中國在綠色、低碳發(fā)展方面，把控制溫室氣體排放作為轉變經濟發(fā)展方式和調整結構的一個重要的工具。這一舉措得到了德班會議與會國家普遍的好評。然而，各國在討論綠色氣候基金的各項運作細節(jié)上卻各懷心思，分歧甚大。尤其受歐洲主權債務危機和美國經濟危機的影響，當前氣候融資的國際形勢撲朔迷離。

　　首先，300億快速啟動氣候資金并非完全是新的、額外的、可預計的、財政的資金，且投向減緩的資金較多，而投向適應領域的資金相對較少。其次，每年1000億美元的氣候資金期待來自于公共渠道、發(fā)展銀行類工具、碳市場和私人部門，但諸多假設條件對于收入評估的影響都非常大，特別是碳價格和國際氣候融資比例，資金來源存在較大不確定性。而且，發(fā)展中國家和發(fā)達國家在主要資金來源方面的主張上存在較大差異。發(fā)展中國家出于資金穩(wěn)定因素，始終主張以公共融資為主，發(fā)達國家出于減少公共支出的考量，更傾向于依靠市場力量，普遍認為私人資金和碳市場應成為主要的融資手段。金融危機爆發(fā)以來，發(fā)達國家公共債務普遍惡化，這一分歧也變得更加尖銳。在發(fā)達國家的推動下，本次德班會議重點討論的綠色氣候基金運作方案的一個導向，就是私人資本的籌集和利用應成為該基金實現(xiàn)目標的關鍵。此外，從形式上看，全球氣候資金談判所涉及的范圍主要集中在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》之內，但從實質上看，全球氣候資金的實質運作重心卻又在兩個公約框架之外，主要是美國為代表的發(fā)達國家紛紛在聯(lián)合國框架之外利用現(xiàn)有的各種對話平臺就氣候變化問題展開磋商，以此影響“雙軌”談判進程。顯然，復雜的國際政治經濟因素將推動氣候融資談判機制向“多軌”發(fā)展。

　　在復雜的國際氣候融資形勢下，我國仍是國際氣候資金籌集和運用得最好的發(fā)展中國家之一。當前，我國利用國際氣候資金的主要來源包括CDM收入、多邊開發(fā)機構的資金支持和國外私人部門的投資。此外，我國政府推出了大量促進節(jié)能減排、刺激綠色經濟發(fā)展的政策措施，相應也帶動了國內氣候資金的投入。但是，我們對氣候資金的管理、籌措與運用仍存在大量問題。

　　從管理上看，我們不僅缺少氣候融資戰(zhàn)略，也沒有統(tǒng)一的氣候融資管理體系，主要表現(xiàn)在氣候資金來源分散且尚未單獨核算、審批與管理部門多頭并行。尤其是國際氣候融資，因涉及外資的進入及監(jiān)測監(jiān)管，以及國際氣候談判中的氣候融資的核算，這個問題更顯嚴重。從資金來源上看，CDM機制國際政策層面的中國前景不很樂觀，以項目為基礎的CDM很可能將僅限于在最不發(fā)達國家開展。多邊開發(fā)機構的資金規(guī)模直接決定于資金機制的總體出資規(guī)模，由于世界銀行和國際金融公司由美國所主導，亞洲開發(fā)銀行由日本和美國所主導，要吸引更多的多邊機構資金，需要進一步加強多邊及雙邊的融資談判實力。當前國內氣候融資主要以財政性工具為主，且支持力度有待加強；金融性工具尚未發(fā)揮出應有作用。從資金運用上看，以投資于節(jié)能減排項目、可再生能源項目等緩解領域的居多，而投資于生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性保護、土地和水資源保護等適應領域的資金相對較少。

　　在應對氣候變化及綠色經濟轉型的全球背景下，清晰把握國內外氣候融資的規(guī)模、流向以及治理情況不僅是我國參與國際氣候談判的需要，也是我國推進綠色經濟轉型，高速集聚綠色競爭力的關鍵。因此，我國應立足自我，保持國際氣候融資的優(yōu)勢，并大力發(fā)揮國內氣候融資在經濟建設中的作用。

　　第一，設計良好的氣候融資監(jiān)管框架。明確氣候融資的歸口管理部門，出臺系列氣候融資政策，制定相關的監(jiān)管和激勵措施，引導國內氣候融資流向，并從減緩和適應兩方面，充分考慮其主要的資金來源，積極創(chuàng)新融資渠道。加強氣候資金的核算與監(jiān)管，關注資金安全。

　　第二，充分利用國際氣候資金。中國面對經濟高速增長與碳排放最大國的尖銳矛盾，氣候變化領域的發(fā)展合作可以成為我國吸引更多官方發(fā)展援助的有利條件。應提高多邊與雙邊談判能力，爭取雙邊渠道的官方資金、國際和區(qū)域政策銀行的優(yōu)惠貸款。

　　第三，加大中央和地方財政資金的投入，優(yōu)先關注綠色行業(yè)。運用稅收優(yōu)惠、貼息、擔保、獎勵、風險投資等方式支持減緩和適應氣候變化項目的建設，帶動其他資金和社會資金參與。

　　第四，審慎設計碳交易機制，大力發(fā)揮碳交易市場的金融功能。碳交易政策效用能否得到有效發(fā)揮，在乎于體系設計是否精心合理，否則將可能給未來的監(jiān)管帶來巨大的成本，造成社會福利凈損失。

　　第五，充分利用金融服務和投資部門的氣候資金。健全綠色信貸機制，引導商業(yè)銀行資金向綠色行業(yè)傾斜。增強政策性銀行對氣候變化領域的投入或考慮設立政策性綠色銀行。充分利用上市金融機構、主權財富基金、保險基金等長期投資者控制而短期內不需要變現(xiàn)的資產。發(fā)揮資本市場在氣候融資中的重要作用。充分開發(fā)其他金融工具和融資手段，如綠色融資租賃、綠色信托、綠色債券、綠色融資擔保等。