●“低碳城市”目前沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，一窩蜂發(fā)展所謂的低碳產(chǎn)業(yè)卻因技術(shù)創(chuàng)新不夠?qū)е碌退街貜?fù)建設(shè)

　　●“低碳城市”成為一些地方爭項(xiàng)目、出政績的新概念，所謂的低碳產(chǎn)業(yè)往往是以高污染和高能耗為支撐

　　日前，國家發(fā)改委副主任解振華在第二屆“低碳發(fā)展·低碳生活”公益影像展上表示，今后5年，我國將適時(shí)擴(kuò)大低碳城市試點(diǎn)的內(nèi)容和范圍。

　　相對(duì)于國家的謹(jǐn)慎規(guī)劃，各地卻早已“轟轟烈烈”地拉開了低碳序幕。目前，內(nèi)地已有至少100個(gè)城市提出了打造“低碳城市”的目標(biāo)。

　　光伏產(chǎn)業(yè)被稱為把“污染留在國內(nèi)”“新能源帶到國外”

　　9月20日，浙江省海寧市政府表示，晶科能源控股公司污染環(huán)境事件基本平息，該公司1.2GW的生產(chǎn)線已經(jīng)停產(chǎn)，第三方調(diào)查也在加緊進(jìn)行。

　　作為一家太陽能產(chǎn)品制造商，晶科公司的主營業(yè)務(wù)是硅片、電池片生產(chǎn)以及光伏組件制造，是一家典型的新能源企業(yè)，而新能源產(chǎn)業(yè)在公眾印象中是一個(gè)綠色、低碳的行業(yè)。為什么這么一家“低碳企業(yè)”卻反而成了污染元兇？

　　上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡表示，光伏電池在產(chǎn)生能源的過程中并不會(huì)產(chǎn)生污染，污染主要來自光伏電池的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。目前國內(nèi)生產(chǎn)光伏產(chǎn)品的主要材料為多晶硅，而多晶硅的生產(chǎn)技術(shù)主要為“改良西門子法”，會(huì)形成大量四氯化硅等氯硅烷副產(chǎn)物和氯化氫。

　　我國光伏企業(yè)引進(jìn)的多是國外的落后技術(shù)和設(shè)備，做不到閉環(huán)式生產(chǎn)，加上一些企業(yè)為降低成本，對(duì)工藝掐頭去尾，省掉了污染物的回收、處理等環(huán)節(jié)，就造成了對(duì)環(huán)境的損害。“國外企業(yè)由于生產(chǎn)工藝的原因，一般不會(huì)產(chǎn)生污染。這些被認(rèn)為沒有污染的光伏企業(yè)，在我國卻成了高污染企業(yè)。”傅蔚岡說。

　　中國機(jī)電商會(huì)光伏產(chǎn)品分會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，我國光伏產(chǎn)品出口量日益增長，短期內(nèi)難以改變“市場在外、原材料在外、技術(shù)在外”的現(xiàn)狀。目前幾乎所有的技術(shù)設(shè)備和九成以上的原料依靠進(jìn)口，98％的產(chǎn)品銷售依靠出口。于是太陽能產(chǎn)業(yè)就被不少人稱為“把污染留在國內(nèi)”、“把新能源帶到國外”。而目前包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的低碳產(chǎn)業(yè)，正被很多城市當(dāng)成建設(shè)“低碳城市”的主要抓手。

　　“燒著高碳的煤，生產(chǎn)低碳的節(jié)能燈”，低碳發(fā)展往往以高碳為支撐

　　河北保定，昨天的黑風(fēng)口，今天的“中國電谷”、“太陽能之城”，已有新能源企業(yè)近200家。山東德州，過去以扒雞聞名，而今，太陽谷微排大廈成為城市新名片。浙江建德，誓要消滅所有大樓的空調(diào)外掛機(jī)，代之以“水空調(diào)”。上海、北京、無錫、蕪湖、珠海、成都……近年來，地不分南北，城不分大小，幾乎都聚集在同一面旗幟——低碳城市下，探索低碳發(fā)展模式。

　　怎樣才算“低碳城市”？“目前沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，很難說哪些是真正意義上的‘低碳城市’。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華說，“發(fā)展低碳城市是一個(gè)過程，我們強(qiáng)調(diào)的是不斷向低碳化邁進(jìn)的方向。”
雖然沒有官方標(biāo)準(zhǔn)，但各個(gè)瞄著低碳的城市的主要抓手大體有四：發(fā)展風(fēng)電、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)以替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高新能源的綜合利用水平，推進(jìn)節(jié)能減排，倡導(dǎo)市民低碳生活。這四個(gè)方面確實(shí)在一定程度上推進(jìn)了城市的低碳化，但在具體實(shí)施中也出現(xiàn)了不少誤區(qū)。

　　首先，一窩蜂發(fā)展所謂的低碳產(chǎn)業(yè)，卻因技術(shù)創(chuàng)新不夠?qū)е碌退街貜?fù)建設(shè)。“地方政府動(dòng)輒提出建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)行太陽能、風(fēng)能、生物能等可再生能源的研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，罔顧城市本身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研實(shí)力。”南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長畢軍說。隨著“低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)”大量興建，光伏、多晶硅等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)過剩苗頭。

　　其次，有些城市將“低碳”簡單地理解為節(jié)能減排，刻意減少高碳行業(yè)的比重。事實(shí)上，我國仍處于城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，還需要許多高碳行業(yè)，這些可以通過低碳技術(shù)進(jìn)行改造，但不能完全摒棄。“低碳建設(shè)應(yīng)該進(jìn)入統(tǒng)領(lǐng)性的整體城市規(guī)劃，而不僅僅是工業(yè)減排的附屬品。”潘家華說。

　　第三，有的城市倡導(dǎo)市民綠色出行、低碳消費(fèi)，卻不從制度上營造鼓勵(lì)的氛圍。“鼓勵(lì)大家騎自行車，但在一些高檔的場所，卻不準(zhǔn)停自行車，只許汽車停。”北京大學(xué)中文系博士傅林說。

　　于是，在各地爭建低碳城市的大潮中出現(xiàn)了這樣的悖論：低碳發(fā)展的背后往往是高碳支撐。有時(shí)為了發(fā)展某低碳能源或技術(shù)，卻導(dǎo)致更多的資源消耗和污染物排放。“燒著高碳的煤，生產(chǎn)低碳的節(jié)能燈”，就是這種現(xiàn)象的鮮明寫照。

　　不能將所有新能源產(chǎn)業(yè)都等同于低碳產(chǎn)業(yè)“大干快上”

　　“目前城市低碳化發(fā)展往往更注重技術(shù)層面。我認(rèn)為技術(shù)層面的低碳是次要的，體系的低碳才最為關(guān)鍵。”潘家華說。國內(nèi)城市低碳化轉(zhuǎn)型缺乏體系和規(guī)劃以致設(shè)施和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量低下。“有的城市低碳產(chǎn)業(yè)選擇不當(dāng)。部分新能源產(chǎn)業(yè)是否屬于低碳產(chǎn)業(yè)還需商討，如硅材料、煤制氣等在制造出碳排放量低的能源產(chǎn)品過程中，也會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳。”

　　“判斷一個(gè)產(chǎn)品是否低碳，得分析其全生命周期，才能進(jìn)行綜合的碳收支評(píng)價(jià)。”潘家華表示，在國內(nèi)低碳城市建設(shè)中，規(guī)劃層面的全生命周期應(yīng)用還不多。

　　“溫室氣體雖然是一種變相的‘污染物’，但不會(huì)在其產(chǎn)生地直接、快速地對(duì)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響。而一個(gè)行之有效的低碳城市建設(shè)規(guī)劃可能要在20年內(nèi)才能顯著降低城市的碳排放，遠(yuǎn)超出地方官員任期。”畢軍說，“權(quán)衡之下，低碳城市規(guī)劃難免流于形式。”

　　有專家擔(dān)心，“低碳城市”在一些地方事實(shí)上成為城市營銷的新概念，地方官員可以用“低碳城市”的名義招商引資，對(duì)政績進(jìn)行新一輪包裝。畢軍認(rèn)為，在一個(gè)城市開展低碳建設(shè)之前，首先應(yīng)重視低碳技術(shù)、基礎(chǔ)研究、制度建設(shè)。否則，空談多于實(shí)踐，口號(hào)多于行動(dòng)，最后就是“無米之炊”。