國家“十二五”規(guī)劃明確提出，逐步建立碳排放交易市場，同時將大幅降低二氧化碳排放強度作為約束性指標(biāo)納入規(guī)劃。

　　建立碳市場既是我國承擔(dān)國際減排責(zé)任的需要，同時也是我國推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。

　　我國政府已向國際社會承諾：到2020年單位GDP二氧化碳排放在2005年基礎(chǔ)上下降40%—45%，其中“十二五”期間下降17%。實現(xiàn)國際承諾一方面要依靠行政、法律和標(biāo)準(zhǔn)等手段，另一方面也要依靠市場化減排手段。隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，我國資源、能源和生態(tài)環(huán)境壓力日益加大，節(jié)能減排任務(wù)越來越重，在“拉閘限電”式行政減排空間日益縮小的情況下，節(jié)能減排、綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)主要依靠碳市場等市場化減排手段。

　　與一般性商品市場不同，碳市場是外部性產(chǎn)品市場，需要更嚴(yán)格的環(huán)境條件：通過總量控制形成碳排放權(quán)的稀缺性；將碳排放權(quán)合理地分配到各交易主體；建立交易價格體系；形成較完善的統(tǒng)計、監(jiān)測、核查體系和監(jiān)管制度等。同時，所在國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段要能基本符合總量控制的條件。

　　我國仍然是一個發(fā)展中國家，基本走過了碳排放強度的高峰，但還沒有走過碳排放總量的高峰，因此，中國建立碳市場，一方面要具有超前的戰(zhàn)略眼光，未雨綢繆，積極籌劃，另一方面又不能操之過急?？傊?，要按照以下原則積極穩(wěn)妥地推進(jìn)碳市場建設(shè)。

　　首先，按照自愿原則建設(shè)碳市場。根據(jù)聯(lián)合國氣候變化框架公約“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，《京都議定書》規(guī)定，中國作為發(fā)展中國家不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體總量絕對減排的責(zé)任，即沒有強制性減排義務(wù)。根據(jù)這一原則，我國建設(shè)碳市場遵循國家自愿原則。我國向國際上自愿作出關(guān)于降低單位GDP碳排放強度的承諾，將盡最大努力采取相應(yīng)措施和切實行動來履行承諾。但我國碳市場上的國家排放額度總量不應(yīng)由外國要求設(shè)定，而應(yīng)由中國根據(jù)其全球解決方案提出的原則自愿設(shè)定。中國國內(nèi)的企業(yè)或地區(qū)可采取自愿減排行動，自愿減排既可以以企業(yè)為聯(lián)盟來組織，也可以以若干地區(qū)為聯(lián)盟來組織。因此，中國碳市場建設(shè)的規(guī)模、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和步驟都由中國自愿決定。

　　其次，遵循客觀規(guī)律建設(shè)碳市場。一方面，要遵循客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。碳市場必須遵循價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律等市場經(jīng)濟(jì)運行的基本規(guī)律。政府要盡量減少使用成本高、效率低的行政手段，多使用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)節(jié)能減排。同時，還要遵循碳排放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中所呈現(xiàn)出的規(guī)律，即人均收入與碳排放指標(biāo)之間呈“倒U形曲線”——碳排放“庫茨涅茨曲線”的規(guī)律。該曲線的基本含義是：在工業(yè)化、城市化初期，碳排放少；工業(yè)化、城市化大規(guī)模推進(jìn)時期，碳排放顯著增加；隨著工業(yè)化、城市化逐步結(jié)束，碳排放逐步減少。這一規(guī)律已經(jīng)被各發(fā)達(dá)國家的歷史所證實。另一方面，要遵循客觀的技術(shù)規(guī)律。碳市場建設(shè)的范圍和強度不應(yīng)超越我國現(xiàn)有的技術(shù)水平，國家減排總額的數(shù)量要在我國經(jīng)濟(jì)可承受范圍之內(nèi)，節(jié)能減排應(yīng)在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

　　再次，政府科學(xué)引導(dǎo)碳市場建設(shè)。與其他一般性市場不同，碳市場是一種外部性產(chǎn)品市場，不是自然形成的，而是在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都協(xié)定書》等人為規(guī)定基礎(chǔ)上形成的。因此，碳市場從誕生之初便帶著政府創(chuàng)立的鮮明色彩。在碳市場創(chuàng)立之后，以企業(yè)作為參與交易的市場主體，以市場機制為主要途徑解決排放權(quán)問題已成共識。這是因為碳排放權(quán)作為一種新的稀缺品，利用市場機制進(jìn)行交易能夠合理確定排放權(quán)價格，優(yōu)化配置資源。但在企業(yè)交易過程中，政府仍然應(yīng)作為市場規(guī)則制定者，發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)管作用。政府在碳市場建設(shè)上的職責(zé)包括：確定排放額度總量，并合理分配給各地區(qū)和各企業(yè)；建立健全碳交易法律、法規(guī)和政策；建立交易標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測核準(zhǔn)體系；對于未滿足碳排放要求的地區(qū)和企業(yè)實施相應(yīng)的懲罰手段等。

　　第四，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地推進(jìn)碳市場建設(shè)。碳市場建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)社會生活的多個方面，因此必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地建設(shè)碳市場。一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好碳市場與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，將其納入到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中，并以此為契機培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，建設(shè)低碳工業(yè)、建筑、交通體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好碳市場與其他減排手段的關(guān)系，特別是與碳稅、法律和標(biāo)準(zhǔn)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、低碳技術(shù)、行政手段、低碳意識等的關(guān)系。三是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好碳市場內(nèi)部的關(guān)系，如國內(nèi)碳市場和國際碳交易、自愿交易市場和強制交易市場、國內(nèi)各區(qū)域碳市場之間的關(guān)系。各區(qū)域根據(jù)減排條件的不同，可以設(shè)定有差別的減排要求和排放額度，根據(jù)各區(qū)域間排放轉(zhuǎn)移的情況，設(shè)定相應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付等補償機制，從而實現(xiàn)受益區(qū)域和受損區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　最后，循序漸進(jìn)地建設(shè)碳市場。中國正處于能源消費需求快速增長階段，而且區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，因此碳市場建設(shè)具有漸進(jìn)性和長期性，必須經(jīng)歷一個從低級到高級、從簡單到復(fù)雜的建設(shè)歷程。具體而言，需要經(jīng)歷從自愿交易市場到強制交易市場，從項目交易到配額交易，從碳現(xiàn)貨市場到碳金融市場的漸進(jìn)過程。在實施上，必須采取從局部試點到試點推廣，再到全面建設(shè)的循序漸進(jìn)過程。先建設(shè)區(qū)域性交易體系，再建設(shè)全國性交易體系。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)排放權(quán)指標(biāo)分配關(guān)系，正如國際上發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間的關(guān)系。在行業(yè)上，由于技術(shù)水平和發(fā)展方向不同，行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的減排成本差異明顯，因此應(yīng)選擇行業(yè)競爭力強、減排成本低、減排潛力大的重點行業(yè)先行，之后再推廣到需要納入碳市場中的所有相關(guān)行業(yè)。