“十二五”節能減排綜合性工作方案明確工業、交通、建筑及生活四大領域工作的總體部署，并要求下一階段各地區、各部門抓緊落實《方案》具體要求。據悉，目前各部委正在積極會商出臺各行業領域相關的節能優惠政策，同時就諸如節能審計、交通節油設施及LED照明工程等方面研究制定一系列鼓勵推廣措施。

　　業內人士表示，節能服務業一直處于“雷聲大、雨點小”的局面，隨著國家節能減排政策和舉措的密集出臺，以及配套統計、監測、考核體系的建立和完善，節能服務業也將迎來蓬勃發展的春天。據有關行業協會和專家測算，到2015年，節能環保產業總產值預計將超過3萬億元。

　　盡管“蛋糕”誘人，但面臨的挑戰也同樣巨大。節能服務業應該如何創新模式，突破諸多現實的困境，已經成為業內共同探討的話題。

　　產業發展迅速未來潛力大

　　根據國務院發展研究中心宏觀部任澤平博士的調研，按照實際增加值能源消耗系數估算，到2015年我國能源消耗總量和三次產業能源消耗量將分別比2009年增加49.5%、27.7%、47.8%和56.4%。到2015年我國國內生產總值（GDP）和三次產業名義增加值能耗系數分別比2009年下降34.2%、32.32%、31.35%和36.86%。其中2015年名義增加值能耗系數分別比2010年下降28.7%、25%、24.97%和32.3%，實現國家“十二五”規劃提出的單位GDP能耗下降20%的規劃目標。

　　我國節能市場潛力大，發展前景廣闊。統計顯示，2008年我國節能服務產業完成總產值417億元，同比增長92.7%；2009年我國共實施節能項目4000多個，總投資280億元，完成總產值580多億元；2010年節能服務行業總產值達到700億元。國務院發展研究中心社會部副部長李建偉博士表示：“種種動作充分說明，我國節能減排事業正加速實施。節能項目的落地勢必需要節能服務業推動，節能服務公司遇到了非常好的一輪機遇。”

　　中國節能協會節能服務產業委員會李清舉表示，我國在財政獎勵和稅收優惠政策等方面對節能服務業的支持力度很大。近兩年，節能服務業實現爆發式增長，目前節能服務業有800多家節能服務公司，今年三四月份第二批備案的節能服務公司已經有938家，現在正進行第三批備案。

　　李清舉表示，雖然節能服務業實現了爆發式增長，但產值較小，去年還沒有突破萬億元。“預計今年將會有略微大幅度的增長，但不會像節能服務公司那么快。”

　　節能服務公司仍面臨困難

　　中國節能協會節能服務產業委員會2010年年底開展的全國節能服務公司年度普查發現，超過2/3的節能服務公司對未來發展充滿“憂患”意識。有關專家認為，在產業政策、融資和市場層面，節能服務公司都有需要克服的障礙。

　　在產業政策層面，問題包括財政獎勵政策需要進一步落實，地方政策與國家政策應保持一致，防止節能服務公司的不公平競爭，小規模節能服務公司得不到政策扶持，合同能源管理執行力不強等。

　　融資層面的問題主要有4個方面，一是“綠色信貸”仍處在“雷聲大、雨點小”的階段，無法滿足節能服務公司的融資需求；二是要成立相應的產業基金；三是要有針對項目提供反擔保的投資機構；四是要加大項目未來權益的交易、質押和保理業務的力度，研究預期權益獲得融資的方法。

　　在市場層面上，則需要建立誠信體系，避開惡性競爭，成立合同能源管理第三方服務機構，加大用能單位對合同能源管理的認識。

　　中科富思信息技術總經理李峰表示，由于國內節能服務公司沒有形成規模，發展緩慢且各自為戰，如果國外成熟的企業進入國內市場，將形成巨大沖擊。

　　“節能超市”被寄予厚望

　　中國宏觀經濟學會低碳研究中心崔宇博士表示，美國節能服務產業的發展主要得益于市場機制的勝利；日本除了其節能模式和選擇路徑獨具特色外，政府主導與市場機制有機結合、政策的法制化和節能的普及化也是日本在能源結構調整中游刃有余的重要因素；德國節能服務產業的發展是政策支持的碩果健全的法律法規體系、完善的政府監督機構和靈活的市場激勵機制。

　　相較而言，“我國節能服務產業沒有做大的原因是缺乏好的模式。”李峰說。根據國務院發展研究中心提供的數據，改革開放以來我國關于節能領域的主要法律法規及政策文件共計130項，其中2005年之后頒布的占絕大多數。

　　根據理想偉業節能減排研究院的研究，目前中國與國外的合同能源管理在節能服務公司的構成和收益、目標市場、盈利模式、服務籌資和融資等方面都存在巨大差別。

　　“以美國為例，美國專業的合同能源管理服務公司收入僅占美國節能服務業總收入的21%，份額最大的是生產廠商下屬的子公司，其產品、資金和規模優勢是我國無法比擬的，而且美國的合同能源管理目標多在市政項目、高校和醫院等公共機構，工業節能份額僅占6%。中美兩國的盈利模式分別主要是節能兩保證（節能量保證型和運行服務保證型）和節能效益分享型，重要的是，美國的合同能源管理服務項目不缺資金，與中國"差錢"的尷尬現狀形成鮮明對比。”理想偉業有關負責人說。

　　"節能超市"就是一種模式創新，希望能形成市場規模和企業樣板，起到行業示范作用。”李峰覺得，這個“節能超市”還可進行能效評估、仲裁糾紛并形成聯盟，以獲得銀行授信，解決企業的資金來源問題。

　　“節能超市”即通過整合國內節能服務產業的優質資源，包括上游的廠商和中游的服務商，結成廣泛合作聯盟，打造一個節能服務綜合平臺，為客戶提供節能產品、技術、項目、資金、人才、服務等。業內人士表示，“節能超市”模式為企業提供了與節能技術集中對接的平臺，為節能制造企業提供了銷售渠道，也為能耗企業提供合理的技術方案，打通節能產業上下游的環節。

　　“應盡快推廣"節能超市"模式，加快形成以節能服務為核心的配套產業鏈。”李建偉認為，“節能超市”模式對我國節能服務業商業運作模式的創新具有重要示范作用。我國現有的“一對一”的節能服務模式存在諸多弊端，制約了行業發展，而“節能超市”模式可以提供流暢的渠道，并為節能制造企業提供投融資支持，使節能項目獲得成功。