在慶祝改革開放40周年大會上，習近平總書記全面總結(jié)了我國改革開放40年來取得的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，系統(tǒng)擘畫了推進新時代改革開放的宏偉藍圖。國家能源局廣大黨員干部要深刻領會講話精神的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，求真務實、開拓創(chuàng)新，善于作為、敢于擔當，全面落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，大力推進新時代能源改革開放。
章建華，國家能源局黨組書記、局長
充分認識改革開放40年來能源發(fā)展成就
能源快速增長有力支撐經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。到2017年底，我國一次能源消費總量達到44.9億噸標準煤、能源生產(chǎn)總量達到35.9億噸標準煤、發(fā)電裝機容量達到17.77億千瓦、全社會用電量達到6.3萬億千瓦時。與1978年相比，每年平均分別增長5.4%、4.6%、9.2%和8.6%，有力支撐了我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3679億元快速增長到2017年的82.48萬億元，增長了34.5倍，年均增長9.5%(按不變價格計算)。我國人均裝機容量由1978年的0.06千瓦躍升到2017年的1.28千瓦;2015年，無電地區(qū)人口全部用上電;2017年，“獲得電力”指標升至全球第14位;“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級提速;北方地區(qū)清潔取暖穩(wěn)步推進……人民群眾的能源獲得感不斷增強。
能源成為歷次改革的先行或重點領域。沿著由計劃向市場、由壟斷向競爭等主線，能源行業(yè)的改革深入推進。在煤炭行業(yè)，從先行推進轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、實施有水快流的市場化改革，到去產(chǎn)能成為能源領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點抓手，每一步改革都強化了基礎能源的穩(wěn)定器作用。在油氣行業(yè)，從開啟石油資源對外合作、撤銷石油工業(yè)部、組建三個總公司，到建立多元主體的市場結(jié)構(gòu)、推進八項重點改革、穩(wěn)定市場供應，每一階段的改革都取得關(guān)鍵性突破。在電力行業(yè)，從集資辦電、拓寬建設資金渠道，到推行電力市場化交易、推進輸配電價試點改革，每一次改革都使電力有效供應邁上新臺階。可以說，能源領域的每次變革都推動著我國經(jīng)濟社會的快速進步。
能源科技創(chuàng)新能力從全部“跟跑”到部分“并跑”。化石能源資源深度勘探和綠色開采應用技術(shù)取得進展，頁巖氣勘探開發(fā)、大型天然氣液化、超低排放火電等領域的技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)工作取得了重大突破。新能源和可再生能源技術(shù)逐步成熟，建成投運全球最大容量的80萬千瓦水電機組，基本建立起完整的風電制造體系，光伏制造技術(shù)自主創(chuàng)新能力大幅提升，新一代燃料乙醇及新型地熱、海洋能技術(shù)取得重要突破，基本掌握了三代核電AP1000設計和設備制造技術(shù)，建成世界最高電壓等級與最大容量的交直流輸電工程，建成完整的電動汽車及動力鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈……我國在部分領域已建立具有國際競爭力的能源裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)，部分能源技術(shù)甚至達到世界領先水平，為保障國家能源安全和推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。
能源國際合作從“參與”到全方位“融入”。我國參與能源國際合作進程與國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展階段密不可分，從“引進來”提升國內(nèi)能源供應水平，到形成以“一帶一路”能源合作為引領的全方位能源合作，都具有明顯的時代特征。秉持共商、共建、共享原則，我國先后與有關(guān)國家新建雙邊能源合作機制24項，發(fā)布《共建“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系部長聯(lián)合宣言》，推出我國第一個國際化期貨品種——原油期貨……能源合作對象不斷豐富，合作方式不斷創(chuàng)新，合作機制不斷完善。這些工作成果，有力促進了國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展，同時也為穩(wěn)定國際能源市場與全球能源發(fā)展作出了重要貢獻。
推動能源改革開放邁出新步伐
一是求真務實。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，做到解放思想與實事求是辯證統(tǒng)一、發(fā)揮主觀能動性與尊重客觀規(guī)律辯證統(tǒng)一。必須堅持理論聯(lián)系實際，全面把握能源發(fā)展規(guī)律，科學謀劃能源發(fā)展藍圖，不斷創(chuàng)新中國特色能源發(fā)展實踐。必須堅持群眾路線，深入基層開展調(diào)查研究，及時概括提煉基層干部群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗，更好地把中央的重大決策部署化為能源改革發(fā)展的規(guī)劃、政策、舉措。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力搞好能源民生保障工程建設，支持貧困地區(qū)能源發(fā)展，不斷完善能源公共服務體系，著力解決能源普遍服務不平衡不充分問題，切實降低用能成本，努力降低能源生產(chǎn)消費對生態(tài)環(huán)境的影響，讓人民群眾有更直接、更實在、更豐富的能源獲得感。
二是深化改革。要深入研判，精準施策。在推動能源市場化改革時，應該高度重視分析市場的主體構(gòu)成，拿出操作性更強的舉措，切實打好化解煤炭過剩產(chǎn)能和防治污染攻堅戰(zhàn)。要“兩手抓”，互為協(xié)調(diào)。必須著力精簡審批事項，更好發(fā)揮市場在資源配置中的作用。某些能源產(chǎn)品具有準公共產(chǎn)品屬性，必須發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控及行業(yè)管理部門的監(jiān)管作用，做好對調(diào)度交易、價格成本、管網(wǎng)公平開放、供能服務質(zhì)量等的監(jiān)管。要著力解決能源消費總量繼續(xù)攀升問題。目前我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗與國際先進水平仍有差距，必須對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費總量控制強約束，提高清潔能源利用水平。要注重循序漸進、蹄疾步穩(wěn)。堅持邊實踐、邊探索、邊總結(jié)，在實踐中逐步完善能源改革的目標、舉措，促進改革穩(wěn)步推進、逐步深入，防止出現(xiàn)大的失誤。
三是大膽創(chuàng)新。要注意選好能源技術(shù)創(chuàng)新的方向。密切關(guān)注世界主要國家能源領域技術(shù)發(fā)展動態(tài)，結(jié)合我國實際，在學習經(jīng)驗、吸取教訓的基礎上，合理規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新的目標和方向，及時調(diào)整能源技術(shù)發(fā)展方略和行動計劃，并利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)路線圖指導研發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。要穩(wěn)步開展能源技術(shù)創(chuàng)新。正確處理好長遠與當前、政府與企業(yè)、全面推開與優(yōu)先試點等關(guān)系，實現(xiàn)能源產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新并重，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新并舉，建立健全可操作、可接續(xù)的政策舉措。強化基礎研究，堅持政府的主導地位，優(yōu)化配置能源科技資源，加大資金投入和政策扶持，建立健全一批國家工程技術(shù)研究中心、國家能源研發(fā)中心和重點實驗室。堅持試點先行，列出技術(shù)或產(chǎn)品目錄，建立負面清單，以點帶面、推廣推進。充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加快能源企業(yè)及能源裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新技術(shù)平臺建設，力爭在更多“卡脖子”問題上取得突破。
四是全面開放。抓住歷史機遇，樹立新時代能源合作大局觀，積極打造全球能源、生產(chǎn)、貿(mào)易、營運等多元合作體系。把確保外部油氣穩(wěn)定供應作為對外合作的首要任務，繼續(xù)鞏固和拓展油氣主要進口來源。緊扣“一帶一路”建設重點，深入推進綠色低碳能源合作。因地制宜選擇合適的國際合作方式，切實降低合作風險。
五是加強領導。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，毫不動搖地堅持和完善黨對能源工作的領導。認真貫徹落實新時代全面從嚴治黨要求，馳而不息糾正“四風”，切實推進反腐敗工作。能源行業(yè)廣大黨員干部要以改革開放的姿態(tài)面向未來，積極應變、主動求變，敢于擔當、善于作為，切實做到與能源事業(yè)發(fā)展同向同行。
(作者章建華系國家能源局黨組書記、局長)
