新聞辦新聞局副局長、主持人 華清：女士們、先生們，記者朋友們，上午好。歡迎大家出席國務院新聞辦公室新聞發布會。今天國務院新聞辦公室發表中國應對氣候變化的政策與行動2011白皮書。為方便大家更好地了解白皮書的內容，我們特地請來國家發展改革委副主任解振華先生，請他向大家介紹中國政府應對氣候變化有關情況，并闡述國際談判基本立場，回答大家感興趣的問題。現在先請解振華先生介紹情況。
國家發展改革委副主任 解振華：新聞界的朋友們，大家好。今天很高興出席《中國應對氣候變化政策與行動（2011）》白皮書的新聞發布會。這個白皮書主要是介紹了中國在“十一五”期間應對氣候變化的一些政策、措施、行動和取得的成效，也介紹了“十二五”期間中國在應對氣候變化方面已經確定的目標和為了實現這個目標已經確定的政策措施。
下星期一要召開聯合國氣候變化大會，在南非的德班，我們已經組成了代表團，馬上要參加德班的氣候變化大會，有關氣候變化的問題，這次會議的內容大家比較關心，所以這次會主要是跟大家就中國應對氣候變化的政策、行動，以及這屆德班大會的情況和各位媒體進行交流。
有關的情況在白皮書里面已經介紹了，關于德班會議的情況在最近幾次國際研討會上我也做了闡述和說明，所以在這兒不耽誤大家更多的時間，還是把寶貴的時間留給在座的各位記者。我來回答你們就氣候變化和德班會議有關的問題。謝謝大家。
華清：現在請記者朋友們提問。
德國記者：在我們看來，在歐盟各個發達國家中，除了德國以外許多其他發達國家都不愿意在京都議定書第二承諾期做出非常有利的應對氣候變化的舉措，在這樣的情況下，中國是否愿意推動其他的應對氣候變化的國際安排？特別是除了京都議定書之外的安排？謝謝。
解振華：這次德班會議關于京都議定書的第二承諾期問題，可能是這次會議的焦點問題。國際社會應該按照公約議定書、巴厘路線圖的授權以及坎昆協議的要求，通過大家的努力，爭取妥善地解決議定書的第二承諾期問題。
一是歐盟，剛才你講到了德國，我想德國在歐盟應對氣候變化方面，從政策、措施到行動做得都是非常好的，德國二氧化碳排放量在逐年降低，而且2050年的目標也是非常宏偉的，據我們了解，德國準備到2050年可再生能源的比重要達到85%以上，這是非常雄心勃勃的目標和計劃。歐盟的觀點是希望有議定書和第二承諾期，但是是有條件的。
二是少數發達國家提出愿意堅持京都議定書，但是不愿意再有第二承諾期，理由主要是強調環境的整體性問題。發展中國家堅持公約、議定書雙軌的進程，特別堅持要議定書，而且一定要有第二承諾期。
在這個問題上，現在有三種立場，在德班會議上如何解決這個問題，確實是一個非常焦點的、很關鍵的問題。
我們堅持發展中國家的立場，議定書的第二承諾期問題是應對氣候變化國際多邊機制非常關鍵、焦點的問題，必須要堅持。因為這既是巴厘路線圖的授權，也是坎昆協議當中要求議定書的第一承諾期和第二承諾期不要出現斷檔的要求，所以各國應該履行已經達成的共識，兌現承諾，《京都議定書》是體現共同但有區別的責任的，具有法律約束力的一個重要多邊協議，所以必須要堅持，這也是政治互信的基礎。
如何來打破僵局，我們也提出了中方的立場，在巴厘行動計劃1Bi、1Bii當中已經提出了解決方案，參加了京都議定書的發達國家要做出2020年之前減排的承諾，實際上就是在議定書下做出第二承諾期的承諾。沒有參加京都議定書的發達國家，應該在公約下做出與其他發達國家有可比性的減排承諾。
發展中國家按照要求也應該在公約下，在得到資金技術的前提下做出自主減排的承諾。如果這樣做的話，所有各方都已經采取了減緩行動，實際上環境的整體性問題也解決了，也符合巴厘路線圖的要求，也完成了坎昆協議關于議定書的第二承諾期的要求。
實際上強調環境的整體性，這也是一種借口，因為在哥本哈根會議之后，大部分國家都作出了減緩承諾，從承諾的減緩效果來看，發展中國家整體上占了全球的57%，發達國家只占了43%。
另外也看到了一些希望，我剛剛參加了美國參加經濟大國能源與氣候論壇領導人代表會議，這次會議上各國領導人代表就德班會議表示了一種非常積極的建設性的態度，希望就所有的分歧能夠找到一個折中的辦法，使大家都能夠接受，又能夠推動整個談判進程。如果大家都抱著積極的、建設性的態度，我想德班會議上這個問題會得到妥善的解決。
我們希望各國把為人類長遠發展負責任的政治意愿變成具體的行動。謝謝。
新華社記者：在“十二五”期間，中國在推進綠色低碳發展方面有什么具體的考量？在推進過程中會有哪些具體措施？
解振華：現在國際上對中國的“十二五”規劃評價比較高，認為中國的“十二五”規劃所確定的政策、措施和目標體現了綠色低碳發展的要求。我們國家在制定“十二五”規劃時就考慮要順應國際上綠色低碳發展的潮流，要占領這個領域的制高點。
因此“十二五”規劃確實是綠色低碳發展的規劃，一是要轉變發展方式，調整經濟結構、產業結構和能源結構，在生活方式和消費模式上要有一個轉變，這主要體現在我們已經頒布的節能減排綜合性工作方案和即將發布的控制溫室氣體排放工作方案中，體現了綠色低碳發展的要求。
從我們確定的目標來看，首先確定了“十二五”期間單位GDP能耗要降低16%，單位GDP二氧化碳排放要降低17%，提高經濟增長的質量，通過這些措施在“十二五”期間經濟發展的同時要節能6.7億噸標準煤，這是從目標上來看。
二是發展非化石能源，2015年非化石能源占能源消費總量的比重提高到11.4%。三是植樹造林，增加森林碳匯，從2010年的20.36%提高到2015年的21.66%，森林蓄積量要增加6億立方米。
這三個目標是約束性的指標，另外在“十二五”規劃中還提出了合理控制能源消費總量，使資源產出率提高15%的指導性目標。這些目標說明我們的發展是提高能效、降低二氧化碳排放、追求零碳、低碳的發展。為了實現這一目標，我們要采取一些行政措施，主要是實行目標責任制，采取經濟的措施，主要是在價格、稅收、金融、財政激勵性配套政策方面鼓勵企業和社會實現這個目標。
另外是要用市場的辦法，現在搞碳交易試點，通過試點爭取取得一些經驗，爭取將來在我們國家探索建立碳交易市場。中國搞綠色低碳發展沒有經驗，所以我們在五省八市搞低碳試點，我們希望通過試點取得經驗，將來逐步推開。
另外兩點，要實現綠色低碳發展，必須要依靠技術進步、技術創新，還要提高全民的綠色低碳發展意識，在這方面也采取了一些措施。謝謝。
美聯社記者：請您繼續介紹一下中國整個溫室氣體排放的情況，包括溫室氣體排放的峰值是多少，什么時候峰值會開始下降？我特別關注煤的消耗，煤的消耗什么時候會達到峰值，有沒有預測說明這個峰值什么時候開始下降？中國將會有哪些人參加即將召開的德班會議？誰會是中國代表團的團長？
解振華：我就是代表團的團長。中國代表團將由各個部門的同事們組成，他們后天啟程到德班參加預備會，到12月9日會議才能結束。關于中國二氧化碳的排放，國際社會一直在評論，說中國二氧化碳排放現在是第一大國，現在增幅也很高，中國應該積極采取措施，這些評論都是對的，中國現在溫室氣體排放量確實很大，而且增幅也很快，這是事實，我們也正在采取積極的措施來減緩溫室氣體增長的速度，爭取努力使二氧化碳排放峰值早一點出現。
從世界上已經完成了工業化和城市化進程的一些國家情況看，大體上都經歷了倒U字型的情況，隨著經濟的發展，能源的供給，溫室氣體的排放在增加，完成了工業化之后隨著經濟增長質量的提高，二氧化碳排放量從峰值開始逐步下降，大體上都會有這樣一種規律性的情況出現。中國現在正處于工業化和城市化發展的階段，所以隨著經濟的增長，溫室氣體的排放現在正處在上升階段。
從現在發達國家的經濟增長和排放情況看，大體上都是在人均GDP四萬美金左右的時候出現排放的峰值，然后開始下降。按照議定書的要求，是要在1990年的基礎上，在2012年之前絕對量減少5.2%左右。按照IPCC的要求，到2020年要在1990年的基礎上減少25-40%。
現在之所以出現氣候變化的問題，主要還是發達國家在他們工業化、城市化過程中對這個問題沒有認識，無約束的排放造成的。
所以中國作為發展中國家，要發揮自己的后發優勢，我們不能夠再走發達國家在工業化、城市化過程中所犯過的錯誤，所以我們要在發展的同時，也就是在增加排放的同時有效地控制增速，我們不會到人均GDP四萬美金的時候再出現峰值，我想中國從“十五”、“十一五”、“十二五”都提出了節能、提高能效、發展可再生能源、增加森林碳匯等措施，目的就是來改變這種狀況。
我們在人均GDP四千美金左右的時候就采取積極的措施，應該說還是取得了比較顯著的成效，這一點國際社會給予了我們充分的肯定和評價。但是中國能源還是以煤為主，大體上占70%—80%，所以我們也在積極地調整能源結構，大力發展非化石能源，比如發展核電，中國現在在建的核電規模在世界上是第一位的，我們在積極發展可再生能源，發展水電，水電的裝機容量在世界上也是第一。我們在發展風電，風電現在在建規模是世界第二。
我們在積極發展光伏發電或者是利用太陽能來解決能源問題，生物質能方面，利用沼氣等方面中國也走在世界前列。所以我們在積極努力改變以煤為主的能源結構，時間是長期的，但是我們的努力會繼續下去。
我們非化石能源的比重由“十五”的7%左右達到“十一五”的8.3%，到“十二五”要達到11.4%，到2020年要達到15%，我們努力逐步增加可再生能源在一次能源當中所占的比重。所以我們所采取的一系列措施，就是想在中國經濟增長的同時，希望早一點出現排放的峰值。謝謝。
中央電視臺記者：我們知道，提出了節能減排目標之后，在各地已經開展了各種努力，但是遇到的困難也很多。不久前國務院剛剛審議通過了“十二五”控制溫室氣體排放工作方案，您能不能給我們介紹一下這些工作方案中還有哪些重大的舉措，通過哪些手段確保這些措施真正得到落實？謝謝。
解振華：剛才新華社的記者所問的低碳綠色發展的問題和控制溫室氣體排放工作方案的問題實際是一致的，主要還是通過幾個措施：節能，提高能效，發展可再生能源，增加森林碳匯，實現我們所確定的目標。另外在行政上我們主要是通過責任制，對責任制的考核現在要建立一套相應的統計、監測、考核體系。
另外要建立配套的經濟政策，在這個方案當中對價格、稅收、金融和財政的激勵性政策也都做了具體的規定，許多已經在執行了。在技術研發上搞一些示范項目，更主要的是為了實現這個目標，我們確定了一些重點的工程，也正在實施。全民在生活方式、消費方式上也要有所改變，所有的這些都是為了實現“十二五”的節能減排和控制溫室氣體排放的目標。
實現這個目標并不是輕而易舉的，要經過非常艱苦的努力，付出相當大的代價，才能夠實現這個目標。比如今年是“十二五”的第一年，第一季度單位GDP能耗只降低了0.8%，前三個季度為1.6%，距離今年要完成3%—3.5%的任務還有相當大的差距，所以國務院最近召開了全國的電視電話會議，進一步推動這項工作。我相信經過各方面的努力，這個目標到“十二五”末期還是能夠完成的。
德國廣播協會記者：在歐洲現在有人認為雖然中國在國內應對氣候變化方面作出了不少努力，但是中國也應該在這方面承擔更多的國際責任，因此中國準備什么時候接受這樣的國際責任？就是愿意承擔法律上有約束的，并且可以核查的減排限度？
解振華：應對氣候變化，國際上已經形成了法律框架、建立了一些機制，這些機制和框架都是遵循共同但有區別責任的原則、公平的原則、各自能力的原則的，所以只要在討論應對氣候變化行動時，能夠體現這些原則，中國都會認真地履行我們的責任或者盡自己應盡的義務，這點上是沒有問題的。
按照已經確定的、達成的共識和一些基本原則，在減排的問題上，首先發達國家按照公約和議定書的要求，要實現率先大幅度減排，要在京都議定書的第一承諾期和第二承諾期下承擔減排指標，發展中國家在得到資金、技術的情況下采取積極的減緩行動，中國沒有得到任何資金和技術，但是我們已經采取了減緩行動。
中國“十一五”期間單位GDP能耗已降低20%左右，減少了15億噸二氧化碳的排放。“十二五”提出碳強度要下降17%，實際上將少排放15、16億噸左右二氧化碳。
在減緩行動的透明度問題上，在哥本哈根和坎昆協議中已經作出了明確安排，發達國家的減排、提供資金、技術的情況要接受國際社會的核查。發展中國家利用本國資源自主采取的行動的相關信息要接受國際磋商和分析，而且國際磋商與分析確定的基本原則是尊重主權，非侵入性、非懲罰性，是促進性的。所以按照已經達成的協議，中國已在認真地遵守，在透明度問題上只要堅持有關原則，中國不存在任何問題。
現在有一種評價，說中國在2020年之前已經確定了目標，采取了行動，應該說是很不錯了。那2020年之后怎么辦？在這點上我們的立場也是非常明確的，現在按照談判當中大家的約定，要在2015年之前對氣候變化的影響和變化做出科學評估，2015年評估的結果就會出來。
各方應根據評估的結果來討論2020年之后如何采取進一步的措施。但前提是各國先把2020年之前自己該承擔的責任予以兌現。2020年之后，在科學評估的基礎之上，2020年之后只要符合共同但有區別的責任、各自能力、公平的原則，同時考慮環境的整體性，中國愿意承擔與我們發展階段相適應的義務，這點是沒有問題的。
香港大公報記者：第一個問題，中國對這次德班會議的期待和預期是什么？中國將如何積極地推進談判的進行？第二個問題，剛才解主任提到中國核電的在建規模是世界第一，日本核泄漏事故之后中國的核電規模有沒有進行調整，能不能詳細介紹一下規模是怎樣的，今后將如何保證核電的安全實施？謝謝。
解振華：關于中國對德班會議的預期，我們還是希望這次德班會議在現有的氣候變化框架之下能夠取得積極進展，取得全面的、均衡的進展。首先，我們希望對京都議定書的第二承諾期做出明確決定，要堅持第二承諾期，而且沒有參加議定書的發達國家要做出有可比性的承諾。發展中國家也應采取積極的、適合本國國情的減緩行動。在適應、資金、技術轉讓、森林、能力建設等方面，建立機制，取得積極進展。
中國政府在應對氣候變化的整個進程中，我們始終會繼續發揮積極、建設性的作用，推動整個的進程。關于核電的發展，福島核電站核事故之后，各國核電發展計劃都受到了一些影響，中國發展核電的決心是不會改變的，針對這次福島的核事故，我們對自己的核電發展規劃從安全的角度再進一步完善措施，確保在安全的情況下繼續發展核電。
路透社記者：我的問題是關于第二承諾期的。第一承諾期將會在2012年底失效，歐盟方面說現在要達成新的協議安排的可能性非常渺茫，最早實現共識的時間是2014年初甚至是2015年初，中國是否接受這樣的一個時間底線？現在有人認為歐洲的主權債務危機以及經濟蕭條、北非出現的動蕩使得氣候變化在國際政治的議程中顯得不再那么重要了，這是否會影響中國在這個問題上的立場，特別是涉及到關于要在2020年之前建立價值一千億的氣候變化應對基金的問題上。
解振華：第二承諾期的問題我剛才已經就中國的立場做了介紹，最近我們和歐盟、美國等國家在雙邊上就這個問題交換意見、磋商。我們和歐盟就這個問題也多次進行了磋商，我們的觀點還是希望歐盟應該在氣候變化問題上繼續發揮領導作用，要堅持已經確定的議定書和第二承諾期。
關于2020年之后的問題，我們還是堅持科學的原則，等到2015年科學評估之后，基于科學進一步確定2020年之后國際社會應該如何采取進一步的行動。金融危機之后各國的經濟都出現了困難，我們覺得這些困難都是暫時的，但是在這個階段，氣候變化問題并不是不重要了，而是不那么突出了。我想在2015年進行科學評估之后，這個問題會重新引起國際社會的重視。經濟困難是暫時的，但是應對氣候變化這個任務和問題是長期的。
無論國際社會出現什么樣的情況，中國政府始終會堅持我們既定的方針。首先是對人類的生存和長遠發展負責，另外就中國自己國內資源、能源、環境的要求來說，堅持節能減排，應對氣候變化的政策措施也完全符合中國可持續發展和科學發展的需要，所以我們必須要堅持。
轉變中國的發展方式，調整產業結構、經濟結構、能源結構，實現綠色低碳發展，這個決心不會動搖，我們會始終堅持下去，因為這既是對人類負責，也是中國可持續發展內在的需要。這點上我們決心是不會動搖的。
關于資金問題，這次氣候變化談判要解決的問題，首先就是快速啟動資金，在2010年到2012年三年中每年發達國家要拿出100億美元，一共是300億快速啟動資金。
在2012年之后，到2020年，最后要達到每年有一千億美金的長期的對發展中國家的資金安排，對于這個問題，我們的立場是這樣的：關于快速啟動資金，這次德班會議上會公布發達國家提供300億美元資金的情況，我們希望這個資金按照原來的要求，是一種新的、額外的資金，現在看資金的提供情況不太符合新的、額外的資金要求。
關于長期資金，我們希望這個資金還是按照要求，是一種新的、額外的、充足的資金安排，首先它的來源可以是多元的，但主要應該是發達國家的公共資金為主，其他的私營部門、市場機制籌措的資金作為補充。
還有綠色氣候基金，現在成立了過渡委員會，他們提出綠色氣候基金的設計方案報告，我們支持這個過渡委員會的報告，希望在這次德班會議上就他們的報告進行審議，能夠盡快地把綠色氣候基金建立起來，滿足國際社會應對氣候變化的需要。
現在也有一種觀點，說西方國家經濟有困難，現在討論資金問題不是時候。確實存在這個問題，我們也理解西方國家現在存在的困難，但是我們現在討論的問題是長期的融資機制，經濟困難是暫時的，機制是長期要堅持的，所以在這點上也不妨礙現在來討論。
現在有困難可以少出一點，但是將來融資還是要滿足資金的相關要求，希望在德班會議上就長期資金、綠色氣候基金問題的體制、機制、制度作出相關決定，就是說由誰出錢、出多少錢、怎么分配、怎么管理等問題，能夠在這次會議上有積極的進展，這也是各國建立政治互信的一個很重要的基礎和條件。
我們總的要求不光是在資金問題上，在氣候變化的談判當中已經形成的共識和協議，希望各個國家都能夠認真負責的兌現，履行自己的承諾和義務，采取行動。我們一定會認真履行中國應該承擔的責任和義務，也希望其他國家能夠來兌現承諾，積極的采取行動，大家一起攜手努力，來共同應對氣候變化對我們的挑戰。
北京電視臺記者：請問德班會議在減緩問題上所取得的成果，中國有什么期待？
解振華：我們期望參加議定書的發達國家在議定書下做出第二承諾期的承諾，沒有參加議定書的發達國家做出可比性的承諾，發展中國家作出自主減排承諾，希望大家在2020年之前都能夠認真地來履行各自已經做出的承諾，然后在2015年科學評估之后，進一步研究2020年之后在這方面如何采取措施。
下周一就開始德班會議，所以希望中外媒體能夠關注這次會議，通過輿論的支持和監督來推動全球氣候變化的進程。謝謝大家。
華清：今天的發布會就到這里，謝謝各位。
