1月22日，山西省煤炭工業(yè)廳廳長(zhǎng)、黨組書(shū)記向二牛在2018年山西省煤炭工作會(huì)議上表示，2018年山西省將全面提高煤炭供給體系質(zhì)量，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，到年底全省要形成先進(jìn)產(chǎn)能約5.3億噸，占生產(chǎn)總能力的比重要達(dá)到50%以上。
向二牛表示，2017年山西省堅(jiān)定不移淘汰煤炭落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐進(jìn)一步加快;從嚴(yán)從實(shí)抓好安全生產(chǎn)，全省煤礦安全發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí);加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)和市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控，煤炭供應(yīng)保障能力進(jìn)一步提升;堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，煤炭行業(yè)發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng);強(qiáng)化煤炭行業(yè)環(huán)保工作，綠色發(fā)展理念進(jìn)一步深入。
他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，做好2018年年的工作，必須將煤炭置于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局之中來(lái)考慮，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年全省煤炭工作提出了總體要求，全省煤炭行業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，堅(jiān)定做好煤炭工作的信心和決心。
要認(rèn)識(shí)到煤炭產(chǎn)能過(guò)剩態(tài)勢(shì)沒(méi)有發(fā)生根本性改變，煤炭消費(fèi)增速放緩將成為新常態(tài)，煤炭市場(chǎng)波動(dòng)仍然具有不確定性，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
要牢牢把握發(fā)展的機(jī)遇堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，圍繞深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一條主線，抓住“安全高效生產(chǎn)煤”、“綠色清潔利用煤”兩個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)定走“減”“優(yōu)”“綠”之路,全面提高煤炭供給體系質(zhì)量，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
以下為報(bào)告全文。
全面提升煤炭供給體系質(zhì)量推動(dòng)全省煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
——在全省煤炭工作會(huì)議上的報(bào)告
(2018年1月19日)
向二牛
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2017年工作，分析面臨的形勢(shì)，部署今年的任務(wù)。
下面，我講三方面意見(jiàn)。
一、2017年煤炭工作回顧
一年來(lái)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省煤炭行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)總書(shū)記視察山西重要講話精神，全面貫徹省第十一次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞省委、省政府決策部署，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化;狠抓安全生產(chǎn)工作，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)發(fā)展;認(rèn)真抓好生態(tài)環(huán)保工作，綠色發(fā)展理念深入人心;積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，全省煤炭經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量、價(jià)格、效益“三提升”，為全省經(jīng)濟(jì)由“疲”轉(zhuǎn)“興”做出了重要貢獻(xiàn)。
一年來(lái)，我們狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作取得了新成效。
(一)堅(jiān)定不移淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐進(jìn)一步加快。
圓滿完成去產(chǎn)能任務(wù)。堅(jiān)持把淘汰落后產(chǎn)能作為重點(diǎn)，將總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。各企業(yè)、各部門攻堅(jiān)克難，積極推進(jìn)，全省關(guān)閉煤礦27座，退出產(chǎn)能2265萬(wàn)噸。
扎實(shí)推進(jìn)減量置換。堅(jiān)持把推進(jìn)新建項(xiàng)目、資源整合煤礦建設(shè)作為重點(diǎn)，多次對(duì)接溝通，積極爭(zhēng)取支持國(guó)家批復(fù)我省新建煤礦產(chǎn)能置換方案。省內(nèi)加快確認(rèn)重組整合煤礦產(chǎn)能置換方案，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
有序開(kāi)展減量重組。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策，研究起草了《山西省推進(jìn)煤礦減量重組的實(shí)施意見(jiàn)》，以省政府文件下發(fā)，為全省煤礦減量重組提供了政策保障。
穩(wěn)步提高先進(jìn)產(chǎn)能占比。堅(jiān)持把發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能作為重點(diǎn)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，推進(jìn)特級(jí)安全高效礦井建設(shè)。按照國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)，潞安高河等5座省級(jí)試點(diǎn)煤礦率先建成一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化。全省先進(jìn)產(chǎn)能煤礦占比進(jìn)一步提高。
(二)從嚴(yán)從實(shí)抓好安全生產(chǎn)，全省煤礦安全發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對(duì)全省煤礦實(shí)行了“雙盯守”，強(qiáng)化落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，按照國(guó)家分級(jí)屬地安全監(jiān)管要求，推動(dòng)省屬五大集團(tuán)所屬煤礦屬地安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。
嚴(yán)格煤礦安全執(zhí)法檢查。以查隱患、促整改、防事故為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展了煤礦安全“體檢”、安全生產(chǎn)大檢查、隱患大排查大整治暨“反三違”專項(xiàng)行動(dòng)、安全生產(chǎn)突擊檢查等，層層履職盡責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法檢查。
深入推進(jìn)煤礦重大災(zāi)害防治。加強(qiáng)“一通三防”管理，推進(jìn)了煤礦瓦斯綜合治理。完成了瓦斯抽采全覆蓋工程，加大了瓦斯抽采力度，全年瓦斯(煤層氣)抽采115億m3、利用70億m3。推進(jìn)專用排瓦斯巷整改工作。全面推行防治水“禁采區(qū)”“緩采區(qū)”“可采區(qū)”分區(qū)管理，突出老空水防治，全省正常生產(chǎn)和建設(shè)的煤礦全部完成了分區(qū)管理論證報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了分區(qū)管理，煤礦防治水水平全面提升。
通過(guò)不懈努力，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體持續(xù)穩(wěn)定。
(三)加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)和市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控，煤炭供應(yīng)保障能力進(jìn)一步提升。
加強(qiáng)生產(chǎn)要素管理。組織了全省煤礦登記公告要素信息動(dòng)態(tài)核查，提高了煤礦生產(chǎn)能力登記公告準(zhǔn)確性。所有生產(chǎn)煤礦都簽訂了《煤礦按照登記公布生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的承諾書(shū)》。
積極推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能釋放。制定了先進(jìn)產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核增流程，完成山煤集團(tuán)河曲舊縣露天煤業(yè)等2座煤礦的產(chǎn)能核增，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能。
煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。主動(dòng)應(yīng)對(duì)煤炭市場(chǎng)形勢(shì)變化，及時(shí)協(xié)調(diào)解決日常運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。轉(zhuǎn)變銷售理念，推動(dòng)交易改革創(chuàng)新。積極推進(jìn)煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂和履約工作，促進(jìn)了供需穩(wěn)定。
(四)堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，煤炭行業(yè)發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
煤炭技術(shù)創(chuàng)新力度不斷加大。大力推進(jìn)煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化建設(shè)，加強(qiáng)煤礦智能化綜采工作面、快速掘進(jìn)、充填開(kāi)采、無(wú)煤柱自成巷開(kāi)采、洗選新技術(shù)等研究與應(yīng)用。積極推進(jìn)煤礦無(wú)人值守建設(shè)。全省煤炭行業(yè)共獲得省級(jí)及以上科技獎(jiǎng)勵(lì)88項(xiàng)，全行業(yè)工會(huì)“五小”競(jìng)賽活動(dòng)征集優(yōu)秀成果1.2萬(wàn)余項(xiàng)。
科技減人提效工作積極推進(jìn)。大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，制定出臺(tái)了《山西省煤礦減人提效工作方案》，堅(jiān)持地面減員和井下減人“兩輪”驅(qū)動(dòng)，全省11座“千人礦井”單班入井人數(shù)已控制在900人以內(nèi)。
職業(yè)教育培訓(xùn)持續(xù)深化。培訓(xùn)考核“三項(xiàng)崗位”人員92259人次。組織開(kāi)展安全監(jiān)管執(zhí)法和群眾安全監(jiān)督員培訓(xùn)500余人次。繼續(xù)開(kāi)展了煤礦關(guān)鍵崗位職業(yè)教育，入學(xué)注冊(cè)11766人。舉辦了2017年中國(guó)技能大賽——“晉煤杯”第四屆全省煤炭行業(yè)職工職業(yè)技能大賽。煤炭職業(yè)技能鑒定62848人。
勞動(dòng)用工管理進(jìn)一步加強(qiáng)。強(qiáng)化井下勞動(dòng)定員和生產(chǎn)效率管理，開(kāi)展了違規(guī)轉(zhuǎn)包承包行為排查整治。建立健全了煤礦職業(yè)病防治制度，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，有效保障了從業(yè)人員職業(yè)健康。積極化解煤礦用工矛盾糾紛，維護(hù)了和諧穩(wěn)定。
煤炭監(jiān)管信息平臺(tái)全面建成。完成了項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，率先在全省建成煤炭行業(yè)三個(gè)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，初步形成了全省煤炭大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐體系，煤炭行業(yè)管理信息化水平邁上了新臺(tái)階。
(五)強(qiáng)化煤炭行業(yè)環(huán)保工作，綠色發(fā)展理念進(jìn)一步深入。
加大環(huán)保工作力度。高度重視煤炭生態(tài)環(huán)保工作，嚴(yán)格按照環(huán)保要求，加強(qiáng)了煤礦建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)環(huán)保“三同時(shí)”審查，加強(qiáng)了能力核增環(huán)保審查，加大了煤炭洗選工作力度，提高了煤炭入選率，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
全面完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)，加強(qiáng)了煤質(zhì)管理工作，出臺(tái)了煤炭生產(chǎn)和銷售質(zhì)量管理辦法，下發(fā)了劣質(zhì)煤銷售管控方案，加強(qiáng)高硫高灰民用散煤銷售管控，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)民用清潔煤供給，對(duì)開(kāi)采高硫煤層的煤礦進(jìn)行了整改，全部完成了中央環(huán)保督查反饋的各項(xiàng)任務(wù)，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)把環(huán)保工作落實(shí)到位。
(六)不斷推進(jìn)黨的建設(shè)，煤炭發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)。把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)持思想建黨，抓好理論武裝，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”制度化常態(tài)化，開(kāi)展了維護(hù)核心見(jiàn)諸行動(dòng)主題教育，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨建責(zé)任制，尊崇《黨章》，嚴(yán)守《準(zhǔn)則》和《條例》，積極探索建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”精神，扎實(shí)開(kāi)展了巡視整改“回頭看”，紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
服務(wù)意識(shí)水平顯著提升。扎實(shí)開(kāi)展了干部大調(diào)研，加強(qiáng)了“三基”建設(shè)，加強(qiáng)了效能建設(shè)，加強(qiáng)了精神文明建設(shè)，深入推進(jìn)“放管服效”改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)了權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格落實(shí)行政審批“兩集中、兩到位”，不斷優(yōu)化“六最”營(yíng)商環(huán)境，審批效能和服務(wù)水平顯著提升，依法行政履職意識(shí)明顯增強(qiáng)，干部隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。
二、積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，牢牢把握機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)持續(xù)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的信心和決心
做好今年的工作，必須將煤炭置于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局之中來(lái)考慮，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年全省煤炭工作提出了總體要求，全省煤炭行業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，堅(jiān)定做好煤炭工作的信心和決心。
(一)積極應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)。
一是煤炭產(chǎn)能過(guò)剩態(tài)勢(shì)沒(méi)有發(fā)生根本性改變。當(dāng)前煤炭產(chǎn)能過(guò)剩是全球性過(guò)剩。隨著全國(guó)煤炭去落后產(chǎn)能深入推進(jìn)，先進(jìn)產(chǎn)能釋放速度也在逐步加快，煤炭供給將持續(xù)增加。全國(guó)經(jīng)過(guò)兩年去產(chǎn)能，煤炭潛在供應(yīng)能力仍大于需求總量。今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)將逐步以總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主，全面提高煤炭供給體系質(zhì)量。
二是煤炭消費(fèi)增速放緩將成為新常態(tài)。煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將持續(xù)下降，將直接影響我省煤炭出省銷量，必須提前謀劃適應(yīng)煤炭消費(fèi)比重下降、推進(jìn)煤炭綠色清潔利用的大趨勢(shì)。
三是煤炭市場(chǎng)波動(dòng)仍然具有不確定性。盡管國(guó)家發(fā)布了平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)備忘錄，但仍不排除出現(xiàn)區(qū)域性、時(shí)段性、結(jié)構(gòu)性供應(yīng)緊張現(xiàn)象和緊平衡的局面，煤炭?jī)r(jià)格勢(shì)必產(chǎn)生波動(dòng)。平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)既是適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的體現(xiàn)，也是一種長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格處于合理區(qū)間仍然任重道遠(yuǎn)。
四是煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我省煤礦隨著開(kāi)采條件的日趨復(fù)雜，瓦斯、水害、頂板、沖擊地壓等威脅更加嚴(yán)重。有的企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)還不到位、安全管理基礎(chǔ)還薄弱、制度規(guī)定落實(shí)還有差距。去年我省煤礦安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)有所上升，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
(二)牢牢把握發(fā)展的機(jī)遇。
一是黨的十九大為煤炭行業(yè)發(fā)展指明了新方向。習(xí)總書(shū)記十九大報(bào)告中明確提出要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，這是今后一個(gè)時(shí)期煤炭行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。
二是深化煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展政策明確了新導(dǎo)向。國(guó)發(fā)42號(hào)文政策制度紅利集中釋放，國(guó)家調(diào)整減量置換政策為我省去產(chǎn)能帶來(lái)了新機(jī)遇，國(guó)家發(fā)改委等12部委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)的“三十條”意見(jiàn)，為煤炭企業(yè)兼并重組和上下游深度融合發(fā)展提供了政策保障。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議聚焦“示范區(qū)、排頭兵、新高地”三大目標(biāo)，確定煤炭行業(yè)堅(jiān)定走“減”“優(yōu)”“綠”之路，為山西煤炭清潔高效安全發(fā)展指明了新路徑。
三是穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)建立了新機(jī)制。隨著國(guó)家宏觀政策調(diào)控體系的不斷創(chuàng)新完善，煤炭市場(chǎng)價(jià)格有望保持在合理區(qū)間，大幅波動(dòng)的情況將得到有效控制。從宏觀上要構(gòu)建“市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”的運(yùn)行機(jī)制。從微觀上建立了增減掛鉤指標(biāo)交易制度、最高和最低庫(kù)存制度、調(diào)峰和應(yīng)急儲(chǔ)備產(chǎn)能制度、煤炭中長(zhǎng)期合同制度，既有效防范產(chǎn)能過(guò)剩，又穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)價(jià)格，引導(dǎo)市場(chǎng)供需保持動(dòng)態(tài)平穩(wěn)。
四是煤炭工業(yè)科學(xué)化發(fā)展步入新時(shí)代。煤炭資源供給的可靠性、價(jià)格的低廉性、利用的可潔凈性，決定了今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭仍然是保障我國(guó)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的基石。煤炭行業(yè)堅(jiān)定去產(chǎn)能，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓舞了煤炭行業(yè)發(fā)展的信心決心。隨著深入實(shí)施系列政策“組合拳”，創(chuàng)新推動(dòng)煤炭智能綠色開(kāi)采與生態(tài)建設(shè)，煤炭工業(yè)科學(xué)化發(fā)展水平將全面進(jìn)入新時(shí)代。
全行業(yè)要充分把握新時(shí)代、新目標(biāo)、新要求，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)煤炭新舊動(dòng)能有效轉(zhuǎn)換，不斷提高煤炭供給體系質(zhì)量，全面建設(shè)煤炭現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
三、科學(xué)謀劃部署，勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以新作為奮力推動(dòng)2018年煤炭工作再上新臺(tái)階
今年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。全省煤炭工作的總體思路是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，圍繞深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一條主線，抓住“安全高效生產(chǎn)煤”、“綠色清潔利用煤”兩個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)定走“減”“優(yōu)”“綠”之路,全面提高煤炭供給體系質(zhì)量，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
重點(diǎn)要在“九深化、九提升”上下功夫，不斷取得新進(jìn)展。
(一)深化煤炭去產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)水平。
一要全力淘汰落后產(chǎn)能。堅(jiān)持既優(yōu)化存量資源配置，又?jǐn)U大優(yōu)質(zhì)增量供給的原則，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，加快退出長(zhǎng)期停產(chǎn)停建、連年虧損、資不抵債以及沒(méi)有生存能力和沒(méi)有發(fā)展?jié)摿Φ拿旱V;加快退出安全保障低、風(fēng)險(xiǎn)大的落后產(chǎn)能煤礦，促進(jìn)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二要穩(wěn)步實(shí)施減量置換。堅(jiān)持科學(xué)有序、動(dòng)態(tài)平衡的原則，用足用好減量置換政策。重點(diǎn)對(duì)已批復(fù)產(chǎn)能置換方案、同意開(kāi)展前期工作的煤礦，推進(jìn)項(xiàng)目核準(zhǔn);對(duì)已批復(fù)產(chǎn)能置換方案的核準(zhǔn)煤礦，加快推進(jìn)開(kāi)工建設(shè)。
三要積極推進(jìn)減量重組。堅(jiān)持“市場(chǎng)配置、企業(yè)主導(dǎo)、分類施策、穩(wěn)妥有序”的原則，按照省政府《關(guān)于推進(jìn)煤礦減量重組的實(shí)施意見(jiàn)》要求，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)貫徹文件精神，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí);要認(rèn)真編制實(shí)施方案，合理確定重組范圍，規(guī)范資源配置，科學(xué)確定保留煤礦能力及服務(wù)年限;要成熟一批上報(bào)一批，隨報(bào)隨批，抓緊實(shí)施，進(jìn)一步提升煤礦單井規(guī)模，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)。
四要積極開(kāi)展產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。充分發(fā)揮山西省產(chǎn)權(quán)交易中心平臺(tái)作用，研究出臺(tái)我省煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易實(shí)施方案，加強(qiáng)指標(biāo)交易服務(wù)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，為產(chǎn)能置換創(chuàng)造有利條件，引導(dǎo)企業(yè)自主協(xié)調(diào)、公開(kāi)公平交易，加快推進(jìn)產(chǎn)能置換工作。
(二)深化煤炭先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，提升現(xiàn)代化供給水平。
到年底全省要形成先進(jìn)產(chǎn)能約5.3億噸，占生產(chǎn)總能力的比重要達(dá)到50%以上。
一要?jiǎng)?chuàng)建一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦。把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能的重要抓手，實(shí)施對(duì)標(biāo)創(chuàng)建工程，認(rèn)真抓好“達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、考核定級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”三個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)達(dá)標(biāo)煤礦持續(xù)達(dá)標(biāo)、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo);實(shí)施對(duì)標(biāo)提升工程，鼓勵(lì)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦對(duì)標(biāo)一級(jí)，改進(jìn)工藝技術(shù)，改造設(shè)備設(shè)施，加強(qiáng)管理措施，規(guī)范員工安全行為，推動(dòng)煤礦從二級(jí)提升到一級(jí)。
二要建設(shè)特級(jí)安全高效礦井。把特級(jí)安全高效礦井建設(shè)作為發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能的有效途徑，鼓勵(lì)企業(yè)提升技術(shù)、工藝和裝備水平，提高生產(chǎn)效率、資源回收率和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)更多煤礦建成特級(jí)安全高效礦井。
三要推進(jìn)新建先進(jìn)產(chǎn)能礦井建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理三方主體責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加快建設(shè)進(jìn)度，確保礦井安全高效建設(shè);進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，及時(shí)審批符合環(huán)保要求的建設(shè)煤礦，推動(dòng)盡快投產(chǎn)達(dá)效。
(三)深化煤炭生產(chǎn)管理，提升煤炭穩(wěn)定供給水平。
一要強(qiáng)化煤礦生產(chǎn)要素監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)能力登記公告制度，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)監(jiān)管;做好先進(jìn)產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核定，加快先進(jìn)產(chǎn)能釋放;督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)保障、現(xiàn)場(chǎng)管理、生產(chǎn)組織，合理安排采掘銜接，有效提高生產(chǎn)效率。
二要規(guī)范煤炭行業(yè)洗選管理。要健全完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，研究出臺(tái)《山西省洗選煤管理暫行規(guī)定》，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加大原煤洗選力度，促進(jìn)煤炭洗選加工集約化生產(chǎn)，提高煤炭資源的清潔利用效率。
三要嚴(yán)格生產(chǎn)煤質(zhì)管理。認(rèn)真執(zhí)行《山西省煤炭生產(chǎn)煤質(zhì)管理暫行辦法》，建立所有生產(chǎn)煤礦的煤質(zhì)信息臺(tái)賬，開(kāi)展生產(chǎn)環(huán)節(jié)煤質(zhì)檢查工作，加強(qiáng)煤炭開(kāi)采、洗選等環(huán)節(jié)的管理，持續(xù)優(yōu)化原煤篩矸、分類等各項(xiàng)工藝，強(qiáng)化煤炭生產(chǎn)源頭質(zhì)量管理。
(四)深化煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控，提升煤炭經(jīng)濟(jì)綜合效益。
一要加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化，合理確定營(yíng)銷策略，科學(xué)組織煤炭生產(chǎn)銷售，努力穩(wěn)定和擴(kuò)大我省的煤炭市場(chǎng)份額，努力促進(jìn)我省煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
二要穩(wěn)定煤炭供應(yīng)。在確保安全生產(chǎn)的前提下，積極挖潛增加產(chǎn)量，保障煤炭供應(yīng)。要以簽訂煤炭中長(zhǎng)期合同為基礎(chǔ)，不斷提高中長(zhǎng)協(xié)比重，構(gòu)建煤炭供需雙方“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、合作共贏”的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂和履行的考核，推進(jìn)中長(zhǎng)期合同履行。
三要加大清潔煤供應(yīng)力度。鼓勵(lì)企業(yè)以潛在的清潔煤炭市場(chǎng)需求為新突破，積極運(yùn)用新工藝、新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，為用戶提供符合環(huán)保要求的清潔煤炭，搶占清潔煤炭市場(chǎng)新高地。
四要引導(dǎo)煤炭企業(yè)降本提效。進(jìn)一步對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和資源配置，積極盤(pán)活存量資源，減少低效資產(chǎn)占用。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，減少或消滅虧損源，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)全要素經(jīng)濟(jì)效益和效率，提升抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(五)深化安全生產(chǎn)工作，提升煤炭安全供給水平。
堅(jiān)持生命至上、安全第一，牢固樹(shù)立總體安全觀，嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府“三條底線”和“四鐵”要求，堅(jiān)持查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故，突出基層抓基礎(chǔ)、突出重大災(zāi)害抓防治、突出分類監(jiān)管抓責(zé)任，減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故，確保全省煤礦百萬(wàn)噸死亡率控制在0.1以下。
一要狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。牢固樹(shù)立安全紅線意識(shí)，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，把保障安全穩(wěn)定作為重大政治任務(wù)，切實(shí)抓實(shí)抓細(xì)抓到位。嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)負(fù)責(zé)人、各部門、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，建立全過(guò)程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。特別是對(duì)屬地監(jiān)管的省屬五大煤炭集團(tuán)煤礦，市、縣煤炭管理部門要切實(shí)把責(zé)任扛在肩上，落實(shí)在行動(dòng)上，認(rèn)真履行屬地監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制和安全監(jiān)管五人小組包保責(zé)任制，做到監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，既要組織檢查、也要進(jìn)行指導(dǎo)，幫助煤礦企業(yè)解決面臨的困難和問(wèn)題。省屬國(guó)有企業(yè)要充分發(fā)揮帶頭示范作用，自覺(jué)接受屬地監(jiān)管，做到省、市、縣、企業(yè)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成合力，強(qiáng)化安全。
二要狠抓煤礦分類安全監(jiān)管。根據(jù)煤礦安全管理水平、井下災(zāi)害程度、生產(chǎn)建設(shè)現(xiàn)狀等狀況，對(duì)煤礦進(jìn)行分類，實(shí)施差異化、針對(duì)性監(jiān)管。對(duì)安全管理水平高且災(zāi)害程度輕的煤礦，實(shí)行日常監(jiān)管檢查;對(duì)安全管理水平低或?yàn)?zāi)害程度重的煤礦，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管檢查;對(duì)停產(chǎn)及停緩建的煤礦，實(shí)行巡回監(jiān)管檢查。
三要狠抓雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建。認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，強(qiáng)化針對(duì)性管控措施，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致事故發(fā)生，全面提升煤礦安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力。
四要狠抓重大災(zāi)害防治。構(gòu)建完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，進(jìn)一步深化瓦斯綜合治理，抓好瓦斯抽采達(dá)標(biāo)、盲巷管控、煤與瓦斯突出鑒定等重點(diǎn)工作;深入推進(jìn)全省煤礦防治水分區(qū)管理。嚴(yán)格遵守“三專兩探一撤”措施，嚴(yán)格落實(shí)“物探先行、化探跟進(jìn)、鉆探驗(yàn)證”要求，做好防治水工作;認(rèn)真執(zhí)行《山西省煤礦頂板管理規(guī)定(試行)》，落實(shí)頂板管理責(zé)任，規(guī)范頂板技術(shù)管理，嚴(yán)格支護(hù)材料管理，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理，保證支護(hù)質(zhì)量。
五要狠抓執(zhí)法檢查工作。編制年度執(zhí)法計(jì)劃，按照“嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格處罰”的要求，采取計(jì)劃執(zhí)法、督查抽查、突查暗查等方式開(kāi)展安全執(zhí)法檢查。要加大資源整合礦井檢查力度，促進(jìn)管理到位。要嚴(yán)肅查處假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告，超能力、超強(qiáng)度、超定員、超層越界、證件超期仍然組織生產(chǎn)等“五假五超”違法違規(guī)行為。
六要狠抓應(yīng)急救援建設(shè)。建立健全各級(jí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理及預(yù)案銜接，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急裝備，加大井下作業(yè)人員應(yīng)急避險(xiǎn)培訓(xùn)力度，提高自救互救、安全避險(xiǎn)及應(yīng)急裝備使用能力。
(六)深化煤炭科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升煤炭現(xiàn)代化發(fā)展水平。
一要推進(jìn)科技減人提效。積極推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)，充分挖掘系統(tǒng)最大效能，升級(jí)技術(shù)裝備，提升礦井自動(dòng)化和信息化水平。到2018年年底，原“千人礦井”(含900人以上)單班入井人數(shù)控制在800人以下;單班入井900人以下(700人以上)礦井在2016年末單班入井人數(shù)基礎(chǔ)上再減少7%。
二要促進(jìn)煤炭智能化生產(chǎn)。探索應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，加大管理提升及技術(shù)創(chuàng)新力度，示范推進(jìn)煤礦智能化綜采工作面，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)安全高效生產(chǎn)。大力應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備，在現(xiàn)有無(wú)人值守的基礎(chǔ)上，逐步向主通風(fēng)機(jī)、主提升機(jī)、空壓機(jī)等方面推廣應(yīng)用，擴(kuò)大煤礦無(wú)人值守范圍。
三要加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用力度。推廣應(yīng)用巖巷快速掘進(jìn)、無(wú)煤柱自成巷開(kāi)采、高效充填開(kāi)采、薄煤層開(kāi)采等先進(jìn)工藝技術(shù)，加快煤礦企業(yè)實(shí)施機(jī)械化、自動(dòng)化提升。
四要健全煤炭科技創(chuàng)新機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，支持建立技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與高等院校、研究機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加快煤炭科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
(七)深化職業(yè)教育培訓(xùn)和用工管理，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)。
一要加大職業(yè)教育培訓(xùn)考核力度。修訂《全省煤礦安全培訓(xùn)管理辦法》和配套《實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)考點(diǎn)建設(shè);加強(qiáng)煤炭行業(yè)技能鑒定工作，強(qiáng)化“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)考核，探索建立“逢查必考”制度，嚴(yán)防假培訓(xùn)。全年完成煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員考核1.5萬(wàn)人次，煤礦特種作業(yè)人員5萬(wàn)人次。
二要加強(qiáng)勞動(dòng)用工和職業(yè)健康工作。加強(qiáng)煤礦用工管理，嚴(yán)禁非法違法用工，規(guī)范煤礦用工管理秩序。加強(qiáng)煤礦職業(yè)健康管理，推進(jìn)建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。繼續(xù)推進(jìn)煤礦用工矛盾糾紛專項(xiàng)治理，促進(jìn)煤礦勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定。
三要加強(qiáng)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)職工文化建設(shè)，召開(kāi)全省煤炭系統(tǒng)勞模大會(huì)，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神,營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。
(八)深化煤炭清潔利用，提升煤炭綠色發(fā)展水平。
一要推進(jìn)煤層氣(瓦斯)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，推廣采煤采氣一體化的“晉城模式”，積極推進(jìn)晉城、陽(yáng)泉、潞安、西山和離柳5大瓦斯抽采利用礦區(qū)建設(shè)，提供清潔能源。大力推廣地面抽采和井下利用一體化技術(shù)，提高煤礦瓦斯綜合利用水平。
二要因地制宜發(fā)展現(xiàn)代煤化工。努力突破技術(shù)瓶頸，提高煤炭資源加工利用產(chǎn)品附加值，走出一條與石油基不同的差異化、高端化、規(guī)模化、國(guó)際化的現(xiàn)代煤化工發(fā)展路子。
三要積極推進(jìn)資源綜合利用。探索在煤種適合的地區(qū)積極開(kāi)展煤炭分級(jí)分質(zhì)利用試點(diǎn)。加大煤矸石(含洗矸、煤泥)固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化和多重功能化發(fā)展，推動(dòng)與煤共生資源精深加工和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
四要強(qiáng)化行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全行業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家環(huán)保新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，煤炭企業(yè)要積極履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，推進(jìn)綠色礦區(qū)、美麗礦區(qū)建設(shè);要健全完善煤炭環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格源頭審批管理;強(qiáng)化劣質(zhì)煤銷售管控，推進(jìn)露天煤礦排矸場(chǎng)自燃治理，積極配合有關(guān)部門做好煤炭污染治理和生態(tài)恢復(fù)工作。
(九)深化行業(yè)自身建設(shè)，提升服務(wù)煤炭發(fā)展水平。
一要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神。深刻領(lǐng)會(huì)把握精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)總書(shū)記為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真貫徹十九大關(guān)于能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及安全生產(chǎn)的重要精神，堅(jiān)持學(xué)以致用、以用促學(xué)，引領(lǐng)山西煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。按照省委部署，認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，把貫徹落實(shí)十九大精神體現(xiàn)到全省煤炭發(fā)展的具體工作中。
二要嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。全行業(yè)要提高政治站位，增強(qiáng)政治覺(jué)悟，切實(shí)履行好主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，始終以《黨章》、《準(zhǔn)則》和《條例》為標(biāo)尺，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)明規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”問(wèn)題，著力加強(qiáng)“三基”建設(shè)，做到見(jiàn)人見(jiàn)事、見(jiàn)責(zé)見(jiàn)效，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。
三要加強(qiáng)煤炭法治建設(shè)。要牢固樹(shù)立法治理念，恪守法治精神，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策常態(tài)化，加快推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè),增強(qiáng)干部隊(duì)伍法治意識(shí),提高執(zhí)法隊(duì)伍學(xué)法、用法、守法的能力和水平。
四要進(jìn)一步推進(jìn)“放管服效”改革。深化煤炭行政審批制度改革，深入推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境活動(dòng)和行政審批“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，認(rèn)真落實(shí)“13710”制度，提高執(zhí)行能力，狠抓任務(wù)落實(shí)。
五要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)煤炭管理部門要著力建設(shè)本領(lǐng)過(guò)硬的班子，提高統(tǒng)攬全局的本領(lǐng)，提高科學(xué)謀劃水平，提高依法辦事能力;要著力建設(shè)對(duì)黨忠誠(chéng)、清正廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，提高選人用人公信度，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)活力;要加強(qiáng)效能建設(shè)，提升素質(zhì)能力，不斷改進(jìn)作風(fēng)，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。
六要全面推進(jìn)煤炭監(jiān)管信息平臺(tái)運(yùn)行。全面發(fā)揮綜合監(jiān)管平臺(tái)的作用，建設(shè)完善平臺(tái)運(yùn)行的體制機(jī)制。各級(jí)各部門要準(zhǔn)確采集數(shù)據(jù)，及時(shí)傳輸?shù)轿唬_保平臺(tái)正常運(yùn)行使用，進(jìn)一步提高全省煤炭行業(yè)管理能力信息化水平。
同志們，讓我們以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為遵循，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，彰顯煤炭人擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)煤炭人作為，再立煤炭人新功，為全面提高煤炭供給體系質(zhì)量，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展努力奮斗!
