記者日前在“第三屆國(guó)際電力市場(chǎng)峰會(huì)”上了解到，我國(guó)電力市場(chǎng)的跨省區(qū)現(xiàn)貨交易已通過(guò)雙向報(bào)價(jià)、集中出清、邊際結(jié)算等競(jìng)價(jià)機(jī)制對(duì)利用跨區(qū)通道富余能力、促進(jìn)可再生能源消納發(fā)揮了積極作用。然而，目前電力市場(chǎng)還未達(dá)到真正以市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)資源配置，電力市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制不健全且缺失自由選擇的市場(chǎng)，導(dǎo)致可再生能源占比依然偏低。
市場(chǎng)機(jī)制缺失制約發(fā)展
水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院6月26日發(fā)布的《中國(guó)可再生能源發(fā)展報(bào)告2018》指出，截至2018年底，中國(guó)各類(lèi)電源裝機(jī)容量189948萬(wàn)千瓦，其中主要可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量72896千瓦，占總電力裝機(jī)容量的38.4%。
隨著可再生能源規(guī)模的增長(zhǎng)，其消納成為近年來(lái)電力行業(yè)的“頑疾”。今年5月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域、以及區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體等設(shè)定了可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。
有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，可再生能源電力消納保障機(jī)制的最終目的，是實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及可再生能源的無(wú)補(bǔ)貼發(fā)展。但在電力市場(chǎng)化程度尚未成熟的背景下，市場(chǎng)化因素和可再生能源之間如何高效互動(dòng)成為新的問(wèn)題。對(duì)此，能源基金會(huì)清潔電力項(xiàng)目主任陸一川認(rèn)為，目前可再生能源在電力市場(chǎng)中遇到的困擾，在于電力市場(chǎng)某些機(jī)制的缺失，還有電源間的博弈矛盾未解決。
陸一川舉例表示，在深度調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)中，為了讓0.4-0.5元/千瓦時(shí)的風(fēng)電參與交易，電網(wǎng)系統(tǒng)要向火電支付1元/千瓦時(shí)的“調(diào)峰服務(wù)成本”。“當(dāng)某些清潔能源以0.03-0.05元/千瓦時(shí)成交時(shí)，還有大量火電機(jī)組在以標(biāo)桿電價(jià)成交。而且，經(jīng)過(guò)靈活性改造的火電機(jī)組，才有更多機(jī)會(huì)進(jìn)入深度調(diào)峰市場(chǎng)。”
記者在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)了解到，造成上述現(xiàn)象的根本原因在于，我國(guó)電力市場(chǎng)忽略了分工互補(bǔ)是市場(chǎng)基礎(chǔ)這個(gè)事實(shí)。“我國(guó)在建立電力市場(chǎng)時(shí)，會(huì)為了某一類(lèi)具有分工優(yōu)勢(shì)或者劣勢(shì)的生產(chǎn)者，單獨(dú)設(shè)置一個(gè)市場(chǎng)，比如由于可再生能源比例低，所以有些交易市場(chǎng)平臺(tái)中就只有可再生能源，不允許和其他非同質(zhì)的能源競(jìng)爭(zhēng)邊際成本。這種做法不是在建立市場(chǎng)，而是在破壞市場(chǎng)存在的基礎(chǔ)。”業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示。
陸一川也指出，電力運(yùn)行的平衡要從全系統(tǒng)考慮。“某種電源發(fā)生了偏差，對(duì)其獎(jiǎng)懲要看偏差的方向是否是系統(tǒng)所需的方向。但我國(guó)電力市場(chǎng)在運(yùn)行中，無(wú)論電源偏差是否為系統(tǒng)需要，都會(huì)被罰。”他認(rèn)為，對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)未產(chǎn)生影響的偏差，不應(yīng)付出代價(jià)，否則整個(gè)系統(tǒng)就變成了罰款工具，沒(méi)有真正發(fā)揮滿(mǎn)足電力運(yùn)行需求的功能。
資源配置效率是關(guān)鍵
在目前電力市場(chǎng)機(jī)制阻礙可再生能源發(fā)展的情況下，多位專(zhuān)家指出，完善市場(chǎng)甚至重塑市場(chǎng)或能解決核心問(wèn)題。
睿博能源智庫(kù)政策項(xiàng)目主任Frederick Weston曾提出，中國(guó)的可再生能源市場(chǎng)潛力巨大，若進(jìn)一步健全監(jiān)管框架，完善市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)或?qū)⒋蜷_(kāi)局面。“必須持續(xù)改善政策、監(jiān)管框架、市場(chǎng)交易基礎(chǔ)設(shè)施以及現(xiàn)有的定價(jià)動(dòng)態(tài)，開(kāi)辟新的機(jī)會(huì)并加速實(shí)現(xiàn)對(duì)可再生能源的需求。”
哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院貝爾弗中心環(huán)境與自然資源項(xiàng)目研究員Michael Davidson在探討未來(lái)高可再生能源占比的現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展時(shí)提出，電力市場(chǎng)要推動(dòng)可再生能源這樣的低邊際成本能源的發(fā)展，或應(yīng)更加依賴(lài)容量機(jī)制、考慮重塑基本市場(chǎng)。
但完善或重塑市場(chǎng)是否能從根本上解決可再生能源目前的發(fā)展困境?對(duì)此，陸一川表示，不要高估市場(chǎng)對(duì)可再生能源發(fā)展的作用，現(xiàn)階段我國(guó)需要的是一個(gè)沒(méi)有壁壘的、可自由選擇的市場(chǎng)來(lái)配置資源。
“市場(chǎng)對(duì)可再生能源來(lái)說(shuō)只是一個(gè)必要條件，而不是充分條件，無(wú)法解決可再生能源、甚至能源轉(zhuǎn)型本身帶來(lái)的問(wèn)題。”陸一川認(rèn)為，我國(guó)建立電力市場(chǎng)的目標(biāo)，就是解決資源配置的效率問(wèn)題，只要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就能盡量避免不必要的能源轉(zhuǎn)型成本，且可以顯性化能源轉(zhuǎn)型的實(shí)際社會(huì)成本。
