人才培養(yǎng)不能拖碳交易市場后腿

國內(nèi)首個獲得人保部人才評價體系認(rèn)可的碳交易類培訓(xùn)班日前在京結(jié)業(yè)，來自國務(wù)院扶貧辦、各地能源、環(huán)保等龍頭企業(yè)的40多名學(xué)員獲得相關(guān)《職業(yè)培訓(xùn)證書》。國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長孫翠華告訴記者，低碳之路是中國“十二五”乃至更長時期內(nèi)發(fā)展的必由之路；人才培養(yǎng)被視為建立未來全國性碳交易市場的基礎(chǔ)能力建設(shè)。《京都議定書》清潔發(fā)展機制(CDM)執(zhí)行理事會(EB)主席段茂盛則反映，國內(nèi)碳交易人才數(shù)量嚴(yán)重不足，具有專業(yè)背景的行業(yè)專家較少，且優(yōu)質(zhì)人才難以適應(yīng)中國碳市場快速推進的諸多新要求。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，國家或地方政府會在不久的將來出臺相關(guān)人才培訓(xùn)政策及從業(yè)人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　碳人才：中國碳交易市場受制于人的短板

　　人保部中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心副主任宋建在中創(chuàng)碳投“低碳經(jīng)濟與管理”高級課程首期培訓(xùn)班結(jié)業(yè)典禮上表示，“低碳經(jīng)濟與管理”是該中心開展的“前沿產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域新知識新技術(shù)新技能新工藝新協(xié)作全國緊缺人才”(CETTIC)職業(yè)培訓(xùn)項目的其中一項。相對于全國統(tǒng)一教材的職業(yè)資格體系而言，CETTIC對社會新需求“反應(yīng)更快”，目前所涉知識或技能接近百個，年培訓(xùn)接近20萬人次。CETTIC官方網(wǎng)站顯示，該項目具有“部委行會品牌，學(xué)校技術(shù)支持，證書全國權(quán)威”等優(yōu)勢。

　　然而，由于缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，一位業(yè)內(nèi)專家表示，一些產(chǎn)業(yè)界、金融界人士至今還對碳交易存在誤解，比如覺得碳交易就跟炒股票一樣簡單，比如把中國碳交易現(xiàn)階段的商品化和未來的金融化混為一談；比如把碳排放大戶的能源企業(yè)與國家應(yīng)對氣候變化政策“活生生”對立起來，使他們錯失了轉(zhuǎn)型升級或布局新能源的良機。

　　人才建設(shè)的滯后性已經(jīng)給中國參與全球碳交易制造瓶頸。國內(nèi)碳交易領(lǐng)域一位不愿透露姓名的投資咨詢?nèi)耸客嘎叮骸半m然我國在開發(fā)利用清潔發(fā)展機制(CDM )方面較其他發(fā)展中國家有明顯優(yōu)勢，但中國作為一級市場的賣家將核證減排量出售給國外的企業(yè)、基金、國際機構(gòu)等，定價權(quán)還處于劣勢，成交價格與國際市場價格相差較大。此外，中國的CDM 項目將越來越多地受到發(fā)達(dá)國家各種條件的限制。”

　　該人士稱，這其中既受國際談判進程、碳市場整體行情的影響，但也有“人的問題”。一方面，業(yè)主單位(如水電、風(fēng)電等新能源企業(yè))缺乏英語人才，不擅長到國際市場尋找買家；或者是對CDM規(guī)則的誤用、濫用導(dǎo)致項目被否比例較高，其他項目甚至受聯(lián)合國EB暫停簽發(fā)的牽連。另一方面，國內(nèi)金融機構(gòu)缺乏對CDM相關(guān)知識及政策法規(guī)的深度把握，投資水平與風(fēng)險管理能力嚴(yán)重欠缺，使我國在全球碳交易市場上缺乏定價權(quán)。

　　即便對于碳交易中的第三方認(rèn)證機構(gòu)而言，專業(yè)人才隊伍建設(shè)也日益迫切。一個被聯(lián)合國確認(rèn)為指定經(jīng)營實體(DOE)的跨國“碳判官”工作人士向記者訴苦稱，負(fù)責(zé)項目審定工作的人員，一是要具備工業(yè)背景，二是英語水平高，符合這兩個條件的工程師本來就少，即便有也大多不愿意從事這項“半年出差，半年寫報告”的苦差事。該人士稱，中國的CDM項目全球最多，每個審核員都處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，報告質(zhì)量也不可避免地下降。

　　碳審計：事關(guān)中國碳交易市場穩(wěn)定發(fā)展

　　“隨著低碳綠色轉(zhuǎn)型的推進和國內(nèi)碳交易市場的興起，碳資產(chǎn)管理師、碳交易師、碳審計師將有望與注冊會計師、律師一樣，成為新的就業(yè)熱門。”《京都議定書》談判中國代表團原成員、培訓(xùn)主辦方的北京中創(chuàng)碳投科技有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢國強說道。

　　一位參與國家發(fā)改委決策咨詢的國內(nèi)專家預(yù)測，以碳交易市場為例，未來電力、能源、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)可能將被分配限量的二氧化碳排放配額，排放超標(biāo)的企業(yè)需要到市場上去購買排放配額或抵消信用。由于企業(yè)之間交易的商品為無形的碳排放權(quán)或抵消信用，確保相關(guān)數(shù)據(jù)的真實、可靠是碳交易市場順利運行的基礎(chǔ)，這需要建立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和一套可信的排放數(shù)據(jù)報告與核查制度。

　　“這一切，需要在政府主管部門和相關(guān)行業(yè)內(nèi)配備專業(yè)人員。”錢國強預(yù)測，國家或地方政府會在不久的將來出臺相關(guān)人才培訓(xùn)政策及從業(yè)人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　以碳審計為例，錢國強表示，在進行碳交易之前，國家監(jiān)管部門需要摸清企業(yè)的碳排放狀況(俗稱“碳家底”)。比如國家給某企業(yè)一年的免費排放配額只有100噸，企業(yè)如果如實上報排放量110噸，就要花錢買10噸的配額；但如果謊報為90噸，就能賣出10噸的配額并獲利，“這些都是白花花的銀子啊。”

　　“重點行業(yè)的重點企業(yè)溫室氣體的監(jiān)測 、 報告與核查體系(MRV)，是國內(nèi)碳市場建設(shè)的基礎(chǔ)工作。如何規(guī)范企業(yè)的上報行為，如何進行第三方的獨立核查，采取怎樣的抽查方式，這些都與碳審計息息相關(guān)。”錢國強進一步補充道，“對于當(dāng)前不斷涌現(xiàn)的自愿減排交易活動(VER)乃至未來強制性的中國碳排放交易系統(tǒng)(中國ETS)，如果因為碳審計滯后導(dǎo)致項目濫竽充數(shù)，很容易挫傷市場投資者信心，最終導(dǎo)致國內(nèi)碳價格暴跌，嚴(yán)重影響碳交易市場穩(wěn)定。”

　　碳培訓(xùn)：國家職業(yè)資格鑒定呼之欲出

　　今年初，國務(wù)院公布印發(fā)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，將“加強人才隊伍建設(shè)”單獨列出。國務(wù)院提出，加強應(yīng)對氣候變化教育培訓(xùn)，加強應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究和科技研發(fā)隊伍、戰(zhàn)略與政策專家隊伍、國際談判專業(yè)隊伍和低碳發(fā)展市場服務(wù)人才隊伍建設(shè)。國務(wù)院強調(diào)，地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)控制溫室氣體排放工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。

　　碳交易領(lǐng)域多位專家告訴記者，隨著碳交易高端人才需求的快速增長，以及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)師資設(shè)施的完善，碳金融相關(guān)職業(yè)有望納入人保部等多部委編制的《國家職業(yè)分類大典》，甚至進入國家職業(yè)資格的全國統(tǒng)一鑒定體系，從而有望解決碳人才“查不到職業(yè)資格，評不了高級職稱”的困境。

　　當(dāng)前碳交易市場最需要哪些人才？錢國強表示，一是政府和企業(yè)的管理人員。二是技術(shù)人員，主要是能開發(fā)、運用衡量碳排放和減排的標(biāo)準(zhǔn)和方法體系，如溫室氣體清單、碳足跡等低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、碳交易及相關(guān)減排項目的核算標(biāo)準(zhǔn)和方法等。三是操作人員，主要是具體執(zhí)行和實施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的人員，包括碳排放統(tǒng)計與報告、獨立第三方核查、登記注冊系統(tǒng)運行與維護、碳交易操盤等。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，伴隨中國的低碳轉(zhuǎn)型，國內(nèi)相關(guān)低碳領(lǐng)域的教育和培訓(xùn)業(yè)務(wù)日益火爆，僅作為環(huán)境交易所和多省CDM項目服務(wù)中心，一年就有逾10個區(qū)域性甚至全國性的培訓(xùn)項目。但上述專家指出，低碳領(lǐng)域的教育培訓(xùn)基本仍處于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、目標(biāo)不明確、定位不清晰的相對無序狀態(tài)。

　　“由于中國仍處在低碳轉(zhuǎn)型起步階段，而且這在很大程度上是由政府主導(dǎo)，因此政府需要在低碳人才支撐體系的建設(shè)過程中發(fā)揮作用。”錢國強建議，一是對中國低碳人才體系建設(shè)進行全面評估，組織實施重點人才培訓(xùn)計劃；二是制定相應(yīng)政策與標(biāo)準(zhǔn)，動員社會力量構(gòu)建完善的人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，充分利用各類專業(yè)機構(gòu)的教育培訓(xùn)資源，積極培養(yǎng)各類低碳人才；三是針對未來碳交易市場的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點崗位組織、實施相應(yīng)資質(zhì)評定制度，確保國內(nèi)碳交易市場健康有序發(fā)展。

　　錢國強提出人才培養(yǎng)“兩步走”的建議。先是以企業(yè)中高層管理人員和政府相關(guān)官員為對象開展低碳戰(zhàn)略與管理類培訓(xùn)，從低碳理論、政策和相關(guān)實務(wù)等角度全面提高認(rèn)識水平，以滿足國家和企事業(yè)單位對低碳專業(yè)人才的基本需求，“使其成為推動中國低碳發(fā)展的重要力量”。在此基礎(chǔ)上，隨著政策環(huán)境的發(fā)展和成熟，適時開展碳資產(chǎn)管理師、碳交易師、碳審計師等細(xì)分的專業(yè)職業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)。