2011年5月19日，2011綜合開發(fā)研究院北京年會(huì)召開，本次年會(huì)的主題是“城市化在中國(guó)：城市布局與治理”。

　　胡秀蓮：大家下午好。我跟大家探討的問題是關(guān)于中國(guó)城市低碳發(fā)展的問題與建議。以上專家談到很多城市化的問題，不管是國(guó)內(nèi)的、國(guó)外的，很多研究機(jī)構(gòu)在研究能源和氣候變化過程當(dāng)中也會(huì)對(duì)城市化進(jìn)行一些研究，我這張圖就列出國(guó)際能源機(jī)構(gòu)，IEA、LBNL、ERI、清華大學(xué)等對(duì)中國(guó)城市化率的預(yù)計(jì)，一直到2050年我們估計(jì)最高情景的設(shè)計(jì)不會(huì)超過80%，這是我們從能源和氣候變化的角度對(duì)城市化的一種估計(jì)。

　　從城市低碳發(fā)展的角度來講，城市化對(duì)城市能不能做到低碳發(fā)展，它是一個(gè)平臺(tái)，現(xiàn)在國(guó)外包括聯(lián)合國(guó)最近有一個(gè)報(bào)告叫做《2011年全球人類住區(qū)報(bào)告》，報(bào)告里表明說能源密集型城市通過有效的城市化規(guī)劃可以帶來巨大的資源節(jié)約，它就得出一個(gè)結(jié)論：城市將成為全球氣候變化的真正戰(zhàn)場(chǎng)。城市作為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要聚集地，消耗了全球67%的能源，二氧化碳排放量占全世界排放量的70%，在未來的解決氣候變化的過程當(dāng)中，城市也將扮演著很重要的角色。城市很多GDP是在城市里面，占國(guó)家GDP的比重，東京是18.6%，倫敦是17%，漢城26%，北京在國(guó)內(nèi)是這么大的城市，只占我們國(guó)家GDP的2.5%，上海是4.6%。從聯(lián)合國(guó)的一些數(shù)據(jù)顯示，到2030年的時(shí)候，估計(jì)全世界59%的人口會(huì)居住在城市。在城市化的增量過程當(dāng)中，大部分是發(fā)展中國(guó)家的人慢慢會(huì)步入城市化。

　　城市化大家討論了很多，我們搞能源的，從能源消費(fèi)量的角度來講，城市居民和農(nóng)村居民的能源消費(fèi)差距，我們?cè)诟母镩_放30年以來一直在縮小差距，但是城鎮(zhèn)的居民仍然要比農(nóng)村居民的生活能源消費(fèi)高出83%，我們搞城市化的同志們是不是把這個(gè)也算到剛才的成本當(dāng)中去了？從我們國(guó)家目前來看，地級(jí)以上287所城市碳的排放量占我們國(guó)家整個(gè)排放量的72%，全國(guó)經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)的城市二氧化碳的排放占全國(guó)的一半，城市化同時(shí)會(huì)帶來能源需求的增長(zhǎng)和溫室氣體的排放。

　　從城市發(fā)展來看，我們認(rèn)為中國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)隨著中國(guó)城市化的進(jìn)程加快，未來中國(guó)要走低碳的發(fā)展道路，我們首先要在城市的低碳發(fā)展上來動(dòng)動(dòng)腦筋。今天會(huì)議的名單上有氣候組織的同志，他們啟動(dòng)了“中國(guó)再設(shè)計(jì)項(xiàng)目”，他們想通過做這樣的項(xiàng)目尋求低碳城市的模式，設(shè)計(jì)城市的低碳未來，而不只停留在修補(bǔ)、改進(jìn)已有的高炭缺陷，通過地方政府、專家、企業(yè)共同參與的清潔革命，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的共同發(fā)展，怎么能夠探討出一條我們中國(guó)在城市化進(jìn)程當(dāng)中走低碳發(fā)展的道路，這個(gè)項(xiàng)目和國(guó)家發(fā)改委的一些試點(diǎn)都結(jié)合起來，我們期待著這個(gè)項(xiàng)目會(huì)有成果出來。

　　在城市低碳的發(fā)展過程當(dāng)中，國(guó)際上有很多經(jīng)驗(yàn)，一說到碳是全球的問題，國(guó)外的很多城市都在做低碳發(fā)展的實(shí)踐。他們的一些做法我們是比較關(guān)注的，比如說他們?cè)谧龀鞘械牡吞及l(fā)展過程當(dāng)中，比較注重說要編制清單，把狀況弄清楚，要設(shè)置目標(biāo)，制定減排計(jì)劃，如何去執(zhí)行計(jì)劃，對(duì)我的計(jì)劃進(jìn)行效果的檢驗(yàn)。他們基本上是圍繞著這些主題來做，不管是多大的城市，在城市的低碳發(fā)展過程當(dāng)中這個(gè)還是比較科學(xué)的。

　　大家看報(bào)紙和雜志也知道，中國(guó)城市低碳發(fā)展的實(shí)踐有很多，我下面列出一些是從很多研究報(bào)告里摘到的。可以看到，中國(guó)城市的低碳發(fā)展實(shí)踐是在一步一步走的，比如現(xiàn)在收集到的這些城市，或者是政府主導(dǎo)，或者是國(guó)家政策的驅(qū)動(dòng)，或者是有一個(gè)國(guó)內(nèi)外的合作研究項(xiàng)目，或者是政府來出錢搞一個(gè)項(xiàng)目，從這個(gè)角度我們定位上一個(gè)城市，然后來搞一些所謂的低碳發(fā)展，但是從具體的行動(dòng)來講，沒有從整體的城市發(fā)展的角度，比如說保定說有光伏生產(chǎn)就是低碳城市，我們覺得在城市低碳發(fā)展的實(shí)踐過程當(dāng)中，隨著認(rèn)識(shí)的變化，我們的實(shí)踐水平會(huì)在提高。國(guó)家發(fā)改委在去年8月份有一個(gè)低碳5省8市試點(diǎn)的工作通知，在遼寧、湖北、廣東、陜西、云南五個(gè)省，天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市定為低碳試點(diǎn)省市，而且對(duì)它們的低碳試點(diǎn)提出了很多具體的要求，這在網(wǎng)上都有。

　　隨著國(guó)家政策的驅(qū)動(dòng)，我剛才說了在中國(guó)城市低碳發(fā)展的過程當(dāng)中，大家隨著認(rèn)識(shí)的提高和政府政策的驅(qū)動(dòng)，以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)，從點(diǎn)的角度，從我一個(gè)行動(dòng)，我們叫做包裝，最后變成對(duì)城市低碳發(fā)展逐步朝著科學(xué)化發(fā)展的方向，很多城市在做城市發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候要有目標(biāo)，要和國(guó)家的政策怎么協(xié)調(diào)，包括國(guó)家2020年4045碳的減排目標(biāo)，我們城市發(fā)展怎么承擔(dān)國(guó)家的這一方面問題，這是很大的進(jìn)步。

　　我們和國(guó)內(nèi)外城市低碳發(fā)展的模式進(jìn)行了比較，比如說日本、英國(guó)、中國(guó)，從它的主導(dǎo)部門、協(xié)調(diào)能力、方法學(xué)、試點(diǎn)內(nèi)容、試點(diǎn)目標(biāo)等等，我們從這張圖上可以看到我們和國(guó)外是有區(qū)別的。最大的區(qū)別是我們規(guī)劃定出來之后怎么去實(shí)施，怎么去保證城市低碳發(fā)展規(guī)劃能夠落實(shí)就比國(guó)外差很多，我們基本上沒有資金保證等等，這張表是從這個(gè)角度來說的。

　　中國(guó)的低碳城市發(fā)展到底是什么問題呢？首先還是一個(gè)認(rèn)識(shí)問題，對(duì)城市低碳發(fā)展的概念認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步的加強(qiáng)，對(duì)城市低碳發(fā)展的長(zhǎng)期性要有更深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)我們做城市低碳規(guī)劃過程當(dāng)中要把它保證措施落到實(shí)處，從方法學(xué)上，搞城市低碳發(fā)展是有一套方法學(xué)，我們現(xiàn)在規(guī)劃很多，到底把低碳規(guī)劃放在什么位置，這個(gè)很重要。比如說延慶有30多個(gè)規(guī)劃，這個(gè)縣的總體規(guī)劃，國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，人力規(guī)劃等等，低碳規(guī)劃應(yīng)該放在承上啟下，能夠綜合的位置上。對(duì)于城市進(jìn)行低碳發(fā)展的規(guī)劃有很多方法學(xué)的問題，我就不多說了，要把自己的家底摸清，把自己的能力、條件都準(zhǔn)備好，這些都要進(jìn)行定量、有的放矢的考慮。

　　你們說的規(guī)劃跟我們的角度不一樣，我們現(xiàn)在在研究如何把大家的規(guī)劃方法和我們能源氣候變化的角度結(jié)合起來，我認(rèn)為這才是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的從空間的角度來探討城市未來的低碳發(fā)展。對(duì)未來怎么做？從我們發(fā)現(xiàn)的問題來講，城市應(yīng)該認(rèn)識(shí)自身的自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿湍芰Γx擇適合這個(gè)城市自身?xiàng)l件的發(fā)展模式來進(jìn)行低碳發(fā)展。二是城市低碳發(fā)展建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期性的工作，我們現(xiàn)在很多體制要和它相適應(yīng)。三是它是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是說做一件事情就是低碳。四是科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，我們借鑒國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)能力建設(shè)，并且讓它廣泛實(shí)施，這樣才能做一個(gè)好的規(guī)劃。