記者日前在“第三屆國際電力市場峰會”上了解到，我國電力市場的跨省區(qū)現(xiàn)貨交易已通過雙向報價、集中出清、邊際結(jié)算等競價機制對利用跨區(qū)通道富余能力、促進可再生能源消納發(fā)揮了積極作用。然而，目前電力市場還未達到真正以市場手段調(diào)節(jié)資源配置，電力市場化定價機制不健全且缺失自由選擇的市場，導(dǎo)致可再生能源占比依然偏低。

市場機制缺失制約發(fā)展

水電水利規(guī)劃設(shè)計總院6月26日發(fā)布的《中國可再生能源發(fā)展報告2018》指出，截至2018年底，中國各類電源裝機容量189948萬千瓦，其中主要可再生能源發(fā)電裝機容量72896千瓦，占總電力裝機容量的38.4%。

隨著可再生能源規(guī)模的增長，其消納成為近年來電力行業(yè)的“頑疾”。今年5月，國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，對各省級行政區(qū)域、以及區(qū)域內(nèi)市場主體等設(shè)定了可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。

有業(yè)內(nèi)專家指出，可再生能源電力消納保障機制的最終目的，是實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及可再生能源的無補貼發(fā)展。但在電力市場化程度尚未成熟的背景下，市場化因素和可再生能源之間如何高效互動成為新的問題。對此，能源基金會清潔電力項目主任陸一川認為，目前可再生能源在電力市場中遇到的困擾，在于電力市場某些機制的缺失，還有電源間的博弈矛盾未解決。

陸一川舉例表示，在深度調(diào)峰輔助服務(wù)市場中，為了讓0.4-0.5元/千瓦時的風(fēng)電參與交易，電網(wǎng)系統(tǒng)要向火電支付1元/千瓦時的“調(diào)峰服務(wù)成本”。“當(dāng)某些清潔能源以0.03-0.05元/千瓦時成交時，還有大量火電機組在以標桿電價成交。而且，經(jīng)過靈活性改造的火電機組，才有更多機會進入深度調(diào)峰市場。”

記者在會議現(xiàn)場了解到，造成上述現(xiàn)象的根本原因在于，我國電力市場忽略了分工互補是市場基礎(chǔ)這個事實。“我國在建立電力市場時，會為了某一類具有分工優(yōu)勢或者劣勢的生產(chǎn)者，單獨設(shè)置一個市場，比如由于可再生能源比例低，所以有些交易市場平臺中就只有可再生能源，不允許和其他非同質(zhì)的能源競爭邊際成本。這種做法不是在建立市場，而是在破壞市場存在的基礎(chǔ)。”業(yè)內(nèi)專家表示。

陸一川也指出，電力運行的平衡要從全系統(tǒng)考慮。“某種電源發(fā)生了偏差，對其獎懲要看偏差的方向是否是系統(tǒng)所需的方向。但我國電力市場在運行中，無論電源偏差是否為系統(tǒng)需要，都會被罰。”他認為，對系統(tǒng)平臺未產(chǎn)生影響的偏差，不應(yīng)付出代價，否則整個系統(tǒng)就變成了罰款工具，沒有真正發(fā)揮滿足電力運行需求的功能。

資源配置效率是關(guān)鍵

在目前電力市場機制阻礙可再生能源發(fā)展的情況下，多位專家指出，完善市場甚至重塑市場或能解決核心問題。

睿博能源智庫政策項目主任Frederick Weston曾提出，中國的可再生能源市場潛力巨大，若進一步健全監(jiān)管框架，完善市場機制，市場或?qū)⒋蜷_局面。“必須持續(xù)改善政策、監(jiān)管框架、市場交易基礎(chǔ)設(shè)施以及現(xiàn)有的定價動態(tài)，開辟新的機會并加速實現(xiàn)對可再生能源的需求。”

哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院貝爾弗中心環(huán)境與自然資源項目研究員Michael Davidson在探討未來高可再生能源占比的現(xiàn)貨市場發(fā)展時提出，電力市場要推動可再生能源這樣的低邊際成本能源的發(fā)展，或應(yīng)更加依賴容量機制、考慮重塑基本市場。

但完善或重塑市場是否能從根本上解決可再生能源目前的發(fā)展困境?對此，陸一川表示，不要高估市場對可再生能源發(fā)展的作用，現(xiàn)階段我國需要的是一個沒有壁壘的、可自由選擇的市場來配置資源。

“市場對可再生能源來說只是一個必要條件，而不是充分條件，無法解決可再生能源、甚至能源轉(zhuǎn)型本身帶來的問題。”陸一川認為，我國建立電力市場的目標，就是解決資源配置的效率問題，只要實現(xiàn)這個目標，就能盡量避免不必要的能源轉(zhuǎn)型成本，且可以顯性化能源轉(zhuǎn)型的實際社會成本。