在中德適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略研討會上的致辭
國家發(fā)展改革委應(yīng)對氣候變化司副巡視員 孫楨
（2011年10月16日，北京）
尊敬的德國駐華使館經(jīng)濟(jì)處主任貝雅德女士，德國國際合作機(jī)構(gòu)中國區(qū)首席代表司嘉麗女士，中德氣候伙伴關(guān)系項目主任貝克爾女士，尊敬的全國政協(xié)常委林而達(dá)先生，各位來賓，女士們，先生們：
早上好！
很高興參加中德適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略研討會。我代表國家發(fā)展改革委應(yīng)對氣候變化司對國內(nèi)外的專家們和各部門、各地方的同事們表示衷心的歡迎。
中國政府確定了氣候變化的三大任務(wù)，這就是減緩、適應(yīng)和國際合作，指導(dǎo)原則是樹立低碳發(fā)展理念，基本政策是適當(dāng)控制能源消費(fèi)總量、提高能效和建立碳排放權(quán)交易市場，基本方法是地方試點(diǎn)與頂層設(shè)計互動前進(jìn)，5省8市搞了低碳試點(diǎn)，國家層面正在研究起草氣候變化法。宏觀而言，逐級向上來看，中國氣候變化政策是綠色發(fā)展的一部分，綠色發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的一部分，科學(xué)發(fā)展是和平發(fā)展的一部分。在當(dāng)代中國，發(fā)展是硬道理的真正含義是科學(xué)發(fā)展，氣候變化政策是科學(xué)發(fā)展觀和和諧世界觀的組成部分，理解了這一點(diǎn)，就能理解中國積極應(yīng)對氣候變化是真誠的。
氣候變化的減緩和適應(yīng)不應(yīng)該被認(rèn)為是平行的兩個部分。適應(yīng)氣候變化是整個問題的邏輯起點(diǎn)。很多人不重視適應(yīng)氣候變化恰恰是因為他們不了解氣候變化，或者不相信氣候變化是一個基于事實的科學(xué)結(jié)論。不相信氣候變化也可以有低碳行動，比如基于能源安全的節(jié)能行動，比如基于生態(tài)保護(hù)的森林行動。這種行動在負(fù)成本的情況下是可以推進(jìn)的，但是在正成本的情況下就難以維持，比如可再生能源行業(yè)在初期爆發(fā)式發(fā)展之后的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，比如碳捕集與封存從研究走向?qū)嵱谩Ｒ虼耍覀兇舐暫粲踹m應(yīng)氣候變化，本身也是提高氣候變化意識的途徑。雖然現(xiàn)在還沒有令人信服的調(diào)查數(shù)據(jù)，但是我們估計在全體民眾中間相信并且重視氣候變化的仍然不占多數(shù)，其中的原因是多方面的，無論如何，這始終是一個需要我們努力解決的問題。
適應(yīng)氣候變化不僅在邏輯上更優(yōu)先，而且在操作上更為復(fù)雜。減緩從能源入手，不管難度多大，起碼有一個清晰的路徑，可以自上而下推動。而適應(yīng)涉及經(jīng)濟(jì)社會的幾乎所有部門，而且主要應(yīng)該是自下而上的方式。也就是說，人類在上千年穩(wěn)定氣候下形成的生產(chǎn)生活方式都要相應(yīng)改變，這是一個龐大的工程，而且我們不能等待太長的時間。迄今為止，各國在這個問題上還都處在探索的階段。國家之間還不是相互學(xué)習(xí)的問題，而是一個相互啟發(fā)的問題。當(dāng)前一個現(xiàn)實的問題是，我們還沒有一個可以統(tǒng)籌各學(xué)科的研究隊伍，也沒有一個可以協(xié)調(diào)各部門的工作機(jī)制。這是我所在的部門需要努力解決的問題。我們已經(jīng)組建的適應(yīng)氣候變化國家戰(zhàn)略起草班子應(yīng)當(dāng)逐漸演變成一個可以長期發(fā)揮作用的研究機(jī)構(gòu)。
正如同在減緩上我們以低碳試點(diǎn)引路一樣，在適應(yīng)上我們也可以嘗試同樣的策略。地方氣候變化工作機(jī)構(gòu)要克服畏難的情緒，沒人做過的工作恰恰是最容易出成績的。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)。比如，青藏鐵路就考慮了氣候變化情況下的凍土層問題，提高了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和施工投資。這樣的典范應(yīng)當(dāng)推廣。西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施基本上是以中央投資為主，工程建設(shè)提高標(biāo)準(zhǔn)，只要合情合理，應(yīng)當(dāng)不難解決，因為不會增加地方負(fù)擔(dān)。將來要改變基礎(chǔ)設(shè)施只重視數(shù)量的傾向，真正把質(zhì)量搞上去，投資有所增加是合理的，降低了災(zāi)害風(fēng)險，本身是有回報的。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題又涉及到工程設(shè)計的基本參數(shù)，需要修改國家標(biāo)準(zhǔn)，甚至修改工程學(xué)科的教科書。所以我們的任務(wù)是很多的。希望大家大膽探索，勇于實踐。地方積累了經(jīng)驗，中央經(jīng)過總結(jié)就能夠普及推廣，使更多的地方受益，使我們的子孫后代受益。
在接下來的兩天里，你們將圍繞適應(yīng)氣候變化這樣一個極其重要的話題進(jìn)行討論，這些討論將直接貢獻(xiàn)于我們正在進(jìn)行的中國適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略起草工作，所以我也對于各位來賓表示衷心的感謝。
最后，預(yù)祝會議取得圓滿成功！
