發(fā)展綠色金融是實現綠色發(fā)展的重要舉措，也是供給側結構性改革的重要內容。我國發(fā)展綠色金融正當其時，需要加快健全綠色金融發(fā)展機制。

發(fā)展綠色金融意義重大

金融是現代經濟的核心，是優(yōu)化資源配置的重要工具，對促進經濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。金融機構發(fā)展綠色金融具有重要意義。

一是國家有需要。當前，整個社會正由“黑色發(fā)展”模式向“綠色發(fā)展”模式轉變。綠色發(fā)展是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、加快推動經濟結構調整升級、全面促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。發(fā)展綠色金融，是實現綠色發(fā)展的重要措施，也是供給側結構性改革的重要內容。二是監(jiān)管有要求。近年來，銀監(jiān)會陸續(xù)出臺了《節(jié)能減排授信工作指導意見》《綠色信貸指引》《能效信貸指引》等文件，基本形成以《綠色信貸指引》為核心的綠色信貸制度框架。2016年8月，人民銀行、銀監(jiān)會等七部委聯(lián)合發(fā)布《關于構建綠色金融體系的指導意見》，全面部署綠色金融工作。三是環(huán)保有新規(guī)。為打贏環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)，政府采取實施“史上最嚴環(huán)保法”、建立環(huán)保督察機制、開展專項執(zhí)法行動等新舉措，掀起“環(huán)保風暴”，強力整治環(huán)境污染，金融資產可能面臨潛在的環(huán)境風險。金融機構必須主動適應環(huán)保新常態(tài)，準確把握環(huán)保新形勢，積極防范化解金融環(huán)境風險。四是金融機構有責任。金融機構是構建綠色金融體系、推動生態(tài)文明建設和促進綠色發(fā)展的重要主體。金融機構必須認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，主動履行社會責任，積極發(fā)展綠色金融，科學配置金融資源，加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推動我國經濟向綠色化轉型。

綠色金融市場空間巨大

伴隨綠色發(fā)展與綠色金融理念不斷深入人心，當前我國綠色金融發(fā)展迎來了“黃金期”，市場發(fā)展空間巨大。

一是綠色發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為綠色金融發(fā)展帶來新機遇。國家加快轉變經濟發(fā)展方式，加大環(huán)境污染綜合治理，推進生態(tài)環(huán)境保護修復，促進節(jié)約集約利用資源，倡導推廣綠色消費，綠色金融市場需求巨大。一方面，新增的綠色金融市場需求空間十分廣闊;另一方面，非綠色投融資向綠色轉換的潛力和存量綠色金融需求的挖潛空間同樣巨大。二是我國綠色金融政策體系日益健全，提升了金融機構參與的積極性。政府加快完善財政貼息、專業(yè)擔保、環(huán)境信息共享等配套政策，健全綠色金融激勵機制和抑制“兩高一剩”貸款約束機制，降低了綠色金融成本，健全了風險分擔機制，減少了信息不對稱，為金融機構發(fā)展綠色金融創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。金融機構支持和發(fā)展綠色金融的主動性、積極性不斷提升。三是綠色金融產品體系不斷豐富，提高了綠色金融服務能力。在風險可控的前提下，金融機構紛紛加快創(chuàng)新和推廣綠色金融產品，如綠色信貸、綠色債券、綠色ABS、綠色資產擔保債券等，積極發(fā)展碳金融及相關衍生品，為綠色投融資和綠色項目提供更加多元化、多樣性的綠色金融產品，綠色融資的便利性、可獲得性持續(xù)增加。四是綠色金融能力建設成效顯著，有利于防范和化解綠色金融風險。通過培養(yǎng)專業(yè)人才、加大業(yè)務培訓、豐富技術手段和加強國際交流合作等途徑，有效提升了我國綠色金融產品開發(fā)、環(huán)境與社會風險管理、信息系統(tǒng)支撐等方面的能力與水平，進而提升了金融機構防范和化解風險的能力，減少了金融機構發(fā)展綠色金融的顧慮。

我國綠色金融市場容量巨大。有研究機構預測，到2020年末我國綠色金融需求將達15萬億～30萬億元。我國綠色金融發(fā)展正呈現全面提速的良好態(tài)勢。一方面，綠色信貸繼續(xù)保持增長。截至2016年末，21家主要銀行業(yè)金融機構的綠色信貸余額達7.5萬億元，占各項貸款余額的8.8%。另一方面，綠色債券快速發(fā)展。2016年，我國在境內外市場共發(fā)行綠色債券2300億元人民幣，占全球綠色債券發(fā)行的40%。我國綠色金融發(fā)展成績顯著，未來發(fā)展前景持續(xù)向好。

健全綠色金融發(fā)展機制的幾點建議

一是健全我國綠色投融資機制。投融資問題是制約綠色金融發(fā)展的重要因素。目前我國綠色金融投融資面臨機制不夠靈活、渠道比較單一、投融資總量不大、投資回報偏低等問題。

要加快完善法律法規(guī)、宏觀調控以及投資環(huán)保、財稅金融等政策制度，使之更系統(tǒng)、更完善、更協(xié)調。從“投”和“融”兩方面加快創(chuàng)新投融資機制，健全多元化、社會化、市場化、綠色化的綠色金融投融資機制。要充分發(fā)揮政府的引導作用和市場、社會的主體作用，并注重區(qū)分商業(yè)性、準公益性和公益性領域綠色金融的特殊模式與機制，引導政府、投資機構、金融機構、中介機構和運營企業(yè)等各類投融資主體，積極投資和支持綠色金融，推動解決綠色金融投融資機制問題。

二是統(tǒng)一內外部綠色金融標準。標準問題是綠色金融技術體系的核心問題，涉及國際與國內標準、各產品和各機構分類標準的銜接與統(tǒng)一問題。要主動對標國際標準，例如有效銜接國際金融公司(IFC)社會與環(huán)境可持續(xù)性績效標準，以及世界銀行集團環(huán)境、健康和安全指南(EHS指南)，持續(xù)提升國內綠色金融標準的國際認可度與影響力。加快統(tǒng)一國內綠色信貸、綠色債券、綠色股票、綠色發(fā)展基金、綠色PPP等不同綠色金融產品的內涵、標準與統(tǒng)計口徑，實現各類綠色金融產品內在、實質的統(tǒng)一;統(tǒng)一表內與表外、信貸與投資、國內與國際金融產品的綠色標準。制定金融業(yè)統(tǒng)一的客戶、項目及業(yè)務的環(huán)境與社會風險分類標準，統(tǒng)一不同金融機構的分類標準與統(tǒng)計口徑。探索綠色金融機構、綠色企業(yè)和綠色政府評級工作，推動綠色金融主要市場主體的綠色評級。

三是協(xié)同產業(yè)政策與金融政策。發(fā)展綠色金融離不開產業(yè)政策和金融政策的協(xié)調配合。產業(yè)政策通過影響產業(yè)的結構、布局、組織和運行，進而引導金融資源的合理配置。金融通過籌措資本、配置資源、管理風險、強化激勵約束機制等功能，對促進環(huán)境保護和生態(tài)建設發(fā)揮重要作用。產業(yè)政策要合理科學、導向明確，加快完善產業(yè)結構調整指導目錄和全國主體功能區(qū)規(guī)劃，積極支持符合綠色金融理念與標準的重點領域、重點項目和重點客戶，增強綠色金融領域對金融的吸引力，引導金融機構加大對綠色產業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領域的支持力度，嚴格控制對高耗能高污染行業(yè)、環(huán)境違法企業(yè)的資金支持。金融政策要緊跟戰(zhàn)略、突出靶向，主動服務綠色產業(yè)政策，助力綠色產業(yè)和綠色金融發(fā)展。產業(yè)政策與金融政策密切協(xié)同配合，有利于處理好綠色金融發(fā)展的總量與結構、短期與長期、宏觀與微觀、促發(fā)展與防風險的關系。

四是銜接普惠金融與綠色金融。“互聯(lián)網+”時代，移動互聯(lián)技術改變了觸達用戶的方式、速度和效率，極大降低了交易成本，將普惠金融推向新的發(fā)展高度。發(fā)展綠色金融不僅是支持綠色交通運輸、可再生能源及清潔能源等大項目、大客戶，必然會涉及普惠金融，必須要為廣大農民、消費者和小微企業(yè)提供適合的綠色金融服務。如滿足客戶購置節(jié)能環(huán)保電動

車、開展綠色裝修等方面的綠色消費需求;為小微企業(yè)的綠色產品推廣提供信用支持;以綠色小額貸款方式推動農民減少化肥農藥的使用量，促進綠色農業(yè)的發(fā)展;以綠色基金、綠色理財方式滿足個人客戶的綠色投資需求;推廣綠色賬單，有效節(jié)約紙張、減少碳排放等。必須加快綠色普惠金融的政策銜接、產品創(chuàng)新與推廣，盡快彌補政策、標準與產品短板，推動綠色普惠金融健康快速發(fā)展。

五是強化綠色金融激勵與約束。激勵約束機制是綠色金融發(fā)展的動力之源。一方面，要完善綠色金融發(fā)展的正向激勵機制。發(fā)揮好環(huán)保、投資、財稅、擔保等政策的積極作用，提高綠色金融項目的商業(yè)可持續(xù)性。加快金融機構綠色評級和納入宏觀審慎評估框架，提高金融機構發(fā)展綠色金融的積極性。金融機構要強化綠色金融考核，將分支機構、關鍵人員的綠色金融發(fā)展納入考核范圍，設置專項信貸規(guī)模，差異化資本配置，加大資源配置力度。另一方面，從產業(yè)政策、金融政策和宏觀調控等方面，持續(xù)強化抑制高污染、高能耗和產能過剩行業(yè)貸款的約束機制，從對金融機構的考核方面強化發(fā)展綠色金融的硬約束。此外，要深化綠色金融國際國內合作，加強綠色金融能力建設，進一步提升環(huán)境與社會風險全流程管理的能力和水平。

六是加強綠色金融的監(jiān)管協(xié)調。綠色金融的健康可持續(xù)發(fā)展需要加強金融監(jiān)管協(xié)調。建議持續(xù)加強綠色金融監(jiān)管協(xié)調，進一步增強綠色信貸、綠色投資、綠色保險等方面的政策協(xié)調性與統(tǒng)一性，提升綠色金融的監(jiān)管合力。建議監(jiān)管部門繼續(xù)加強與相關部委的溝通協(xié)調，推動完善綠色金融法規(guī)與政策制度體系，推動健全企業(yè)節(jié)能環(huán)保和環(huán)保違法違規(guī)信息共享平臺與機制;與政府部門協(xié)力制定綠色金融的具體技術、支持項目目錄和投融資標準，進一步統(tǒng)一和完善政策與標準。建議加快將綠色金融納入宏觀審慎管理，對系統(tǒng)重要性金融機構的綠色金融活動進行微觀審慎監(jiān)管，作為對金融機構監(jiān)管評級、機構準入、業(yè)務準入和高管履職評價的重要內容;推動金融機構探索對重要行業(yè)和客戶開展環(huán)境壓力測試，守住綠色金融的風險底線。