國(guó)家能源局7月25日在京舉行新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)布會(huì)分析上半年能源形勢(shì)，發(fā)布可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況和2019年光伏發(fā)電全國(guó)補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)情況，解讀《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，發(fā)布12398能源監(jiān)管熱線第二季度投訴舉報(bào)處理情況。

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“國(guó)家能源局”）

發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng) 李福龍

今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展。能源行業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》部署，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力在保供應(yīng)、提質(zhì)量、強(qiáng)弱項(xiàng)、穩(wěn)增長(zhǎng)等方面加大工作力度，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展。

上半年的能源發(fā)展主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：

第一、能源供給保障能力不斷提升

油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)取得積極進(jìn)展。進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)、重點(diǎn)省份油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)責(zé)任，夯實(shí)穩(wěn)油增氣的資源基礎(chǔ)，上半年，全國(guó)原油產(chǎn)量9539萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.8%，扭轉(zhuǎn)了近三年下滑態(tài)勢(shì)；天然氣產(chǎn)量864.1億立方米，同比增長(zhǎng)10.3%。煤炭去產(chǎn)能和優(yōu)產(chǎn)能同步推進(jìn)。按照關(guān)閉一批、產(chǎn)能置換一批、升級(jí)改造一批的原則分類處置年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下煤礦，有序核準(zhǔn)開工大中型現(xiàn)代化煤礦。電力供應(yīng)平穩(wěn)有序。

上半年，全國(guó)累計(jì)新增電力裝機(jī)4074萬(wàn)千瓦。其中，水電182萬(wàn)千瓦，風(fēng)電909萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電1140萬(wàn)千瓦，核電125萬(wàn)千瓦，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占增量的58.4%。在嚴(yán)格控制新增煤電裝機(jī)的同時(shí)，明確2873萬(wàn)千瓦煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源，增強(qiáng)電力系統(tǒng)的調(diào)峰發(fā)電能力。成品油質(zhì)量升級(jí)穩(wěn)步實(shí)施。1月1日起，全國(guó)全面供應(yīng)國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌。上半年，國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)油品供應(yīng)工作完成平穩(wěn)過(guò)渡，成品油供應(yīng)充足，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。

第二、能源補(bǔ)短板力度持續(xù)加大

補(bǔ)短板領(lǐng)域投資大幅增長(zhǎng)。上半年，油氣開采業(yè)投資同比增長(zhǎng)34.1%，較去年同期加快31.3個(gè)百分點(diǎn)。可再生能源發(fā)電投資同比增長(zhǎng)36.3%。安排北方12個(gè)省（區(qū)、市）應(yīng)急儲(chǔ)氣能力建設(shè)專項(xiàng)投資20億元。一批補(bǔ)短板示范項(xiàng)目建設(shè)加快。第一批燃?xì)廨啓C(jī)創(chuàng)新發(fā)展示范項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。華龍一號(hào)和高溫氣冷堆技術(shù)的首堆示范工程開工建設(shè)。能源行業(yè)投資對(duì)全社會(huì)投資的貢獻(xiàn)上升。上半年，能源行業(yè)累計(jì)投資同比增長(zhǎng)1.9%，占全國(guó)固定投資比重從前2月的3.6%提高到4.5%。

第三、能源清潔低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)

非化石能源發(fā)電比重持續(xù)提升。截止6月底，全國(guó)6000千瓦及以上發(fā)電裝機(jī)中，非化石能源裝機(jī)占比達(dá)37.2%，比去年同期提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源發(fā)電量占比27.3%，比去年同期提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。海陽(yáng)核電2號(hào)機(jī)組建成投產(chǎn)，山東榮成、福建漳州和廣東太平嶺核電項(xiàng)目核準(zhǔn)開工，金沙江拉哇水電站開工建設(shè)。第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目公布。

可再生能源電力消納成效顯著。出臺(tái)可再生能源電力消納保障機(jī)制。發(fā)布2018年度光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、2019年風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警。啟動(dòng)全國(guó)新能源電力消納監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)分省區(qū)新能源消納情況按月監(jiān)測(cè)、按季評(píng)估、按年預(yù)警。明確扎魯特-青州、青海海南州特高壓外送通道配套的可再生能源規(guī)模。上半年，全國(guó)棄風(fēng)率4.7%，同比下降4個(gè)百分點(diǎn)；棄光率2.4%，同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。

電能替代深入推進(jìn)。電氣化水平是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的標(biāo)志，近年來(lái)，電力在我國(guó)終端能源消費(fèi)中的比重不斷提高。上半年，全國(guó)累計(jì)完成電能替代量約980億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的2.9%。截至6月底，累計(jì)建成充電樁100.2萬(wàn)個(gè)，我國(guó)已建成全球最大規(guī)模的電動(dòng)汽車充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

第四、能源民生保障持續(xù)改善

新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)加快實(shí)施，確保年底前完成。落實(shí)深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年），組織實(shí)施陸地邊境8省（區(qū)）抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)升級(jí)。2019年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)中央預(yù)算內(nèi)投資140億元，其中，“三區(qū)三州”中央預(yù)算內(nèi)投資90.8億元，比去年增長(zhǎng)48.6%。北方清潔取暖穩(wěn)妥推進(jìn)。在城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)，充分挖掘現(xiàn)役熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱潛力，發(fā)展一批背壓熱電機(jī)組。積極推廣清潔供暖先進(jìn)模式，大力發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能供暖，因地制宜推進(jìn)地?zé)峁┡攸c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。光伏扶貧有序開展。“十三五”第二批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃167萬(wàn)千瓦啟動(dòng)實(shí)施，建成后將惠及貧困戶30萬(wàn)戶。配合相關(guān)部門審核發(fā)布第三批光伏扶貧財(cái)政補(bǔ)助目錄。

新能源和可再生能源司副司長(zhǎng) 李創(chuàng)軍

2019年上半年可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況

一、可再生能源整體發(fā)展情況

2019年上半年，國(guó)家能源局切實(shí)貫徹高質(zhì)量發(fā)展和“放管服”改革的總要求，建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，進(jìn)一步完善新能源發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置機(jī)制，按照《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》，積極采取措施加大力度消納可再生能源。上半年棄水棄風(fēng)棄光狀況持續(xù)緩解。

可再生能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至6月底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.5億千瓦，同比增長(zhǎng)9.5%。其中，水電裝機(jī)3.54億千瓦（抽水蓄能為2999萬(wàn)千瓦）；風(fēng)電裝機(jī)1.93億千瓦；光伏發(fā)電裝機(jī)1.86億千瓦；生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1995萬(wàn)千瓦。

可再生能源利用水平顯著提高。2019年上半年，可再生能源發(fā)電量達(dá)8879億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14%。其中，水電5138億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.8%；風(fēng)電2145億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.5%；光伏發(fā)電1067億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)30%；生物質(zhì)發(fā)電529億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)21.3%。

二、水電并網(wǎng)運(yùn)行情況

上半年，全國(guó)新增水電并網(wǎng)容量182萬(wàn)千瓦，新增裝機(jī)較多的省份為云南64萬(wàn)千瓦、湖南37萬(wàn)千瓦和浙江28萬(wàn)千瓦，占全部新增裝機(jī)的70.4%。截至6月底，全國(guó)水電裝機(jī)容量約3.54億千瓦（其中抽水蓄能2999萬(wàn)千瓦）。

上半年，全國(guó)水電發(fā)電量5138億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.8%。分省份看，水電發(fā)電量排名前五位的省（區(qū)）依次為四川1221億千瓦時(shí)、云南1132億千瓦時(shí)、湖北592億千瓦時(shí)、貴州328億千瓦時(shí)和湖南305億千瓦時(shí)，合計(jì)水電發(fā)電量占全國(guó)水電發(fā)電量的69.7%。

上半年，全國(guó)水電平均利用小時(shí)數(shù)為1674小時(shí)，同比增加169小時(shí)。分省份看，平均利用小時(shí)數(shù)較高的省份是寧夏2334小時(shí)、湖南2195小時(shí)、甘肅2134小時(shí)、河南2087小時(shí)和青海1979小時(shí)。

三、風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況

上半年，全國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)909萬(wàn)千瓦，繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，中東部和南方地區(qū)占比超過(guò)50%，風(fēng)電開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化，新增裝機(jī)較大的省份是河南、青海和山西，分別為100萬(wàn)千瓦、93萬(wàn)千瓦、89萬(wàn)千瓦。截至6月底，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)1.93億千瓦，其中中東部和南方地區(qū)占35%，“三北”地區(qū)占65%。上半年，全國(guó)風(fēng)電發(fā)電量2145億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.5%；全國(guó)風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)1133小時(shí)；平均利用小時(shí)數(shù)較高的省份是云南（1843小時(shí)）和四川（1654小時(shí)）。

上半年，全國(guó)棄風(fēng)電量105億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率4.7%，同比下降4.0個(gè)百分點(diǎn)。棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)的形勢(shì)均有所好轉(zhuǎn)，其中新疆棄風(fēng)率17.0%、甘肅棄風(fēng)率10.1%、內(nèi)蒙古棄風(fēng)率8.2%、同比分別下降12.0、10.4、8.5個(gè)百分點(diǎn)。

四、光伏發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行情況

上半年，全國(guó)光伏新增裝機(jī)1140萬(wàn)千瓦，其中，光伏電站682萬(wàn)千瓦；分布式光伏458萬(wàn)千瓦。從新增裝機(jī)布局看，華南地區(qū)新增裝機(jī)77萬(wàn)千瓦，華北地區(qū)新增裝機(jī)330萬(wàn)千瓦，東北地區(qū)新增裝機(jī)26萬(wàn)千瓦，華東地區(qū)新增裝機(jī)228萬(wàn)千瓦，華中地區(qū)新增裝機(jī)136萬(wàn)千瓦，西北地區(qū)新增裝機(jī)343萬(wàn)千瓦。

上半年，全國(guó)光伏發(fā)電量1067億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)30%；全國(guó)光伏平均利用小時(shí)數(shù)576小時(shí)，同比增加10個(gè)小時(shí)；平均利用小時(shí)數(shù)較高的地區(qū)為東北地區(qū)789小時(shí)，西北地區(qū)632小時(shí)，其中蒙東885小時(shí)、蒙西870小時(shí)、四川834小時(shí)、黑龍江797小時(shí)。

上半年，全國(guó)棄光電量26億千瓦時(shí)，棄光率2.4%，同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。棄光主要集中在新疆、甘肅，其中，新疆（不含兵團(tuán)）棄光電量7.6億千瓦時(shí)，棄光率11%，同比下降9.0個(gè)百分點(diǎn)；甘肅棄光電量4.3億千瓦時(shí)，棄光率7%，同比下降4.4個(gè)百分點(diǎn)。

五、生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行情況

上半年，生物質(zhì)發(fā)電新增裝機(jī)214萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到1995萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)22.1%；生物質(zhì)發(fā)電量529億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)21.3%，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭。

下面，我向大家再介紹一下2019年光伏發(fā)電國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)工作相關(guān)情況。

今年5月，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，啟動(dòng)了2019年光伏發(fā)電國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)工作。7月1日各省完成補(bǔ)貼光伏發(fā)電競(jìng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)工作后，國(guó)家能源局組織國(guó)家可再生能源信息管理中心依托光伏發(fā)電國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)信息系統(tǒng)，對(duì)各省申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行了復(fù)核和競(jìng)價(jià)排序。于7月11日正式公布了2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)結(jié)果。

從這次申報(bào)情況看，全國(guó)共有23個(gè)省份申報(bào)了4338個(gè)項(xiàng)目參與本次競(jìng)價(jià)，總裝機(jī)容量2456萬(wàn)千瓦。有8個(gè)省份由于市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)級(jí)結(jié)果為紅色、電網(wǎng)消納能力不足等原因沒有申報(bào)。

在各省申報(bào)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，我們組織信息中心對(duì)申報(bào)文件和材料進(jìn)行了復(fù)核，對(duì)通過(guò)復(fù)核的補(bǔ)貼項(xiàng)目按競(jìng)價(jià)規(guī)則進(jìn)行了排序，據(jù)此確定了擬納入2019年國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目名單。2019年擬納入國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目覆蓋22個(gè)省份，共3921個(gè)項(xiàng)目，總裝機(jī)容量約2279萬(wàn)千瓦，平均度電補(bǔ)貼0.0645元/千瓦時(shí)，平均電價(jià)降幅0.0817元/千瓦時(shí)，年補(bǔ)貼資金需求約17億元。其中，普通光伏電站項(xiàng)目366個(gè)，裝機(jī)容量1812萬(wàn)千瓦；分布式光伏項(xiàng)目3555個(gè)，裝機(jī)容量466萬(wàn)千瓦。本次擬納入國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼項(xiàng)目中，今年已并網(wǎng)項(xiàng)目87萬(wàn)千瓦，新建項(xiàng)目2192萬(wàn)千瓦。I、II、III類資源區(qū)都有擬納入國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目。

需要強(qiáng)調(diào)的是，納入國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼范圍項(xiàng)目名單只是取得了補(bǔ)貼資格，項(xiàng)目最終能否享受國(guó)家補(bǔ)貼，還要以是否按《通知》要求按期全容量建成并網(wǎng)為準(zhǔn)。我們將根據(jù)項(xiàng)目條件落實(shí)和建設(shè)實(shí)施等實(shí)際情況，做好項(xiàng)目名單動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

2019年是實(shí)行光伏補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)新機(jī)制的第一年，今年競(jìng)價(jià)工作已結(jié)束。總體來(lái)看，這次競(jìng)價(jià)工作各省組織有力有序，項(xiàng)目信息填報(bào)總體規(guī)范有效。通過(guò)開展競(jìng)價(jià)，有效推動(dòng)了光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡，進(jìn)一步堅(jiān)定了光伏發(fā)電平價(jià)信心。下一步，將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提早謀劃、及早安排明年競(jìng)價(jià)相關(guān)工作。同時(shí)也希望各相關(guān)單位，認(rèn)真落實(shí)申報(bào)項(xiàng)目的條件和承諾，保障及時(shí)并網(wǎng)，在做好今年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，提早做好明年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的相關(guān)準(zhǔn)備工作，共同促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展。

市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng) 趙國(guó)宏

一、12398熱線2019年第二季度投訴舉報(bào)受理及處理情況

（一）二季度12398熱線基本情況

從收到的有效信息情況來(lái)看：二季度，12398熱線共收到有效信息30250件，同比增加1.15%。其中投訴舉報(bào)1459件，同比增長(zhǎng)29.2%；咨詢25863件，表?yè)P(yáng)、求助、建議等其他方面2928件。有效信息中，通過(guò)12398電話反映的29953件，通過(guò)電子郵件反映的292件，通過(guò)其他途徑反映的5件。

從分類情況來(lái)看：2019年二季度收到的有效信息中，電力行業(yè)排在首位，有效信息數(shù)量為23930件，占全部有效信息的79.11%，其中受理的投訴舉報(bào)數(shù)量為1352件，占全部投訴舉報(bào)數(shù)量的97.62%。群眾反映的問(wèn)題主要集中在供電服務(wù)、電力安全、成本價(jià)格和收費(fèi)方面。

新能源和可再生能源行業(yè)排在第二位，有效信息數(shù)量為2715件，占全部有效信息的8.98%，其中受理的投訴舉報(bào)數(shù)量為33件，占全部投訴舉報(bào)數(shù)量的2.4%。群眾反映的問(wèn)題主要集中在分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算、發(fā)電量補(bǔ)貼轉(zhuǎn)付等方面，并主要集中發(fā)生在國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布新的光伏電價(jià)政策之后。

石油天然氣行業(yè)排在第三位，有效信息數(shù)量為1135件，占全部有效信息的3.75%；有效信息主要集中于咨詢天然氣抄表計(jì)費(fèi)、天然氣管道開通、加油站收費(fèi)和服務(wù)、客服電話等涉及民生的方面。其他有效信息合計(jì)2470件，其中涉及煤炭行業(yè)的主要是咨詢項(xiàng)目申請(qǐng)、竣工驗(yàn)收管理等事項(xiàng)。

（二）二季度投訴舉報(bào)熱點(diǎn)問(wèn)題

二季度的投訴舉報(bào)熱點(diǎn)，主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是供電服務(wù)存在不足。南方部分地區(qū)發(fā)生暴雨等自然災(zāi)害，故障停電情況多發(fā)；有的供電企業(yè)故障搶修能力不足，故障修復(fù)時(shí)間長(zhǎng)；為做好迎峰度夏準(zhǔn)備，部分地區(qū)供電企業(yè)進(jìn)行停電檢修，群眾對(duì)此反映較為普遍；有的供電企業(yè)未盡到“一站式”服務(wù)和一次性告知義務(wù)，群眾用電報(bào)裝、合表分戶、新能源發(fā)電并網(wǎng)等業(yè)務(wù)辦理不順暢；個(gè)別供電企業(yè)服務(wù)觀念淡薄，業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)群眾咨詢的事項(xiàng)、反映的問(wèn)題解釋不清楚、處理不恰當(dāng)。

二是電力安全存在隱患。有的供電企業(yè)電力設(shè)施安裝位置不符合電力設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)要求，高壓架空線路跨越居民房屋引起矛盾糾紛；部分供電企業(yè)電力設(shè)施設(shè)備維護(hù)更換不及時(shí)，導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備保護(hù)層破損、架空線路垂落、電桿傾斜。

三是電費(fèi)收取不夠規(guī)范。有的供電企業(yè)在進(jìn)行計(jì)費(fèi)系統(tǒng)升級(jí)、為用戶更改計(jì)費(fèi)方式、更換老舊電表等服務(wù)中，存在溝通不到位的情況，引起用戶質(zhì)疑或者誤解；個(gè)別供電企業(yè)服務(wù)不到位，存在電表接錯(cuò)，估抄、漏抄、錯(cuò)抄表計(jì)電量等情況。

此外，在新能源和可再生能源行業(yè)方面，二季度國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了新的光伏電價(jià)政策后，群眾反映供電企業(yè)執(zhí)行光伏電價(jià)政策方面的問(wèn)題增多，主要反映有的供電企業(yè)分布式光伏電費(fèi)結(jié)算或補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，個(gè)別地方反映光伏項(xiàng)目并網(wǎng)存在困難。

（三）二季度投訴舉報(bào)處理情況

2019年二季度共收到投訴舉報(bào)1459件，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)屬于監(jiān)管職責(zé)范圍的1385件進(jìn)行了受理，占投訴舉報(bào)量的95%，其他不屬于能源監(jiān)管職責(zé)范圍的已按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了及時(shí)轉(zhuǎn)辦。二季度辦結(jié)投訴舉報(bào)790件，其余正在按照規(guī)定的時(shí)限辦理。

針對(duì)群眾反映的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，國(guó)家能源局機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，針對(duì)不同地區(qū)出現(xiàn)問(wèn)題的不同特點(diǎn)，采取不同的處理方法，快速妥善處理群眾訴求，有效緩解化解了各類社會(huì)用能矛盾。針對(duì)部分受自然災(zāi)害影響較大的地區(qū)，相關(guān)派出機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)建立了快速有效的溝通機(jī)制，及時(shí)解決群眾反映的訴求，做好受災(zāi)地區(qū)群眾的疏導(dǎo)工作；針對(duì)供電企業(yè)自身存在的問(wèn)題，通過(guò)責(zé)令整改、協(xié)調(diào)督促等方式，指導(dǎo)供電企業(yè)有針對(duì)性提升供電服務(wù)水平，提高群眾用能滿意度；針對(duì)涉及其他政府部門職能的訴求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，找準(zhǔn)問(wèn)題源頭，督促供電企業(yè)或指導(dǎo)群眾按照法定程序向相關(guān)政府部門反映，推動(dòng)問(wèn)題的解決。另外，隨著迎峰度夏的到來(lái)，全國(guó)大部分區(qū)域用電負(fù)荷持續(xù)增長(zhǎng)，我們已加大工作力度，做好應(yīng)對(duì)熱線投訴舉報(bào)數(shù)量增長(zhǎng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極協(xié)調(diào)督促有關(guān)能源企業(yè)加快受災(zāi)恢復(fù)、故障搶修等工作進(jìn)度，及時(shí)滿足人民群眾的用能需求。

今年，國(guó)家能源局部署的12398熱線投訴舉報(bào)共性問(wèn)題重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管工作正在積極有序開展，各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)已建立了共性問(wèn)題臺(tái)賬，梳理了各地問(wèn)題較為突出或短期內(nèi)未得到解決的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，督促有關(guān)供電企業(yè)自查自糾，結(jié)合迎峰度夏期間的投訴舉報(bào)問(wèn)題，力爭(zhēng)從源頭上化解人民群眾反映強(qiáng)烈、矛盾突出的重點(diǎn)問(wèn)題。

此外，2019年上半年，市場(chǎng)監(jiān)管司和各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照國(guó)家能源局黨組要求，認(rèn)真履行稽查和行政執(zhí)法職責(zé)，不斷加大執(zhí)法工作力度，努力強(qiáng)化案件辦理質(zhì)量，嚴(yán)肅查處了一批違法違規(guī)行為，有效維護(hù)了能源市場(chǎng)秩序和人民群眾的合法權(quán)益。上半年，對(duì)違法違規(guī)行為共立案96起，同比增加12.94%，其中已做出行政處罰78起，罰款和沒收違法所得金額合計(jì)574.59萬(wàn)元。處理能源行業(yè)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解案件11起，同比增加37.5%，涉及金額867.08萬(wàn)元。上半年的行政執(zhí)法案件中，東北能源監(jiān)管局調(diào)查處理的某熱電公司違規(guī)并網(wǎng)案、華東能源監(jiān)管局調(diào)查處理的某供電企業(yè)并網(wǎng)中不遵守有關(guān)規(guī)章規(guī)則案、河南能源監(jiān)管辦調(diào)查處理的某新能源發(fā)電企業(yè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)電力業(yè)務(wù)案等具有較強(qiáng)的代表性。對(duì)這些違法違規(guī)案件的查處，有效保護(hù)了市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，維護(hù)了能源市場(chǎng)的秩序。

二、解讀《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》

黨中央、國(guó)務(wù)院于2017年5月印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確要求“完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開放”。2019年5月，國(guó)家能源局與國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》（發(fā)改能源規(guī)〔2019〕916號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》出臺(tái)，是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院推進(jìn)油氣體制改革決策部署的重要舉措，也是能源領(lǐng)域堅(jiān)定不移深化市場(chǎng)化改革、全面強(qiáng)化能源監(jiān)管的具體體現(xiàn)。《辦法》在充分總結(jié)前期實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，突出針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，進(jìn)一步改革機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管，更大力度地推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，更好地營(yíng)造公平開放的制度環(huán)境，具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）《辦法》強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的制度基礎(chǔ)。2014年以來(lái)，我國(guó)逐步探索實(shí)踐油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的實(shí)施路徑和方式。在各方的共同努力下，油氣企業(yè)開放意識(shí)不斷增強(qiáng)、開放服務(wù)逐漸增多、開放范圍持續(xù)擴(kuò)大，但受管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通不充分、油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善等多方面因素影響，我國(guó)油氣管網(wǎng)設(shè)施開放數(shù)量仍然較少，開放層次相對(duì)較低。實(shí)踐證明，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，與體制機(jī)制因素密切相關(guān)，需要充分的基礎(chǔ)條件予以支撐。針對(duì)問(wèn)題，《辦法》從健全體制機(jī)制著手，規(guī)定了加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、提升互聯(lián)互通水平、實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)設(shè)施獨(dú)立核算和獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，減少油氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)等一系列條款，與油氣體制改革相銜接，引導(dǎo)油氣行業(yè)朝著基礎(chǔ)設(shè)施充足完備、市場(chǎng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)開放的方向發(fā)展，為油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。

（二）《辦法》明確了油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的基本原則。油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公平無(wú)歧視地向所有符合條件的用戶提供服務(wù)，這是油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的重要內(nèi)容，也是《辦法》規(guī)定的核心要求。《辦法》著重強(qiáng)調(diào)了非歧視性原則，要求油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由不得拖延、拒絕與符合開放條件的用戶簽訂服務(wù)合同，不得提出不合理要求。這種開放模式與油氣管網(wǎng)公司組建等管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革情況相適應(yīng)，確保管網(wǎng)設(shè)施能夠公平公正地為所有用戶提供服務(wù)。但考慮到油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革不可能一蹴而就，運(yùn)銷一體化的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式還可能在一定時(shí)期、一定范圍存在，《辦法》同時(shí)做出了補(bǔ)充規(guī)定，相應(yīng)油氣管網(wǎng)設(shè)施可在保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)的前提下，將其剩余能力向用戶開放。

（三）《辦法》規(guī)定了影響油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放關(guān)鍵問(wèn)題的解決方案。《辦法》圍繞申請(qǐng)受理、信息公開、天然氣計(jì)量計(jì)價(jià)方式改革等實(shí)踐中影響公平開放的突出問(wèn)題和關(guān)鍵因素，新設(shè)了部分條款內(nèi)容，以提高公平開放的科學(xué)性和可操作性。在申請(qǐng)受理方面，《辦法》以約束管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)受理行為、完善優(yōu)化受理方式為目標(biāo)進(jìn)一步規(guī)范了流程制度要求。在信息公開方面，通過(guò)要求企業(yè)主動(dòng)公開油氣管網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)能力信息、剩余能力信息和已用能力信息，設(shè)計(jì)了完整的信息公開閉環(huán)管理規(guī)則，更好地促進(jìn)信息公開透明，并形成有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。在天然氣計(jì)量計(jì)價(jià)方式改革方面，為解決管網(wǎng)設(shè)施開放后不同品質(zhì)的天然氣混輸計(jì)量結(jié)算問(wèn)題，應(yīng)市場(chǎng)主體要求和行業(yè)發(fā)展需要，《辦法》明確提出建立天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系，這也是我國(guó)首次在天然氣計(jì)量計(jì)價(jià)方式上與國(guó)際通用方式接軌，以更好地體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和公平公正的原則。

（四）《辦法》強(qiáng)化了油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的監(jiān)管措施。《辦法》在全力推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施開放的同時(shí)，更加強(qiáng)化了對(duì)開放服務(wù)的公平性監(jiān)管。《辦法》以信息監(jiān)管和信用監(jiān)管為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、協(xié)調(diào)調(diào)解、投訴舉報(bào)、監(jiān)管通報(bào)、責(zé)任追究等監(jiān)管措施，形成了較為完整的監(jiān)管體系和框架。特別是，《辦法》突出了合同管理機(jī)制下公平開放服務(wù)的重要性，通過(guò)對(duì)合同協(xié)商、合同簽訂、合同履約等不同階段行為的強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)和用戶企業(yè)形成平等的市場(chǎng)地位、公平合理地約定條款內(nèi)容、嚴(yán)肅認(rèn)真地推動(dòng)合同執(zhí)行，從根本上改變油氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)合同意識(shí)淡薄的問(wèn)題，更好引領(lǐng)、更快培育油氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)市場(chǎng)的形成。