中國希望德班會議達(dá)成三項(xiàng)具體成果

國家發(fā)展改革委副主任解振華

　　11月底到12月初，聯(lián)合國氣候變化會議將在南非德班召開，各方都期待著德班會議能夠取得全面、平衡的積極成果。中國認(rèn)為，各方應(yīng)從全人類共同利益出發(fā)，鞏固已有成果，凝聚新的共識，將政治意愿轉(zhuǎn)化為德班會議的進(jìn)展。德班會議必須繼續(xù)堅(jiān)持公約和議定書雙軌談判機(jī)制，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅(jiān)持締約方驅(qū)動、公開透明、廣泛參與和協(xié)商一致的原則，依照巴厘路線圖授權(quán)，一方面落實(shí)去年坎昆會議上各方達(dá)成的共識，確定相關(guān)機(jī)制的具體安排，另一方面就坎昆會議未能解決的問題繼續(xù)談判，在已有共識的基礎(chǔ)上取得進(jìn)一步的積極成果。中國認(rèn)為，德班會議應(yīng)在以下三個方面達(dá)成具體成果：

　　一要明確發(fā)達(dá)國家在《議定書》第二承諾期進(jìn)行大幅度絕對量化減排的安排。《議定書》是“巴厘路線圖”雙軌談判機(jī)制中的一軌，其第一承諾期將于2012年底結(jié)束。為落實(shí)《坎昆協(xié)議》關(guān)于確保《議定書》第一、第二承諾期不出現(xiàn)空當(dāng)?shù)囊螅瑧?yīng)盡快確定《議定書》發(fā)達(dá)國家在第二承諾期的減排安排，這是德班會議最為緊迫的任務(wù)，直接關(guān)系到德班會議的成敗。

　　二要明確非《議定書》發(fā)達(dá)國家承擔(dān)在《公約》下與其他發(fā)達(dá)國家在《議定書》下可比的減排承諾。根據(jù)巴厘路線圖的要求，《議定書》發(fā)達(dá)國家在《議定書》下承擔(dān)減排指標(biāo)，非《議定書》發(fā)達(dá)國家也要在《公約》下承擔(dān)與之可比的減排努力，這種可比性包括了減排的性質(zhì)、范圍和遵約機(jī)制等。在此情況下，發(fā)展中國家也應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展的框架下，在發(fā)達(dá)國家的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持下開展積極的減緩行動。很多發(fā)展中國家已經(jīng)提出了到2020年的自主減排行動目標(biāo)，應(yīng)按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，以適當(dāng)?shù)姆尚问矫鞔_發(fā)展中國家的減緩行動，認(rèn)可發(fā)展中國家的減排努力。

　　三要細(xì)化并落實(shí)適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)方面的機(jī)制安排，細(xì)化體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家區(qū)別的“三可”和“透明度”的具體安排。目前大部分發(fā)展中國家都在力所能及的范圍內(nèi)采取了應(yīng)對氣候變化的積極行動，為應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)，但國際社會仍缺乏對發(fā)展中國家在資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的有效支持。只有建立有效機(jī)制并為發(fā)展中國家提供新的、額外的、充足的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持，發(fā)展中國家才能有效開展減緩行動和適應(yīng)行動。《坎昆協(xié)議》明確了有關(guān)“三可”和透明度的原則，中方支持在德班會議上就發(fā)達(dá)國家減排承諾及其對發(fā)展中國家資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持的“三可”和發(fā)展中國家自主減緩行動“國際磋商和分析”問題做出具體安排，這種安排也應(yīng)充分體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則并基于各自能力。