作為國家首批7個開展碳排放權交易試點的省、市，廣東碳排放權交易試點工作已從制度設計階段轉向實際操作階段。記者近日從省發改委獲悉，省政府近日正式印發《廣東省碳排放權交易試點工作實施方案》，首批九大行業827家企業納入“控排企業”范圍。

　　作為全國第一個啟動碳交易試點的省，與北京、上海等城市相比，廣東有21個地級以上市，區域覆蓋面廣，地區經濟社會發展水平不一，且行業種類多、差異大。廣東版的碳交易方案，結合廣東特色，盡可能涵蓋主要的排放行業，并率先探索省內不同區域之間開展交易的可行性。

　　據了解，《實施方案》明確提出，到2015年，基本建立碳排放權在市場主體之間和地區之間合理配置的管理工作體系，初步形成適應省情、制度健全、管理規范、運作良好的碳排放權交易機制和在全國有重要地位的區域碳排放權交易市場。

　　省政府副秘書長、省發改委主任李春洪表示，相比較以前通過目標責任制等行政手段來推進節能工作，碳排放權交易提供了一種更加可持續的節能減碳新機制。對于廣東來說，這也是一項重大體制機制創新，對廣東進一步深化經濟體制改革、完善社會主義市場經濟意義重大。

　　碳排放權交易試點分三期

　　碳排放權交易，交易什么，如何交易？省發改委副主任魯修祿告訴記者，我省碳排放權交易產品以碳排放權配額為主，即由政府發放給企業等市場主體量化的二氧化碳排放權益額度。同時經國家或我省備案、基于項目的溫室氣體自愿減排量作為補充交易產品。此外，我省還將積極探索創新交易產品。

　　我省碳排放權交易主體，是政府納入控制碳排放總量的企業（簡稱“控排企業”）。政府向控排企業發放碳排放權配額，對控排企業碳排放進行監督管理。控排企業按照所獲配額履行控制碳排放責任，并可通過配額交易獲得經濟收益或排放權益。

　　碳排放權交易活動通過交易平臺進行。我省碳排放權交易平臺是廣州碳排放權交易所。

　　我省碳排放權交易試點分三期安排，第一期（2012年—2015年）為試點試驗期，第二期（2016年—2020年）為試驗完善期，第三期（2020年后）為成熟運行期。

　　力爭2015年率先啟動省際碳排放權交易試點工作

　　記者了解到，我省碳排放權交易試點第一期著重在部分重點行業開展建立碳排放權交易機制的試點，并分為三個階段開展。其中2012年—2013年上半年為籌備階段，2013年下半年—2014年為實施階段，2015年為深化階段。

　　在籌備階段，我省將啟動基于項目的溫室氣體自愿減排交易。正式掛牌成立碳排放權交易所。

　　而在實施階段，將啟動基于配額的碳排放權交易。開展建立省際碳排放權交易機制的前期研究，加強建立省際碳排放權交易機制的工作協調。

　　到了深化階段，將力爭率先啟動省際碳排放權交易試點工作。研究“十三五”碳排放權交易工作思路和實施方案。

　　年排放超2萬噸二氧化碳企業將納入控排范圍

　　魯修祿還介紹，碳排放權交易市場有效運作的重要前提，是逐步建立健全政府對企業等市場主體碳排放的監督管理機制。

　　根據《實施方案》規定，實施碳排放信息報告的企業范圍是我省行政區域內2011年—2014年任一年排放1萬噸二氧化碳（或綜合能源消費量5000噸標準煤）及以上的工業企業。研究將交通運輸、建筑行業的重點企業納入碳排放信息報告范圍。

　　實施碳排放總量控制和配額交易的企業范圍，是我省行政區域內電力、水泥、鋼鐵、陶瓷、石化、紡織、有色、塑料、造紙九大行業中2011年—2014年任一年排放2萬噸二氧化碳（或綜合能源消費量1萬噸標準煤）及以上的企業。“十二五”期末力爭將交通運輸、建筑行業的相關企業納入碳排放總量控制和配額交易范圍。

　　根據省統計局提供的有關情況，我省2010年可納入“報告企業”范圍的工業企業共1851家，年綜合能源消費總量為11805.41萬噸標準煤，約占全省能源消費量的44.8%，約占全省工業能源消費量的66.8%。其中，可納入“控排企業”范圍的工業企業共827家，年綜合能源消費總量為11067.8萬噸標準煤，約占全省能源消費量的42%，約占全省工業能源消費量的62.7%。

　　碳排放權配額發放初期免費為主有償為輔

　　在配額發放方面，省發展改革委將根據控排企業2010—2012年二氧化碳歷史排放情況，結合所屬行業特點，一次性向控排企業發放2013—2015年各年度碳排放權配額。根據宏觀經濟形勢，參考企業報告的上一年度碳排放情況，適時對企業本年度碳排放權配額進行合理調整。

　　魯修祿介紹，我省實行的是碳排放權有償使用制度，碳排放權配額初期采取免費為主、有償為輔的方式發放。

　　魯修祿還補充，省發展改革委將對節能審查結果為年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的新建固定資產投資項目進行碳排放評估，并根據評估結果和全省年度碳排放總量目標，免費或部分有償發放碳排放權配額。此類項目是否獲得與碳排放評估結果等量的碳排放權配額，可作為各級投資主管部門履行審批手續的重要依據。

　　廣東省碳排放權交易體系如何與國家溫室氣體自愿減排交易對接？

　　《實施方案》中明確提出建立補償機制，推動省內溫室氣體自愿減排交易活動，將基于項目的自愿減排量，特別是森林碳匯納入碳排放權交易體系。

　　按這一思路，省內項目經國家備案的“中國核證自愿減排量”或我省備案的“廣東省核證自愿減排量”可按規定納入碳排放權交易體系。

　　權威訪談

　　省發改委副主任魯修祿談碳排放權交易機制設計總體思路

　　機制創新推動廣東低碳轉型

　　作為全國第一個啟動碳交易試點的省份，廣東有21個地級以上市，區域覆蓋面廣，地區經濟社會發展水平不一，且行業種類多、差異大。廣東版的碳交易方案有何創新？有何亮點？省發改委副主任魯修祿副主任接受了南方日報記者專訪，介紹廣東碳排放權交易機制設計總體思路。

　　南方日報：碳排放權交易作為一項重大體制機制創新，對于廣東進一步深化經濟體制改革、完善社會主義市場經濟體制有何重大意義？在《廣東省碳排放權交易試點工作實施方案》的編制有什么總體考慮？

　　魯修祿：碳排放權交易是發揮市場機制作用以較低成本完成節能減碳目標的重大體制創新，也是省政府明確開展國家低碳省試點的重要任務。國務院和廣東省政府都把開展碳排放權交易試點列入2012年深化經濟體制改革的重點工作。省委、省政府領導高度重視，省委書記汪洋、省長朱小丹、常務副省長徐少華今年以來多次就碳排放權交易試點作出重要批示，要求按照國家要求做好相關工作，盡快形成具體方案加以推進。

　　《實施方案》編制的總體考慮，一是著重為可持續發展戰略服務，結合已有經濟管理機制開展工作。我們充分考慮促進產業轉型升級、區域協調發展、重大項目審批建設的實際需要，并結合現有節能管理、能源管理、投資管理等工作體制研究設計碳排放權交易機制。

　　二是著重建立健全碳排放管理機制，為碳排放權交易開展奠定基礎。借鑒國際碳排放權交易機制的典型經驗，我省碳排放權交易擬先行選擇部分行業的重點企業試點實行碳排放總量控制，建立企業碳排放信息報告核證、配額發放管理制度，逐步形成交易市場。

　　借鑒學習歐盟碳排放權交易機制

　　南方日報：碳排放權交易對于廣東來說是一次全新的探索，在《實施方案》的編制過程中，我們有沒有什么借鑒？

　　魯修祿：按照國家和省探索創新低碳發展體制機制的要求，我省從2010年底開始組織有關機構開展碳排放權交易體制機制研究，并與國家發改委做了多次銜接，得到了國家發改委的肯定和支持。

　　6月初，根據省政府主要領導指示，我省組織有關專家專程考察學習了歐盟碳排放權交易機制；并先后赴北京、上海、湖北等碳排放權交易試點省市進行交流、學習、研討；《實施方案》充分吸收借鑒了上述考察活動取得的收獲。編制過程中，省發改委與省有關單位、機構就實施方案做了多次研究討論和修改完善，數易其稿。隨后還就實施方案向國家發改委氣候司做了多次匯報溝通，實施方案已得到了氣候司的認可。