已經(jīng)啟動(dòng)六年試點(diǎn)、涉及多個(gè)行業(yè)大量企業(yè)的全國(guó)性交易市場(chǎng)，終于姍姍來(lái)遲。事實(shí)上，啟動(dòng)碳交易，對(duì)企業(yè)肯定是有影響的，而這也體現(xiàn)了碳市場(chǎng)存在的必要性。在專(zhuān)家看來(lái)，這一影響并不能單純的等價(jià)于企業(yè)要多增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，而是倒逼企業(yè)加速向低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型。
試點(diǎn)6年后，備受矚目的中國(guó)碳市場(chǎng)終于在全國(guó)范圍啟幕。國(guó)家發(fā)改委宣布，以煤電行業(yè)為突破口，由部分省區(qū)試點(diǎn)4年的碳排放權(quán)交易體系正式啟動(dòng)，全國(guó)性碳排放交易市場(chǎng)即刻運(yùn)行。此次《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》的印發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)碳排放交易體系完成了總體設(shè)計(jì)，并正式啟動(dòng)。
所謂碳市場(chǎng)，就是交易溫室氣體排放權(quán)的市場(chǎng)，通俗地說(shuō)，即把以二氧化碳為代表的溫室氣體視作“商品”。利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，是碳交易核心所在，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的同時(shí)，更可節(jié)約社會(huì)減排總成本。根據(jù)《方案》，年排放2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，相當(dāng)于綜合能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右——今后，凡是達(dá)此排放門(mén)檻的企業(yè)，均將逐步納入全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)。
從國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的方案中可以看出，以電力行業(yè)為突破口，我國(guó)將分階段、分步驟推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)工作——在前期平穩(wěn)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)上，“成熟一個(gè)行業(yè)、納入一個(gè)行業(yè)”。之所以選擇電力行業(yè)，和中國(guó)溫室氣體排放特點(diǎn)有關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，能源使用導(dǎo)致的二氧化碳排放是中國(guó)最主要的溫室氣體排放來(lái)源。因此，碳排放市場(chǎng)交易從煤電行業(yè)這一排碳大戶(hù)率先下手，無(wú)疑抓住了中國(guó)碳減排的牛鼻子。
據(jù)悉，發(fā)電行業(yè)納入企業(yè)將超1700家，覆蓋30多億噸碳排放總量，超過(guò)其他任何一個(gè)國(guó)家的碳市場(chǎng)總體規(guī)模。另?yè)?jù)規(guī)劃，全國(guó)碳市場(chǎng)將分三階段推進(jìn)：一年左右的基礎(chǔ)建設(shè)期、一年左右的模擬運(yùn)行期及深化完善期。在此過(guò)程中，政府對(duì)每家煤電企業(yè)核定的最高碳排放量是逐年收緊的，致使煤電企業(yè)的減排行穩(wěn)致遠(yuǎn)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)碳排放的逐年遞減。全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)將由湖北省和上海市分別牽頭承建。
全國(guó)碳排放交易體系未來(lái)將覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)。同時(shí)也要進(jìn)行四個(gè)支撐系統(tǒng)的建設(shè)，一是碳排放的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，二是碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)，三是碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)。具體操作過(guò)程，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是給每個(gè)能耗企業(yè)的碳排放量規(guī)定一個(gè)定額，如果某個(gè)企業(yè)的碳排放量超過(guò)這個(gè)定額，就需要從那些碳排放量沒(méi)有達(dá)到定額的企業(yè)手中購(gòu)買(mǎi)額度。
國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)李高指出，《建設(shè)方案》》出臺(tái)后，工作的重心要從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。未來(lái)發(fā)改委將從發(fā)電行業(yè)開(kāi)始，把三個(gè)制度和四個(gè)支撐系統(tǒng)盡快建立完善起來(lái)，然后再進(jìn)行系統(tǒng)的測(cè)試，在測(cè)試的基礎(chǔ)上開(kāi)始真正的貨幣交易。從行業(yè)來(lái)看，有的企業(yè)會(huì)因?yàn)樘冀灰自黾迂?fù)擔(dān)，而另一部分企業(yè)會(huì)因?yàn)樘冀灰锥@取利益，總體來(lái)講，這是一個(gè)平衡的狀態(tài)。
碳市場(chǎng)建設(shè)不僅關(guān)乎我國(guó)綠色發(fā)展，更是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、降低碳排放、履行國(guó)際承諾的重要手段。隨著碳市場(chǎng)的實(shí)施，生產(chǎn)得越多，獲得的配額相應(yīng)的就會(huì)越多，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就越來(lái)越明顯，市場(chǎng)空間也就越來(lái)越大。但總體來(lái)講，對(duì)于發(fā)電行業(yè)負(fù)擔(dān)是均衡的，對(duì)于單一行業(yè)的電力市場(chǎng)來(lái)講，它賣(mài)出的配額都是被發(fā)電行業(yè)所吸收。