近日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，全面部署未來(lái)5年我國(guó)控制溫室氣體排放的各項(xiàng)工作任務(wù)，這標(biāo)志著我國(guó)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，對(duì)有效控制溫室氣體排放、推動(dòng)我國(guó)綠色低碳發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義

　　《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》是國(guó)務(wù)院首次頒布的關(guān)于控制溫室氣體排放工作的重大政策文件，全面部署了未來(lái)5年我國(guó)控制溫室氣體排放的各項(xiàng)工作任務(wù)，提出了一系列創(chuàng)新性的重大舉措，受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注和高度評(píng)價(jià)。

　　《方案》明確了“十二五”時(shí)期控制溫室氣體排放的主要目標(biāo)

　　一是提出到2015年全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（按2005年價(jià)格計(jì)算）二氧化碳排放為1.9噸左右，比2010年下降17%，比2005年下降34%左右，對(duì)非能源活動(dòng)二氧化碳排放、二氧化碳以外的其他溫室氣體排放也提出了控制要求。

　　二是提出要進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)氣候變化政策體系、體制機(jī)制，基本建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系，逐步形成碳排放交易市場(chǎng)；要通過(guò)低碳試點(diǎn)示范，形成一批各具特色的低碳省區(qū)和城市，建成一批具有典型示范意義的低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品，控制溫室氣體排放能力得到全面提升。

　　三是在各省（區(qū)、市）節(jié)能目標(biāo)分解的基礎(chǔ)上，綜合考慮各地“十二五”時(shí)期能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、可再生能源發(fā)展?fàn)顩r和森林碳匯潛力等因素，以及個(gè)別地區(qū)的特殊情況和地區(qū)間的平衡，提出了“十二五”時(shí)期各地區(qū)的單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降指標(biāo)，并在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)價(jià)考核方面提出了明確要求。這是首次把單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降指標(biāo)作為約束性指標(biāo)分解到地方，對(duì)推動(dòng)我國(guó)綠色低碳發(fā)展具有里程碑式的重要意義。

　　《方案》提出了控制溫室氣體排放的綜合措施

　　《方案》圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗、發(fā)展低碳能源、增加碳匯以及降低非能源活動(dòng)的溫室氣體排放、節(jié)約和替代高排放產(chǎn)品等控制溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域提出了需要綜合運(yùn)用的措施。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，到2015年服務(wù)業(yè)增加值占比要比2010年提高4個(gè)百分點(diǎn)，而“十一五”時(shí)期服務(wù)業(yè)增加值比重僅提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)，這意味著未來(lái)5年在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面需付出更大努力，要在繼續(xù)大力控制高耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)和淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，進(jìn)一步采取更強(qiáng)有力的措施大力度推動(dòng)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從量到質(zhì)的全面提升。在節(jié)能和發(fā)展低碳能源領(lǐng)域，《方案》對(duì)各種行動(dòng)措施的定位更加明確，不僅很好地契合了“十二五”規(guī)劃綱要中提出的相關(guān)發(fā)展目標(biāo)，如到2015年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降16%、非化石能源占一次能源比重達(dá)到11.4%等目標(biāo)，還奠定了相關(guān)領(lǐng)域各項(xiàng)工作的發(fā)展重點(diǎn)和基調(diào)。在增強(qiáng)碳匯方面，《方案》指出加強(qiáng)森林碳匯仍將是未來(lái)工作的重點(diǎn)，但同時(shí)也要加強(qiáng)農(nóng)田草地碳匯、海洋碳匯、碳捕獲和埋存等其他碳匯的探索和示范。在非能源活動(dòng)溫室氣體排放控制和高排放產(chǎn)品節(jié)約和替代方面，《方案》提出了更為細(xì)化的工作內(nèi)容，這有助于具體落實(shí)相關(guān)活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放控制做好必要補(bǔ)充。

　　《方案》在健全控制溫室氣體排放的體制機(jī)制方面提出了一系列創(chuàng)新性的重大舉措

　　一是就開(kāi)展低碳試點(diǎn)示范提出了8個(gè)方面的要求。繼“十一五”時(shí)期推動(dòng)“五省八市”低碳試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，《方案》圍繞低碳省區(qū)和低碳城市、低碳產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳產(chǎn)品、碳捕集和封存、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體排放控制、加大對(duì)試點(diǎn)示范工作支持力度等幾個(gè)方面，提出了“十二五”時(shí)期從不同層面、多角度、全方位地開(kāi)展低碳試點(diǎn)示范的一系列措施。《方案》指出，在省、市層面，重點(diǎn)是要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，探索一種綜合性低碳發(fā)展方式，使之成為綠色低碳經(jīng)濟(jì)在省、市一級(jí)的具體延伸；在產(chǎn)業(yè)層面，重點(diǎn)是推廣低碳生產(chǎn)模式，通過(guò)探索和建立低碳產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)，逐步樹(shù)立低碳產(chǎn)業(yè)的基準(zhǔn)和標(biāo)桿；在社區(qū)層面，除了加強(qiáng)社區(qū)總體規(guī)劃和低碳能源、材料等的使用，也要大力倡導(dǎo)低碳行為和消費(fèi)模式；在產(chǎn)品層面，要在強(qiáng)化對(duì)低碳產(chǎn)品進(jìn)行合理標(biāo)識(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)低碳產(chǎn)品消費(fèi)的引導(dǎo)。

　　二是提出探索建立我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，以較低成本實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展目標(biāo)。一方面，要建立自愿減排交易機(jī)制，建立自愿減排交易登記注冊(cè)系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，開(kāi)展自愿減排交易活動(dòng)；另一方面，要開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，制定相應(yīng)法規(guī)和管理辦法，研究提出溫室氣體排放權(quán)分配方案，逐步形成區(qū)域碳排放權(quán)交易體系。此外，要加強(qiáng)碳排放交易支撐體系建設(shè)，研究制定我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)總體方案，加強(qiáng)碳排放交易機(jī)構(gòu)和第三方核證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核，嚴(yán)格審批條件和程序，建立試點(diǎn)地區(qū)碳排放權(quán)交易登記注冊(cè)系統(tǒng)、交易平臺(tái)和監(jiān)管核證制度。

　　三是提出了建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系的具體要求。一方面要建立溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度，將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入政府統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立健全涵蓋能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域，適應(yīng)溫室氣體排放核算的統(tǒng)計(jì)體系。另一方面要加強(qiáng)溫室氣體排放核算工作，制定重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算指南，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，定期編制國(guó)家和省級(jí)溫室氣體排放清單，做好年度核算工作，構(gòu)建國(guó)家、地方、企業(yè)3級(jí)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和核算工作體系，實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)直接報(bào)送能源和溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度。根據(jù)《方案》要求，未來(lái)在國(guó)家、地方、企業(yè)等不同層面都要加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與核算的能力建設(shè)，從而為實(shí)現(xiàn)未來(lái)溫室氣體排放的制度化考核奠定良好基礎(chǔ)。

　　《方案》強(qiáng)化了工作落實(shí)保障機(jī)制，為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期控制溫室氣體排放目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)價(jià)考核。《方案》要求，各省（區(qū)、市）要將大幅度降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保完成本地區(qū)的目標(biāo)任務(wù)。要將二氧化碳排放強(qiáng)度下降指標(biāo)完成情況納入各地區(qū)（行業(yè)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部政績(jī)考核體系。

　　二是要健全管理體制。《方案》要求，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步健全國(guó)家溫室氣體排放控制監(jiān)管體制，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能和提高能效、生態(tài)保護(hù)等工作的協(xié)同作用，完善部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合。

　　三是要落實(shí)資金保障。《方案》要求，各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)要圍繞實(shí)現(xiàn)“十二五”控制溫室氣體排放目標(biāo)，切實(shí)加大資金投入，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。要從節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展等財(cái)政資金中安排資金，支持應(yīng)對(duì)氣候變化和控制溫室氣體排放相關(guān)工作，并充分利用中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金資金，拓寬多元化投融資渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)資金、外資投入低碳技術(shù)研發(fā)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和控制溫室氣體排放重點(diǎn)工程。同時(shí)，要調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極做好控制溫室氣體排放、促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持和配套服務(wù)工作。

　　四是要強(qiáng)化科技和人才支撐。《方案》圍繞重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用的低碳技術(shù)、開(kāi)發(fā)高性價(jià)比關(guān)鍵低碳技術(shù)、研究具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新技術(shù)等方面，提出了強(qiáng)化科技支撐的要求；圍繞加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)研究和科技研發(fā)隊(duì)伍、戰(zhàn)略與政策專(zhuān)家隊(duì)伍、國(guó)際談判專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和低碳發(fā)展市場(chǎng)服務(wù)隊(duì)伍等方面，提出了人才隊(duì)伍建設(shè)的要求。

　　五是要推動(dòng)全社會(huì)低碳行動(dòng)。《方案》對(duì)公共機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和社會(huì)公眾都提出了明確任務(wù)。要發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的示范作用，推進(jìn)低碳機(jī)關(guān)、低碳校園、低碳場(chǎng)館和低碳軍營(yíng)建設(shè)，建立低碳產(chǎn)品政府采購(gòu)制度。要推動(dòng)行業(yè)開(kāi)展減碳行動(dòng)，在鋼鐵、建材、電力、煤炭、石油、化工、有色、紡織、食品、造紙、交通、鐵路、建筑等行業(yè)制定控制溫室氣體排放行動(dòng)方案。要提高公眾參與意識(shí)，宣傳低碳生活典型，樹(shù)立綠色低碳的價(jià)值觀、生活觀和消費(fèi)觀。

　　總之，作為指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)5年控制溫室氣體排放工作的重要綱領(lǐng)性文件，《方案》的頒布吹響了我國(guó)綠色低碳發(fā)展的號(hào)角，充分表明了應(yīng)對(duì)氣候變化和控制溫室氣體排放工作在推動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。各級(jí)政府、企業(yè)和廣大社會(huì)公眾，應(yīng)以此為契機(jī)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢固樹(shù)立綠色低碳發(fā)展理念，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大機(jī)遇，嚴(yán)格按照《方案》提出的要求，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保完成“十二五”二氧化碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)，有效控制溫室氣體排放，以實(shí)際行動(dòng)為我國(guó)綠色低碳發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。