歷經多年醞釀，傳聞已久的國家油氣管網公司終將告別“紙上談兵”。

近日，有媒體公開報道稱，國家擬于今年底前推動“三桶油”拆分旗下管道資產，組建一家全新的國家級管網公司。記者隨后致電多位業內知情人士，證實國家管網公司“最晚于今年底前會有實質推進”。

據透露，考慮到天然氣行業快速發展以及冬季保供的現實緊迫性，國家管網公司成立后的第一要務是解決天然氣管網的互聯互通和管網投建速度緩慢的問題。業內分析指出，這也是國家“突然”在油氣領域邁出改革大步，成立國家管網公司的最大現實要義。

“突然行動”

記者在采訪中了解到，在業內看來，按中共中央、國務院2017年5月印發的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》中關于“分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開”的指示，此次實質性推動成立國家管網公司，動作之快、之突然有些“出乎意料”。

“等于是干線管道獨立一步到位了，而不是分步實施，即先在企業內部推進混合所有制改革，然后逐步融合。”中國石油大學(北京)天然氣專家劉毅軍告訴記者。

但國家的“突然行動”卻也在情理之中。以天然氣行業為例，當前包括管網在內的天然氣基礎設施建設嚴重滯后于產業發展速度，并已成為業界公認的必須優先解決的突出問題。在此背景下，今年以來國家發改委、國家能源局等相關部委開始尋求加快推進天然氣管網之間，以及天然氣管網與LNG接收站之間的互聯互通。在劉毅軍看來，在現有監管能力下，相較于分步推進的管網獨立，成立國家管網公司不失為加快管道投資與建設步伐的一個可行選項。

“目前業界對于推進管網分離已有共識。”中石油經濟技術研究院副院長呂建中在接受記者采訪時指出，目前傳出的消息是一個各方都比較容易接受的折中方案，既相對獨立，又能體現各家根據資產劃分股比的話語權，以吸引社會資本，符合我國天然氣行業目前的階段性發展現狀。

事實上，近年來以中石油為代表的國有石油企業均在順應改革需要，積極推進旗下包括天然氣資產板塊在內的專業化重組與混合所有制改革。從這個角度看，國家管網公司的成立也已具備一定現實基礎。

以運營著全國70%以上天然氣管道資產的中石油為例，自2015年底以來，中石油開始積極推進包括西氣東輸一、二、三線在內的天然氣管道板塊的資產重組，并通過下屬公司中石油管道有限責任公司(下稱“中油管道”)，收購中石油東部管道有限公司、中石油管道聯合有限公司和中石油西北聯合管道有限責任公司全部股權，組建了一個統一的管道資產管理運營及投融資平臺。整合后的中油管道，中石油持72.26%股權，其他股東持有余下27.74%的股權。

截至目前，中石油已實現天然氣管道與銷售的分離。在天然氣業務板塊，除了中油管道公司，專注于銷售的中石油天然氣銷售公司也已成立。據悉，按中石油既定安排，上述兩家公司均將從現在位于北京東直門的中石油總部大樓搬離，獨立辦公。“新的辦公大樓即將裝修完畢。”有中石油人士對記者說。業內預計，不出意外的話，國家管網公司將落戶于這棟新的辦公大樓。

從管資產向管資本轉變

中石油經濟技術研究院《2017年國內外油氣行業發展報告》顯示，截至2017年底，我國建成運行的長輸天然氣管線總里程達到7.4萬公里，干線管道密度只有7.3米/平方公里，為美國的1/8、法國的1/9、德國的1/10，互聯互通程度很低，基本沒有雙向輸送能力。2016-2017年國內年增天然氣主干管道里程僅3000多公里，不及“十二五”期間年均水平的40%。加快推進天然氣管道建設、促進管網之間互聯互通尤顯緊迫。

根據國家發改委、國家能源局聯合發布的《中長期油氣管網規劃》，預計到2020、2025年，我國天然氣主干管道將分別達到10.4萬公里、16.3萬公里。

有業內人士在接受記者采訪時指出，每新建1公里的天然氣管道約需投資800萬元，這意味著要達成上述規劃目標，到2020年、2025年，我國在天然氣管道建設方面分別需要投入2400億、6960億元。

巨量投資從何而來?據上述知情人士透露，新成立的國家管網公司將順應我國現行國企改革思路，由以往的管資產向管資本轉變，也就是說國家管網公司“不會是一個簡單的資產管理公司，而是一個資本管理公司”，最終將“謀求上市”。“所謂的資本管理是指讓國有資產的實現形式由實物形態轉向價值形態，成為可以用財務語言清晰界定、有良好流動性、可以進入市場運作的國有資本。按此思路，新成立的國家管網公司必將以謀求資本化、證券化為目標，通過上市廣泛吸引社會資本參與。”

媒體日前披露的國家管網公司組建計劃與此思路保持一致。據彭博社報道，新管網公司預計將分三階段進行：首先，中石油、中石化及中海油將旗下管道資產及員工剝離，并轉移至新公司，再按各自管道資產的估值厘定新公司的股權比例;隨后，新管網公司獲注入資產后，擬引入約50%社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴建管網;最后，新管網公司將尋求上市。

在此之前，中海油研究總院規劃研究院綜合規劃資深工程師許江風也曾表達過類似的模式設想，從中或可管窺國家管網公司的整體構想。他曾提出建議，我國應充分調動“三桶油”、地方政府、相關用氣公司和大基金的積極性，結合中國實際國情，以管道規模最大、實力最強的中石油油氣管道公司為主體，在不破壞產權體系的前提下，依法發起推進混改，成立國家油氣管網集團公司，母公司由“三桶油”存量管道資產評估入股，吸收數家大基金2000億—3000億元現金入股。再由國家油氣管網母公司在每個省的管道資產配置適當現金，吸收該省當地管道資產和現金入股發起設立省級油氣管道有限責任公司。國家油氣管網集團有限責任公司成立后，應盡快上市融資，力爭獲得2000億—3000億元現金，為加快中國油氣管道高速發展準備好足夠的人力、財力和物力。國家油氣管網集團公司統一規劃油氣管道建設，并進行統一調度，投資建設和運營由各省公司實施。

另據知情人士透露，國家管網公司成立的同時，各省級管網公司的獨立工作也將同步推進。但與許江風的設想有所區別的是，未來省級管網公司有望獨立運行，與國家管網公司相互配合開展商業合作。

如何落地待觀察

對于國家管網公司成立的具體時間，上述知情人士表示，目前諸多細節仍在討論中，“工作量很大，最終方案出臺時間待定。”

多位接受記者采訪的業內權威人士普遍認為，綜合目前已披露的信息分析，方案落地的具體操作并非易事。

首先，資產評估難度很大，特別是其中將牽扯上市公司資產。與此同時，根據現行《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》相關規定，今后長輸天然氣管輸價格管理執行的是“一企一價”，“這樣一個龐大的企業，開展資產評估需要有合適的價格，未來新建管道投資，評價起來會非常困難，收益情況不好識別。”劉毅軍說。

其次，關于融資，有石油專家認為，管道資產投資規模大，投資回收期長，回報率相對比較低，一般追求短期獲利的資本不可能進入，只有社保基金這類追求穩定回報的國有資本才會有投資意愿，因此“新的管網公司需要開辟新的投融資渠道”。

此外，“考慮到我國天然氣管網建設尚處于初期成長階段，解決管道建設誰投資、誰管理、誰負責、誰追加投資等問題的同時，還必須解決管道與上下游的協調發展問題。”呂建中指出，“比如，天然氣生產、管道與銷售變成三個獨立的利益主體之后，調峰儲備和保供的責任誰來承擔?產業快速發展所需要的管道建設配套機制如何確定?誰來指導管道建設?如何確保管網公司盡快融合?針對這一系列問題，方案將給出怎樣的解決途徑都有待觀察。”