國務院新聞辦公室22日發布《中國應對氣候變化的政策與行動(2011)》白皮書。圍繞“十二五”規劃綱要提出的中國應對氣候變化約束性目標，白皮書從三大方面提出應對氣候變化的具體工作，并將組織編制《國家應對氣候變化規劃(2011—2020)》，指導未來10年應對氣候變化工作。
在政策法規方面，白皮書表明，中國將研究制定專門的應對氣候變化法，并根據應對氣候變化工作的需要，對相關法律、法規、條例、標準等作出修訂，提出中國應對氣候變化及控制溫室氣體排放的技術發展路線圖。
在產業政策方面，白皮書提出要加快經濟結構調整，抑制高耗能、高排放行業過快增長，加大淘汰落后產能力度，大力發展現代服務業，積極培育戰略性新興產業，加快低碳技術研發和產品推廣，逐步形成以低碳為特征的能源、工業、交通、建筑體系。
其次，要合理控制能源消費總量，明確總量控制目標和分解落實機制。加快發展清潔煤技術，加強煤炭清潔生產和利用，促進天然氣產量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發利用，安全高效發展核能，因地制宜加快水能、風能、太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源開發。
此外，要繼續實施節能重點工程。實施鍋爐窯爐改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約替代石油、建筑節能、綠色照明等節能改造工程，以及節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節能能力建設工程等重點節能工程。
在體制創新方面，白皮書提出要扎實推進低碳試點，逐步推進碳排放交易市場建設。通過規范自愿減排交易和排放權交易試點，完善碳排放交易價格形成機制，逐步建立跨省區的碳排放權交易體系，充分發揮市場機制在優化資源配置上的基礎性作用，以最小化成本實現溫室氣體排放控制目標。
