值得注意的是，以往由于行業壁壘的限制，面對油氣行業上、中、下游的廣闊市場，民營企業卻不得不偏居一偶，大多聚焦下游，或是以油服身份出現。
如今，舉措一旦落地，將為有能力的企業參與全產業鏈提供契機。屆時，國企、民企、外企三方在油氣全產業鏈上的競爭新格局有望逐步形成。
三桶油迎重大油氣變革：發改委提請“油氣上游限制放開”獲通過
油氣產業競爭新格局
多年以來，國內石油及天然氣資源的嚴格管控，使得國內民營石油企業在國內油氣市場缺乏“根據地”，踏足上游成為他們的訴求。
據悉，目前全國已登記的油氣資源勘查開發區域中，95%以上由三桶油控制，民企獲得的探礦權占比僅有1%。無疑，油氣資源的勘探開采權成為橫亙在民營企業面前的一道屏障。
事實上，針對油氣產業鏈條中改革難度最大的一環，國家進行了長時間的探索。
在這其中，國內油氣資源豐富的新疆充當了排頭兵的角色。
譬如，2013年塔里木盆地油氣探礦權競爭性出讓，2015年石油天然氣勘查區塊探礦權公開招標出讓，再到2018年以掛牌方式公開出讓5個石油天然氣勘查區塊探礦權，無不彰顯油氣上游領域市場化改革提速。
此外，在油氣勘查開采改革進程中，中石化、中石油、中海油3家油企也進行了讓路。
在2017年新疆國土資源工作會議上，三桶油同意退出在新疆的30萬平方千米、近30個油氣勘查區塊，面向社會招標。
并且，為確保油氣領域體制改革順利推進，國內已先后出臺重要舉措。
2017年5月，國家印發了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采。這標志著油氣體制改革正式拉開帷幕。
如今，國家擬放開油氣勘查開采準入限制，積極吸引社會資本加大油氣勘查開采力度。這一系列油氣上游改革措施的不斷推進，將讓更多民營企業、地方國企等擁有開發實力的單位獲得新機遇，同時重塑國企、民企、外企多元主體競爭的油氣市場格局。
以此前下游油氣改革為例，2015年地煉企業進口原油使用權和原油進口權實現并軌，解放了民營煉廠的油源束縛，提升企業的盈利能力，并推動了煉化市場格局的升級。
2018年4月，恒力石化獲取進口原油配額2000萬噸/年。原油進口權的獲得，助力恒力石化建成原油一次加工能力超過2000萬噸的一體化項目。其產能將與中石油大連、中海油惠州等國家煉廠分庭抗禮。至此，揭開了以三桶油所屬的主營煉油廠和地方煉廠競爭的時代序幕。
三桶油迎重大油氣變革：發改委提請“油氣上游限制放開”獲通過
國內油氣產業獲發展新機
實質上，無論對企業而言，還是對國家而言，油氣行業開放已成為必然趨勢，也是國內油氣產業長足發展的契機。
據中石油公布的《2018年國內外油氣行業發展報告》顯示，2018年原油產量預計為1.89億噸，同比下降1.3%，已經是連續第3年錄得下降。
而與國內油氣產量的“低迷”，形成鮮明對比的是國內油氣高漲的消費需求。
據國際能源署預測，2030年中國原油消費量可能達到8億噸以上，如果國內原油產量保持在2億噸水平，對外依存度將超過80%。
針對油氣對外依存度不斷攀升的現狀，盡管三桶油今年紛紛表態加大上游勘探開發投入，但面對國內經濟高速增長拉動的油氣消費需求，顯然除了三桶油以外，還需要更多力量參與其中。
當前，我國油氣資源總體充裕，具備可行的增儲上產空間。
國土資源部發布的《全國油氣資源動態評價2010》顯示，全國石油資源探明程度僅為34%，天然氣的探明程度只有18%，大量的油氣資源尚未探明。
此番放開上游油氣的勘探開發，引入社會資本，將盤活油氣資源，為保障國內油氣安全的提供重要支撐。
于民營企業而言，進入上游業務，獲取低成本規模油氣儲量，拓寬產業鏈，將是企業應對低油價風險的利器。
2018年1月23日，新疆國土資源交易中心掛牌出讓5個石油天然氣勘查區塊的探礦權，在此輪油氣區塊探礦權競價中，中曼石油天然氣集團股份有限公司成功以8.6687億元的價格競得塔里木盆地溫宿區塊的探礦權。
值得注意的是，中曼石油是一家以鉆井工程業務為主的民營油服公司，此番向上游產業鏈延伸，加快企業勘探開發與工程服務一體化進程，提升了公司整體盈利水平。
除了企業本身，國內油氣行業也將在改革中迎來發展新機。
民間資本進入油氣勘探開發領域，削弱上游企業的壟斷，將激活國內油氣勘探開發。同時，競爭性的上游投入將帶來油氣業務的新一輪增長，進而推進國內油氣產業發展。
三桶油迎重大油氣變革：發改委提請“油氣上游限制放開”獲通過
三桶油和民營企業的“大考”
實質上，油氣勘查開采權的開放，并不意味著三桶油丟了“奶酪”，也不代表民營企業獲得了“大蛋糕”。
長遠來看，油氣行業上游領域開放，形成以國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的格局，有助于提升國內油氣行業應對風險的能力。
眾所周知，上游業務是資本密集型、技術密集型行業，伴隨著高收益和高風險，而多元投資主體的參與，可以有效實現風險共擔，提高勘探開發效果。
對于想參與的民營企業，尤其是未涉足過上游油氣資產的企業，在看到機遇的同時，也要看到挑戰。
此前，煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規油氣勘查開采已經部分向社會放開，而獲取油氣勘探開采權的石油企業境遇卻不盡相同。
涪陵頁巖氣田自2012年開發建設以來，已累計探明地質儲量6008億立方米，建成產能100億立方米/年，成為全球除北美之外最大的頁巖氣田。中石化為了這一油氣成果，在勘探階段投入20多億元。
與之形成鮮明對比的是，頁巖氣招標第一輪中標的兩家公司，在勘查許可證有效期內，均未完成承諾的勘查投入，因此受到國土資源部的罰單。
