格低的產(chǎn)品中標(biāo)?這種情況下，往往價格不降低就賣不出去，但價格降低了，又鐵定虧損。”
中國通用機械工業(yè)協(xié)會名譽會長隋永濱曾公開提到，目前國內(nèi)核電設(shè)備制造業(yè)確實存在著產(chǎn)能過剩、無序競爭的局面，尤其低價中標(biāo)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，迫使制造企業(yè)長期在虧損或微利狀態(tài)下運行，不利于裝備制造業(yè)和核電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，必須引起國家有關(guān)部門和核電業(yè)界的高度重視。
隋永濱認(rèn)為，裝備國產(chǎn)化是我國發(fā)展核電的重要方針，裝備制造業(yè)為核電國產(chǎn)化付出了巨大代價，需要市場持續(xù)支持，核電用戶應(yīng)該給予其更多包容和理解。
完整標(biāo)準(zhǔn)體系待建
多位業(yè)內(nèi)專家表示，我國核電起步晚，許多核電相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范均由國外翻譯引入，造成了國內(nèi)缺失完整、統(tǒng)一的核電規(guī)范體系。從國外引進(jìn)再翻譯的標(biāo)準(zhǔn)，在實施過程中可能銜接不上，給核電制造產(chǎn)業(yè)帶來深層影響。
蔡振芳也認(rèn)為，核電國產(chǎn)設(shè)備存在的最深層問題，就是缺少一套能夠反映和代表我國核電水平和狀態(tài)的完整國家標(biāo)準(zhǔn)。“核電設(shè)備制造所用的材料往往來自不同國家，在同一個裝置內(nèi)會出現(xiàn)不同國家的材料體系。因此，沒有國家統(tǒng)一的設(shè)計、制造及驗收標(biāo)準(zhǔn)，既不利于原材料采購，也會因材料體系不同而增加制造驗收的困難，同時無法體現(xiàn)出我國核電的先進(jìn)性。”
中國工程院院士葉奇蓁曾表示，我國核電標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)工作其實已經(jīng)開展多年，但仍缺乏一個完整的體系。他認(rèn)為，完整的核電標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包括廠址選擇、安全和環(huán)境評價、設(shè)計(總體設(shè)計，系統(tǒng)、廠房、設(shè)備設(shè)計)、核燃料設(shè)計制造、設(shè)備制造、施工安裝、運行維護(hù)、安全保衛(wèi)、消防、職業(yè)衛(wèi)生、經(jīng)濟分析等，而我國自己編寫的核電標(biāo)準(zhǔn)，在核電站設(shè)計時的采標(biāo)率比較低。
2018年8月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》明確提出，到2019年，要形成自主統(tǒng)一的、與我國核電發(fā)展水平相適應(yīng)的核電標(biāo)準(zhǔn)體系;到2022年，國內(nèi)自主核電項目采用自主核電標(biāo)準(zhǔn)的比例大幅提高，我國核電標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力和認(rèn)可度顯著提升;到2027年，躋身核電標(biāo)準(zhǔn)化強國前列，在國際核電標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。
