作為能源大省，陜西的低碳轉(zhuǎn)型顯然具有標(biāo)桿意義。
“我們較早地得到了國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)。”全國(guó)人大代表、陜西省發(fā)改委主任祝作利接受記者專訪時(shí)表示，“希望我們努力將陜西省建設(shè)成為西北內(nèi)陸地區(qū)綠色低碳發(fā)展的示范省區(qū)。”
《陜西省低碳試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）在今年2月正式獲得國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)
根據(jù)《方案》，陜西確定了“十二五”低碳發(fā)展的目標(biāo)，即到2015年，實(shí)現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能源消耗比2010年降低16%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年降低17%；服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重由目前的36.2%提高到42%左右；森林覆蓋率達(dá)到43%；非化石能源占一次性能源消費(fèi)比重達(dá)到10%左右。
對(duì)于如何完成上述目標(biāo)，陜西政策制定者們已設(shè)定了線路圖，即優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建筑交通節(jié)能、創(chuàng)新低碳技術(shù)、低碳發(fā)展政策支撐體系等多領(lǐng)域探索，而踐行的先行主體是市縣、園區(qū)、企業(yè)三個(gè)層面的27個(gè)低碳試點(diǎn)。
27個(gè)低碳試點(diǎn)重在打基礎(chǔ)
沒(méi)有這些措施做支撐，它們完不成你又能拿它怎么樣？
記者：您認(rèn)為《實(shí)施方案》有哪些特點(diǎn)？
祝作利：我們方案的根本特點(diǎn)是從省情出發(fā)。5個(gè)省級(jí)國(guó)家低碳試點(diǎn)中，只有陜西是能源大省，而能源大省做低碳試點(diǎn)，本身就是一個(gè)挑戰(zhàn)，難度很大，但是我們堅(jiān)定不移，走低碳發(fā)展的道路。從2011年節(jié)能指標(biāo)完成情況來(lái)看，全國(guó)萬(wàn)元GDP能耗強(qiáng)度下降2.01%， 但是陜西能耗強(qiáng)度下降3.56%，超額完成了年度萬(wàn)元GDP能耗同比下降3.5%的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能降耗的良好開(kāi)局。
這是很不容易的，我們付出了很大的努力。在2011年第一季度和半年快將結(jié)束的時(shí)候，我們對(duì)部分市進(jìn)行了黃牌警告，關(guān)停了部分高耗能企業(yè)。去年我們的GPD增速為13.9%，增速還是比較高。
我們的探索，對(duì)西部能源資源大省具有直接的借鑒參考意義。
記者：陜西在省內(nèi)確定了哪些低碳試點(diǎn)？
祝作利：我們?cè)诮y(tǒng)籌考慮全省各地申報(bào)情況、工作基礎(chǔ)和試點(diǎn)布局的代表性基礎(chǔ)上，確定了27家單位為首批省級(jí)低碳試點(diǎn)單位。其中，低碳市、縣7個(gè)，包括渭南市、鳳縣、彬縣、安塞縣、靖邊縣、西鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)安縣；低碳園區(qū)有5個(gè)，包括西安浐灞生態(tài)區(qū)、西安市大興新區(qū)、商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū) 、寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和榆橫工業(yè)園區(qū)；低碳企業(yè)有15家，包括陜西重型汽車有限責(zé)任公司、青島啤酒、西安漢斯集團(tuán)有限公司、榆林云化綠能有限公司、延長(zhǎng)油田股份有限公司等。
記者：上述三類試點(diǎn)類型的試點(diǎn)內(nèi)容都有哪些要求？
祝作利：就市、縣而言，各地都在編制相關(guān)規(guī)劃，我們希望他們能構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，支持低碳企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)推進(jìn)交通、建筑領(lǐng)域節(jié)能，增強(qiáng)森林碳匯，并倡導(dǎo)和推廣低碳消費(fèi)模式和生活方式，找出符合自己實(shí)際的特點(diǎn)發(fā)展之路。
就低碳園區(qū)而言，主要是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，延長(zhǎng)其產(chǎn)業(yè)鏈。
再者，低碳企業(yè)，我們要求它們向低碳技術(shù)研發(fā)、低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。在低碳技術(shù)方面，試點(diǎn)企業(yè)加快技術(shù)改造，新上項(xiàng)目采用先進(jìn)技術(shù)，比如我們新建的電廠、煤化工項(xiàng)目采用的技術(shù)都是最好的。比如，在煤制烯烴技術(shù)領(lǐng)域，我們自主研發(fā)的MTO和DMTO技術(shù)處于世界先進(jìn)之列。
記者：對(duì)上述三類試點(diǎn)，在減碳方面有沒(méi)有量化的要求？
祝作利：會(huì)有量化的指標(biāo)，但這些指標(biāo)是參考性的。我們主要是希望省內(nèi)低碳試點(diǎn)打好基礎(chǔ)，從設(shè)備、技術(shù)、工藝流程來(lái)下功夫，否則你單是給它們一個(gè)指標(biāo)，而沒(méi)有這些措施做支撐，它們完不成你又能拿它怎么樣？實(shí)際上，我們?cè)诘吞蓟A(chǔ)建設(shè)上的努力，現(xiàn)在已經(jīng)見(jiàn)效了。2011年節(jié)能任務(wù)能超額完成在一定程度上也是依賴這些。
控制能源消費(fèi)總量壓力大
切實(shí)控制新建項(xiàng)目的能源消耗量。
記者：《方案》也提出要合理控制能源消費(fèi)總量。陜西目前有沒(méi)有測(cè)算出“十二五”的能源消費(fèi)總量控制的目標(biāo)？
祝作利：2011年陜西省能源生產(chǎn)總量3.7948億噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)14.6%，能源消費(fèi)總量5914.37萬(wàn)噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)9.9%，消費(fèi)總量增長(zhǎng)大大低于生產(chǎn)總量增長(zhǎng)，這說(shuō)明陜西的能源是服務(wù)于全國(guó)的。
盡管如此，我們?yōu)榱藨?yīng)對(duì)國(guó)家能耗控制制度，已在省發(fā)改委成立了能源消費(fèi)總量控制辦公室，專門負(fù)責(zé)研究全省能耗總量控制政策，組織實(shí)施能源總量控制工作。目前，我們正在省內(nèi)開(kāi)展全省能耗總量調(diào)查，即為下一步實(shí)施能控工作做基礎(chǔ)。至于說(shuō)具體目標(biāo)，要等國(guó)家批準(zhǔn)之后才能公布。
總體來(lái)說(shuō)，陜西要在“十二五”跨越式發(fā)展，能源消費(fèi)總量控制的壓力很大。
記者：為了控制能源消費(fèi)總量，計(jì)劃采取哪些措施？
祝作利：首先，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)能評(píng)制度，嚴(yán)把項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案關(guān)口，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)、審批前進(jìn)行項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審查，切實(shí)控制新建項(xiàng)目的能源消耗量。值得一提的是，為了確保能評(píng)的公正性、公平性，能評(píng)費(fèi)用是由政府來(lái)承擔(dān)的，這樣也不會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
再者，我們會(huì)積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，促進(jìn)高耗能行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，并大力發(fā)展裝備制造、高新技術(shù)和新興服務(wù)業(yè)，提高低耗能產(chǎn)業(yè)的比重。
籌劃九大輸電出口
由于各方對(duì)特高壓的認(rèn)識(shí)很不一致，所以進(jìn)展緩慢。
記者：2011年陜西的煤炭產(chǎn)量突破4億噸，達(dá)到4.05億噸，同比增產(chǎn)4234萬(wàn)噸、增長(zhǎng)11.7%。占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的10.8%，居全國(guó)第三。由外輸煤變?yōu)橥馑碗姷牡吞嫁D(zhuǎn)型中，陜西有哪些規(guī)劃？
祝作利：陜西去年生產(chǎn)了4.1億噸煤，其中有3億噸是外運(yùn)的。外運(yùn)的經(jīng)濟(jì)成本很大，而且造成了鐵路、公路運(yùn)輸?shù)木o張。大部分是靠公路運(yùn)輸?shù)模腥苏f(shuō)公路運(yùn)輸是用精品面粉運(yùn)雜糧，燒的是汽油，運(yùn)的是煤，結(jié)果是造成了陜北到山西的嚴(yán)重堵塞。
在“十二五”期間，除了蒙西到華中的運(yùn)煤通道鐵路建設(shè)之外，主要還是要變輸煤為送電。目前陜西已規(guī)劃了一批坑口電廠來(lái)實(shí)現(xiàn)煤電一體化，改輸煤為送電，更好地為全國(guó)大局服務(wù)。具體在輸電通路上有三個(gè)“三個(gè)出口”。
第一個(gè)“三個(gè)出口”是，現(xiàn)有的出口，包括從陜北到河北的河北南網(wǎng)、從關(guān)中到河南靈寶的華中電網(wǎng)，從寶雞方向通過(guò)四川德陽(yáng)的華中電網(wǎng)。但是這三個(gè)出口，是容量太小、負(fù)荷太低。
第二個(gè)“三個(gè)出口”是，國(guó)家電網(wǎng)公司給我們規(guī)定的三個(gè)特高壓輸電線路，包括陜西到山東濰坊、從陜西到江蘇連云港、從陜西到湖南長(zhǎng)沙。現(xiàn)在還沒(méi)有立項(xiàng)，只是規(guī)劃。由于各方對(duì)特高壓的認(rèn)識(shí)很不一致，所以進(jìn)展緩慢。
最后一個(gè)“三個(gè)出口”，就是我們與其他地區(qū)嘗試的新的合作模式，包括安康電廠向重慶、商洛電廠向湖北、漢中電廠向四川直接輸電。其中，和重慶、湖北的合作已經(jīng)談好了，和四川的合作還在聯(lián)系。通過(guò)直接向這三個(gè)合作地區(qū)供電，不需要特高壓線路，只需對(duì)現(xiàn)有的輸電線路進(jìn)行改造、擴(kuò)容和提升即可。
總之，我們計(jì)劃主要通過(guò)上述九個(gè)出口，增強(qiáng)外送電的能力。
記者：假如陜西全部將輸煤變?yōu)樗碗姡心男┦找妫?/FONT>
祝作利：這種轉(zhuǎn)變是低碳的，同時(shí)產(chǎn)生巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。不同的地區(qū)有不同的算法。根據(jù)山西的算法，輸煤和送電對(duì)GDP的貢獻(xiàn)是1：6，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)是1：2。而我們的算法是，一噸煤轉(zhuǎn)化為電外送，可以增加1倍的工業(yè)增加值，如果將陜西外輸原煤全部轉(zhuǎn)化為電的外送，那么每年可增加約600億的生產(chǎn)總值、提供約46萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，增加約3500億元的投資。
醞釀黃河引水工程規(guī)劃
省長(zhǎng)也提出來(lái)，要以水定項(xiàng)目。
記者：能源化工產(chǎn)業(yè)是陜西的第一大產(chǎn)業(yè)，但是這一產(chǎn)業(yè)對(duì)水資源要求多，而目前的水資源日益緊缺，陜西計(jì)劃如何化解水資源的供需矛盾？
祝作利：這個(gè)確實(shí)是一個(gè)大問(wèn)題，省長(zhǎng)也提出來(lái)，要以水定項(xiàng)目。如果單靠現(xiàn)在的水資源肯定對(duì)能源化工項(xiàng)目有很大制約。通過(guò)水庫(kù)建設(shè)是解決途徑之一。
實(shí)際上，我們這幾年已經(jīng)加快了水庫(kù)建設(shè)。王圪堵、南溝門、亭口、東莊等4座大型水庫(kù)被列入國(guó)家發(fā)改委、水利部印發(fā)的《全國(guó)大型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃（2008-2012年）》中。目前，王圪堵水庫(kù)大壩已經(jīng)建起來(lái)了。
第二個(gè)途徑是，黃河引水。實(shí)際上陜西這么多年沒(méi)有用黃河水，或者說(shuō)用得很少，原來(lái)分配的指標(biāo)根本就沒(méi)用完，所以還是要加快黃河引水的建設(shè)。
第三，最根本的做法就是加快省內(nèi)的南水北調(diào)，把漢江的水引到渭河來(lái)，緩解關(guān)中的用水矛盾，把關(guān)中用黃河水的指標(biāo)置換出來(lái)用到上游去。
最后，更重要的是要大力推進(jìn)節(jié)水，節(jié)水現(xiàn)在做得還不夠，潛力很大。
記者：黃河引水的成本多高？現(xiàn)在有沒(méi)有具體規(guī)劃？
祝作利：現(xiàn)在主要是使用水庫(kù)的水，所以黃河引水的工程還沒(méi)做，也就無(wú)法說(shuō)其成本。但是我們也會(huì)加快黃河引水工程，榆林、延安、渭南都要引黃河的水。
那么怎么分配，這就要統(tǒng)一做規(guī)劃。因此，我們正在編制陜西黃河引水“十二五”規(guī)劃。
