國家能源局關(guān)于進一步深化電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可管理更好服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的實施意見
(國能發(fā)資質(zhì)﹝2025﹞41號)
電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可管理(以下簡稱資質(zhì)許可管理)是我國電力市場準(zhǔn)入監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多年來在推進電力體制改革、維護電力市場秩序、促進電力生產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要作用。為進一步深化資質(zhì)許可管理，更好服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國能源法》《電力監(jiān)管條例》等有關(guān)法律法規(guī)，提出以下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院決策部署，立足我國電力行業(yè)發(fā)展實際，完善制度機制、強化管理舉措、提升服務(wù)水平，充分發(fā)揮資質(zhì)許可管理功效，為構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的電力市場準(zhǔn)入管理體系，更好服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供有力支撐。
二、完善制度規(guī)范，優(yōu)化電力市場準(zhǔn)入環(huán)境
(一)優(yōu)化資質(zhì)許可管理制度。支持電力領(lǐng)域新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，除另有規(guī)定外，原則上將分布式光伏、分散式風(fēng)電、新型儲能、智能微電網(wǎng)等新型經(jīng)營主體納入電力業(yè)務(wù)許可豁免范圍。合理壓減承裝(修、試)電力設(shè)施許可等級，科學(xué)調(diào)整準(zhǔn)入條件標(biāo)準(zhǔn)，進一步激發(fā)經(jīng)營主體活力，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)完善持證企業(yè)權(quán)利義務(wù)。緊扣新型電力系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展要求，健全完善許可證載明的持證企業(yè)權(quán)利義務(wù)，重點包括落實產(chǎn)業(yè)政策及電力規(guī)劃，遵守項目核準(zhǔn)(備案)制度要求，執(zhí)行電力運營規(guī)則和價格政策，履行社會普遍服務(wù)義務(wù)，規(guī)范市場退出等方面內(nèi)容。配套編制監(jiān)管法規(guī)和相關(guān)政策適用指引，進一步增強持證企業(yè)依法經(jīng)營意識，筑牢資質(zhì)許可管理制度體系。
三、依法強化監(jiān)管，增強資質(zhì)許可管理功效
(三)加強發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可管理。各地未納入電力業(yè)務(wù)許可豁免范圍的新建發(fā)電機組，應(yīng)在完成啟動試運行工作后3個月內(nèi)(風(fēng)電、光伏發(fā)電項目應(yīng)當(dāng)在并網(wǎng)后6個月內(nèi))取得電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類)，分批投產(chǎn)的發(fā)電項目可分批申請;關(guān)停的煤電機組(含應(yīng)急備用電源)應(yīng)及時辦理許可變更或注銷手續(xù)。國家能源局各派出機構(gòu)(以下簡稱派出機構(gòu))要結(jié)合轄區(qū)實際，加強發(fā)電機組持證運營情況監(jiān)督排查，對無證或未經(jīng)許可并網(wǎng)發(fā)電的，依據(jù)《電力監(jiān)管條例》《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》進行處理。
(四)強化輸電類電力業(yè)務(wù)許可管理。持證輸電企業(yè)主網(wǎng)架新建、改建輸電線路或變電設(shè)施投入運營，以及主網(wǎng)架輸電線路或變電設(shè)施終止運營的，應(yīng)嚴(yán)格按照《電力業(yè)務(wù)許可證監(jiān)督管理辦法》有關(guān)要求，于每年二季度集中向派出機構(gòu)申請辦理許可事項變更。未在規(guī)定時限內(nèi)申請辦理的，由派出機構(gòu)給予警告，責(zé)令改正，并可向社會公告。
(五)完善供電類電力業(yè)務(wù)許可管理。供電營業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更應(yīng)按照《供電營業(yè)區(qū)劃分及管理辦法》有關(guān)要求，由派出機構(gòu)會同省級電力主管部門審查批準(zhǔn)后，頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。供電企業(yè)(不含增量配電企業(yè))申請辦理供電營業(yè)區(qū)設(shè)立、變更業(yè)務(wù)的，派出機構(gòu)應(yīng)在受理后，及時將申請材料發(fā)送省級電力管理部門開展會同審查，并在國家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)(以下簡稱資信系統(tǒng))中記錄審查意見;相關(guān)許可辦理流程原則上采用一般程序，辦理時限最長不超過45個工作日。
(六)保障增量配電企業(yè)許可權(quán)益。根據(jù)《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法》，已取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)的增量配電企業(yè)，依法享有所轄配電區(qū)域內(nèi)配電網(wǎng)投資建設(shè)及經(jīng)營管理權(quán)利。相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定公平無歧視提供電網(wǎng)互聯(lián)服務(wù);其他企業(yè)不得在已取得許可的增量配電區(qū)域內(nèi)發(fā)展新用戶。
(七)加強承裝(修、試)電力設(shè)施許可管理。各派出機構(gòu)要重點加強對承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)許可條件保持情況的常態(tài)化監(jiān)管，對專業(yè)人員等發(fā)生變動、已不符合許可條件的持證企業(yè)，應(yīng)要求其及時整改;對整改后仍未達到許可條件標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)重新核定許可等級或依法注銷許可證。加大對虛假承諾、出租出借資質(zhì)等典型違法違規(guī)行為的查處力度，依法依規(guī)處理發(fā)現(xiàn)的各類問題，切實做到既“放得活”又“管得住”。
(八)推動電網(wǎng)工程市場公平開放。電網(wǎng)企業(yè)要按照內(nèi)外一致原則，健全完善電網(wǎng)工程市場公平競爭制度措施，嚴(yán)格落實國家招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)政策，推動電網(wǎng)工程競爭性施工業(yè)務(wù)向各類符合條件的經(jīng)營主體公平開放。
(九)深化信用分級分類監(jiān)管。各派出機構(gòu)根據(jù)電力行業(yè)公共信用評價結(jié)果，按照持證企業(yè)不同信用等級，深入開展信用分級分類監(jiān)管，規(guī)范采取差異化監(jiān)管措施，依法實施守信激勵和失信懲戒，進一步營造誠實守信市場環(huán)境。
四、提升服務(wù)水平，踐行“高效辦成一件事”
(十)強化許可服務(wù)數(shù)字賦能。融合大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，持續(xù)優(yōu)化資信系統(tǒng)智慧監(jiān)管功能，實現(xiàn)對各類許可申請關(guān)鍵信息的自動核對和篩查預(yù)警;進一步拓展相關(guān)行政信息歸集渠道，擴大許可數(shù)據(jù)共享范圍;全面推廣許可電子證照應(yīng)用和互通互認(rèn)，方便企業(yè)群眾“亮證、用證、驗證”;加大對許可信息數(shù)據(jù)的安全保護力度，全面提升資質(zhì)許可管理數(shù)字化、智慧化水平。
(十一)推進許可服務(wù)提質(zhì)增效。各派出機構(gòu)要嚴(yán)格按照許可流程、審查標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)化制度，確保全國范圍內(nèi)各類資質(zhì)許可業(yè)務(wù)無差別、同標(biāo)準(zhǔn)、高效率“一網(wǎng)通辦”;進一步增強主動服務(wù)、靠前服務(wù)意識，重點為大型風(fēng)光基地、跨區(qū)域特高壓輸變電線路、系統(tǒng)支撐性電源等重大項目，提供一站式“快優(yōu)通道”許可辦理服務(wù)，最大限度簡化申請材料、壓縮辦理時限、提升服務(wù)水準(zhǔn)，不斷增強企業(yè)和群眾獲得感。
五、加強組織保障，推進工作落實
(十二)健全協(xié)調(diào)機制。國家能源局加強與相關(guān)部門(單位)在政策對接、信息共享、系統(tǒng)建設(shè)等方面的溝通協(xié)調(diào)。各派出機構(gòu)要健全完善與轄區(qū)內(nèi)省級電力主管部門、有關(guān)電力企業(yè)及電力用戶間的聯(lián)系協(xié)同機制，涉及電力業(yè)務(wù)許可證的頒發(fā)及變更、延續(xù)、注銷等行政許可決定，應(yīng)及時抄送轄區(qū)省級電力主管部門。
(十三)壓實工作職責(zé)。國家能源局加強對資質(zhì)許可管理的工作指導(dǎo)和效能評估，統(tǒng)籌推進重點事項，協(xié)調(diào)處理重大問題。各派出機構(gòu)要進一步加強轄區(qū)資質(zhì)許可管理，依法依規(guī)開展事中事后監(jiān)管。省級電力主管部門要根據(jù)自身職能，做好增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分工作，配合開展供電營業(yè)區(qū)劃分調(diào)整、電力市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)同監(jiān)管、信用信息歸集共享等工作。各類持證企業(yè)要切實增強法治意識，嚴(yán)格遵守資質(zhì)許可管理各項制度要求，共同維護電力市場準(zhǔn)入秩序。
(十四)加強工作監(jiān)督。國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心要進一步加強對派出機構(gòu)資質(zhì)許可管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，健全完善監(jiān)督評價指標(biāo)體系和許可審查工作依法合規(guī)情況抽查機制。各派出機構(gòu)要切實加強轄區(qū)資質(zhì)許可管理的日常行政監(jiān)督，在受理、審查、決定等各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范、全程留痕，著力防范化解風(fēng)險，不斷提升工作質(zhì)效和服務(wù)水平。
國家能源局
2025年4月25日
