“十二五”開局之年，節能工作進展不利。

　　根據國家統計局2月22日發布的《2011年國民經濟和社會發展統計公報》（以下簡稱《公報》），2011年全國萬元國內生產總值能耗下降2.01%。

　　“這一結果，距離2011年年初制定的3.5%的節能目標有較大差距，表明節能工作的難度進一步加大。”發改委能源研究所能效中心副主任熊華文對記者表示，2012年的節能壓力很大。

　　《公報》指出，初步核算，2011年能源消費總量34.8億噸標煤，比上年增長7.0%。“這意味著比2011年的能源消費總量同比增長2.3億噸標煤，是2004年以來能源消費增量最多的一年。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對本報表示。

　　去年能耗同比下降2.01%

　　“這一目標并不意外，2011年前三個季度的節能指標只下降了1.6%，最后一個季度不可能突飛猛進。”一位地方發改委官員對本報表示，2.01%的結果也說明國家統計局的數據比較可信。

　　該官員指出，由于2011年為兩個五年計劃的承上啟下之年，出現上述結果也在情理之中，不難理解，究其原因，一方面經過上一個五年計劃收官考核之年的壓力之后，各地的能耗狀況在新的一年會出現一定反彈；另一方面，在一個新的五年計劃的第一年，各地新上項目通常較多，這也會帶動能源消費的增長。

　　“進一步而言，這也與產業轉移的進程有關。”江西科學院能源研究所副所長范敏對本報指出，中西部地區承接東部地區產業轉移速度加快，經濟發展對能源的依賴日益加重。

　　根據國家能源局的統計，2011年1-11月，全國11個省（區、市）年耗能萬噸以上的企業的綜合能源消費量增速超過10%，其中9個在中西部地區。

　　“這種東部和中西部地區的差異也反映在用電量上，在2011年東部地區用電增速明顯下降的情況下，中西部地區用電增速加快。”前述地方發改委官員指出。

　　“同時，這也與鋼鐵、石化和建材等高耗能產業的拉動密不可分。”美國自然資源保護委員會氣候變化與能源高級顧問楊富強對本報分析，經有關專家測算，鋼鐵行業全年單位工業增加值電耗同比上升2.9%。

　　前述地方發改委官員指出，值得注意的是，2011年在單位GDP能耗下降的同時，單位GDP電耗卻同比上升2.1%。

　　“這主要是因為2011年來水偏少，原本用水電調峰，不得不改為用火電調峰，而火電的電耗很高。”楊富強指出。

　　能源消費新增量創2004年以來新高

　　“從2011年的整體形勢來看，能源的壓力不僅來自節能不達標，也來自能源消費增長過快。”熊華文指出。

　　根據《公報》，2011年能源消費同比增長2.3億噸標煤，同比增速為7%。其中，煤炭消費量增長9.7%；原油消費量增長2.7%；天然氣消費量增長12.0%；電力消費量增長11.7%。“這已刷新2004年來單年能源消費增量記錄。”林伯強指出，也遠遠超過“十二五”合理控制能源消費總量目標預期的年均增量。

　　據《合理控制能源消費總量工作方案》（征求意見稿），國家初定2015年能源消費總量控制在42億噸標煤。“2010年能源消費總量為32.5億噸標煤，這意味年均增長量為1.7億噸標煤，而2011年的2.3億噸已遠高出預期。”楊富強指出，必須從嚴控制能源消費過快增長。

　　“隨著我國西部大開發、中部崛起戰略在十二五的深入實施，未來幾年中西部地區的工業化和城鎮化進程會進一步加快，能源需求將繼續保持較快增長。”前述地方發改委官員對本報指出，這將對節能和控制能源消費總量的目標，形成嚴重挑戰。

　　為此，該官員建議，從2012年，國家應該重點嚴格落實節能評估和審查制度，要求各地在上項目的時候，充分考慮到該項目對當地能源消費增量的影響，從源頭上控制不合理的能源消費增長。