一、聯(lián)合國(guó)作用

　　當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生復(fù)雜、深刻變化。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技革命孕育新突破，社會(huì)信息化影響不斷上升。各國(guó)間相互聯(lián)系、相互依存更加緊密。新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家不斷發(fā)展壯大。和平與發(fā)展仍是時(shí)代的主題。國(guó)家間交流、對(duì)話、合作不斷深化，求和平、謀發(fā)展、促合作已成為各國(guó)人民的共同意愿和不懈追求。同時(shí)，地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，西亞北非地區(qū)持續(xù)動(dòng)蕩，恐怖主義活動(dòng)猖獗，防擴(kuò)散形勢(shì)依然嚴(yán)峻，氣候變化、糧食安全、能源安全等全球性挑戰(zhàn)日益凸顯。歐債危機(jī)仍未解決，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨風(fēng)險(xiǎn)，如期全面實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)前景不容樂(lè)觀。維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

　　聯(lián)合國(guó)作為當(dāng)今世界最具普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國(guó)際組織，是推動(dòng)多邊合作的重要機(jī)制和平臺(tái)，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。新形勢(shì)下，國(guó)際社會(huì)普遍期待聯(lián)合國(guó)在維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展、加強(qiáng)國(guó)際合作方面發(fā)揮更大作用。

　　中國(guó)一直積極倡導(dǎo)、支持并踐行多邊主義，大力推動(dòng)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮核心作用。中國(guó)將繼續(xù)積極參與聯(lián)合國(guó)各領(lǐng)域活動(dòng)，維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威，繼續(xù)堅(jiān)定維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，大力推動(dòng)聯(lián)合國(guó)在發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)更加重視維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的利益，為建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界作出更大的貢獻(xiàn)。

　　二、聯(lián)合國(guó)改革（略）

　　三、政治與安全領(lǐng)域（略）

　　四、發(fā)展問(wèn)題

（一）千年發(fā)展目標(biāo)

　　千年發(fā)展目標(biāo)是指導(dǎo)國(guó)際發(fā)展合作的重要綱領(lǐng)。多年來(lái)，國(guó)際社會(huì)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)做了大量工作，取得了一定進(jìn)展。但從全球來(lái)看，千年發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)情況很不平衡。發(fā)展中國(guó)家如期實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)困難重重。

　　國(guó)際社會(huì)推動(dòng)落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)的努力不能松懈。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)積極兌現(xiàn)在資金援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等方面的承諾，集中力量幫助發(fā)展中國(guó)家尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展和脫貧；發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)根據(jù)本國(guó)國(guó)情，采取切實(shí)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展；聯(lián)合國(guó)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮在國(guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域的核心作用，為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)提供機(jī)制保障。

（二）環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

　　可持續(xù)發(fā)展與所有國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)利益密切相關(guān)。聯(lián)合國(guó)先后于1992年和2002年分別召開了聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)和可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議，為各國(guó)及國(guó)際社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展制定了行動(dòng)規(guī)劃和方案。

　　2012年6月，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧召開。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)際發(fā)展合作面臨困難的形勢(shì)下，這次大會(huì)為重振可持續(xù)發(fā)展國(guó)際合作發(fā)出了積極、明確、有力的信號(hào)，為全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程注入新的活力。

　　在各國(guó)共同努力下，大會(huì)通過(guò)了題為“我們憧憬的未來(lái)”的成果文件，體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)從全人類共同利益和子孫后代的福祉出發(fā)，努力克服分歧的合作精神。成果文件內(nèi)容全面，基調(diào)積極，總體平衡，就未來(lái)可持續(xù)發(fā)展達(dá)成了一系列重要共識(shí)，包括重申“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、發(fā)起制定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)程、鼓勵(lì)各國(guó)根據(jù)不同國(guó)情及發(fā)展階段實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)政策、建立可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別政治論壇、敦促發(fā)達(dá)國(guó)家履行官方發(fā)展援助承諾等。這些重要成果對(duì)于確立未來(lái)可持續(xù)發(fā)展方向具有重要指導(dǎo)意義。

　　中方認(rèn)為，大會(huì)決定建立可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的政府間進(jìn)程，為加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際合作發(fā)出了重要和積極信號(hào)，也為制定后2015年國(guó)際發(fā)展議程提供了重要指導(dǎo)。中方支持并將積極參與該進(jìn)程，愿為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)程貢獻(xiàn)力量和智慧，希望有關(guān)進(jìn)程真正幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，走上可持續(xù)發(fā)展之路。

　　中方支持大會(huì)關(guān)于加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署職能的決定，并將積極參與可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別政治論壇。中方認(rèn)為，高級(jí)別政治論壇應(yīng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，提高發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，把解決發(fā)展中國(guó)家資金、技術(shù)和能力建設(shè)等實(shí)際困難作為其工作重點(diǎn)。

（三）氣候變化

　　氣候變化是人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，關(guān)系到人類生存和各國(guó)利益，也關(guān)系到世界的公平和正義，國(guó)際社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)。中方歡迎2011年底德班會(huì)議取得的成果,期待發(fā)達(dá)國(guó)家拿出政治誠(chéng)意，進(jìn)一步提高減排幅度，在今年多哈會(huì)議上完成《京都議定書》第二承諾期談判，并切實(shí)兌現(xiàn)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾。

　　中國(guó)政府一貫高度重視氣候變化問(wèn)題，本著對(duì)本國(guó)人民和人類長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的精神，為應(yīng)對(duì)氣候變化采取了一系列強(qiáng)有力的政策措施，成效顯著。中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃將中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)列入約束性指標(biāo)，并提出綠色、低碳發(fā)展理念，這是中國(guó)政府對(duì)未來(lái)發(fā)展模式的選擇，同時(shí)也是為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出的重要貢獻(xiàn)。我們?cè)咐^續(xù)本著積極、建設(shè)性姿態(tài)參與國(guó)際談判，與各方一道，在公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則基礎(chǔ)上，充分考慮發(fā)達(dá)國(guó)家歷史責(zé)任和發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的需要，推動(dòng)氣候變化國(guó)際談判取得積極進(jìn)展，為建立公平、合理的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作制度而共同努力。

（四）糧食安全

　　糧食安全始終是人類生存發(fā)展面臨的首要問(wèn)題，“人人糧食安全”是基本人權(quán)。世界糧食安全面臨越來(lái)越多的非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)和日趨復(fù)雜的形勢(shì)。世界糧食安全的薄弱環(huán)節(jié)在發(fā)展中國(guó)家。利用糧食等生產(chǎn)生物燃料對(duì)糧食安全的影響不容忽視，氣候變化對(duì)糧食安全也帶來(lái)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。

　　中國(guó)高度重視農(nóng)業(yè)和糧食問(wèn)題，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，通過(guò)加大資金投入、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等政策和措施，穩(wěn)定提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。中國(guó)用占不到世界9%的耕地，解決了世界近21%人口的吃飯問(wèn)題，提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)減貧目標(biāo)。

　　中國(guó)政府在解決自身糧食安全問(wèn)題的同時(shí)，還在南南合作框架內(nèi)向有關(guān)發(fā)展中國(guó)家提供了力所能及的農(nóng)業(yè)援助，包括建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、提供農(nóng)業(yè)技術(shù)援助、提供緊急人道主義糧食援助等，為這些發(fā)展中國(guó)家提高糧食安全水平作出了自己的貢獻(xiàn)。

　　（五）能源安全

　　能源安全同世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和各國(guó)人民的福祉息息相關(guān)。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)背景下，維護(hù)全球能源安全對(duì)有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。

　　國(guó)際社會(huì)應(yīng)樹立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀，共同穩(wěn)定能源等大宗商品價(jià)格、防止過(guò)度投機(jī)和炒作，保障各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家能源需求，維護(hù)能源市場(chǎng)正常秩序。同時(shí)，各國(guó)應(yīng)改善能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)先進(jìn)能源技術(shù)的研發(fā)和推廣，大力發(fā)展清潔和可再生能源，在相關(guān)領(lǐng)域積極開展國(guó)際合作。

　　中國(guó)政府高度重視能源和能源安全問(wèn)題。在解決中國(guó)的能源問(wèn)題上，始終堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的原則，加強(qiáng)國(guó)際互利合作，大力改善和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。哥本哈根會(huì)議前夕，中國(guó)宣布了到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目標(biāo)。中國(guó)愿與世界各國(guó)一道共同努力，建立起能源合作長(zhǎng)效機(jī)制，為保障全球能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　（六）南南合作

　　南南合作是發(fā)展中國(guó)家間取長(zhǎng)補(bǔ)短、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的重要渠道，是發(fā)展中國(guó)家相互幫助，攜手應(yīng)對(duì)各種發(fā)展挑戰(zhàn)的重要途徑。近年來(lái)，南南合作取得積極進(jìn)展，發(fā)展中國(guó)家之間貿(mào)易、投資活躍。發(fā)展中國(guó)家間還建立了一些新機(jī)制和倡議，為南南合作注入新活力。當(dāng)前南南合作主要特點(diǎn)是：合作勢(shì)頭加強(qiáng)，協(xié)調(diào)機(jī)制增多；發(fā)展中大國(guó)成為重要推動(dòng)力；南南合作和南北對(duì)話互動(dòng)增加。

　　中國(guó)認(rèn)為，南南合作是發(fā)展中國(guó)家互利合作的一種形式，具有互惠性、自發(fā)性和無(wú)條件性，不是援助；南南合作不同于南北合作，只能是南北合作的補(bǔ)充，而非替代。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)在重大國(guó)際問(wèn)題上積極開展磋商與協(xié)調(diào)，采取一致行動(dòng)，共同維護(hù)正當(dāng)權(quán)益；應(yīng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和自身需要，本著平等互利原則，不斷拓展合作渠道、豐富合作內(nèi)涵、創(chuàng)新合作模式；還應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，有效利用多邊機(jī)制，共同致力于建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。受國(guó)際金融危機(jī)的影響，廣大發(fā)展中國(guó)家面臨的發(fā)展環(huán)境不容樂(lè)觀。在此形勢(shì)下，廣大發(fā)展中國(guó)家更要加強(qiáng)南南合作，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)增長(zhǎng)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

　　（七）發(fā)展籌資

　　發(fā)展融資不足問(wèn)題一直是國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域面臨的主要挑戰(zhàn)，特別是在國(guó)際金融危機(jī)給低收入國(guó)家造成嚴(yán)重沖擊的背景下，這一問(wèn)題顯得更加突出。

　　當(dāng)務(wù)之急是建立并完善平等、互利、共贏的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，切實(shí)落實(shí)《蒙特雷共識(shí)》，確保如期實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)。中國(guó)主張，重點(diǎn)從以下五方面做出努力：一是增加發(fā)展資源，加強(qiáng)發(fā)展機(jī)構(gòu)。二是發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)官方發(fā)展援助占國(guó)民總收入0.7%的承諾，進(jìn)一步對(duì)發(fā)展中國(guó)家減免債務(wù)和開放市場(chǎng)。三是努力減少金融危機(jī)對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家造成的損害，切實(shí)幫助其保持金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。四是抑制貿(mào)易保護(hù)主義，推動(dòng)多哈回合談判達(dá)成發(fā)展回合目標(biāo)。五是為發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)造良好外部發(fā)展環(huán)境，反對(duì)動(dòng)輒對(duì)發(fā)展中國(guó)家采取經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、金融封鎖等措施。

　　（八）多哈回合談判

　　繼續(xù)推動(dòng)并成功結(jié)束多哈回合談判，有利于鞏固和完善多邊貿(mào)易體制，抑制貿(mào)易保護(hù)主義，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展，符合各方共同利益。

　　中國(guó)始終致力于建立公正、合理、非歧視的多邊貿(mào)易體制，一直以建設(shè)性姿態(tài)積極參與多哈回合談判。我們呼吁各方拿出足夠的政治意愿，切實(shí)推動(dòng)談判，維護(hù)多邊貿(mào)易體制的信譽(yù)。中方對(duì)各種有利于推動(dòng)談判的嘗試持開放態(tài)度，但反對(duì)偏離、有損多邊貿(mào)易體制的推動(dòng)方式。我們主張，一是必須堅(jiān)持多哈談判授權(quán)和已有成果；二是必須堅(jiān)持發(fā)展目標(biāo)，充分照顧發(fā)展中成員特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的利益和關(guān)切；三是必須堅(jiān)持最終達(dá)成一攬子協(xié)議，任何早期收獲的努力都應(yīng)以此為目標(biāo)。

（九）國(guó)際金融體系改革

　　國(guó)際金融危機(jī)后，各方都認(rèn)為應(yīng)對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融體系進(jìn)行必要改革。中方認(rèn)為，改革的目標(biāo)是建立公平、公正、包容、有序的國(guó)際金融新秩序，并堅(jiān)持全面性、均衡性、漸進(jìn)性、實(shí)效性的原則。

　　中方認(rèn)為有四點(diǎn)很重要：一是完善國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融治理體系，切實(shí)增加新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)；二是完善全球金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)具有重要金融中心的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體及其宏觀經(jīng)濟(jì)政策的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)跨境資本流動(dòng)和大宗商品衍生品的監(jiān)管，改革主權(quán)信用評(píng)級(jí)機(jī)制；三是完善國(guó)際貨幣體系，健全儲(chǔ)備貨幣發(fā)行調(diào)控機(jī)制，保持主要儲(chǔ)備貨幣匯率相對(duì)穩(wěn)定；四是加強(qiáng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展和減貧職能，縮小南北差距。

　　（十）非洲發(fā)展

　　非洲的發(fā)展既與非洲人民的根本利益息息相關(guān)，也關(guān)系到世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。維護(hù)非洲穩(wěn)定與發(fā)展不僅是非洲國(guó)家的緊迫任務(wù)，也是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任。國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)非援助和支持力度，切實(shí)兌現(xiàn)援非承諾，努力幫助非洲提升自主發(fā)展能力；應(yīng)尊重非洲國(guó)家自主選擇適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，支持其自主解決非洲事務(wù)的努力，幫助非洲維護(hù)和鞏固和平穩(wěn)定局面，為非洲發(fā)展提供保障；應(yīng)尊重和支持非洲國(guó)家在可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上的特殊關(guān)切，采取有力措施幫助非洲國(guó)家應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)；應(yīng)推動(dòng)建立更加公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，切實(shí)增加非洲在國(guó)際金融體系中的發(fā)言權(quán)和代表性，擴(kuò)大非洲對(duì)全球治理的有效參與，增強(qiáng)非洲應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和氣候變化等全球性挑戰(zhàn)的能力。

　　多年來(lái)，中國(guó)向非洲國(guó)家提供了真誠(chéng)的幫助，并不斷加大互利合作力度，為促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。在中非合作論壇框架下，中國(guó)先后推出并落實(shí)了一系列支持非洲發(fā)展的合作舉措。2010年9月，在聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議上，中國(guó)宣布了今后5年對(duì)外援助6項(xiàng)舉措，非洲國(guó)家是主要受益對(duì)象。在2012年7月舉行的中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國(guó)又提出了一系列支持非洲和平與發(fā)展事業(yè)的新舉措。中國(guó)將認(rèn)真落實(shí)這些舉措，繼續(xù)為非洲國(guó)家消除貧困、改善民生、提高自主發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。

　　五、軍控、裁軍與防擴(kuò)散（略）

　　六、人權(quán)問(wèn)題（略）

　　七、社會(huì)問(wèn)題（略）

　　八、聯(lián)合國(guó)財(cái)政問(wèn)題（略）

　　九、法治問(wèn)題（略）