日前，國家發(fā)改委修訂并發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》，新目錄將于6月1日起正式施行。與2005年版目錄相比，新能源作為單獨門類，首次進入指導目錄的鼓勵類行業(yè)。
記者在盤點這份長達1399條的新目錄時發(fā)現(xiàn)，與2005年版目錄相比，2011版目錄新增了包括新能源在內(nèi)共14個門類。可以說，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)保與資源綜合利用等新增內(nèi)容成為新版目錄的最大亮點，“低碳”亦成為貫穿該目錄的一大主線。
“新能源被明確列入鼓勵類目錄當中，這無疑會對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極的推動作用。”國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部室主任、研究員周宏春在接受本報記者采訪時表示，“按照慣例，新能源產(chǎn)業(yè)會因此得到財政、稅收、金融等全方位的政策扶持，這些扶持政策將與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策保持一致。”
“但是新能源產(chǎn)業(yè)在整個行業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重能夠得到多大提升，還要取決于該行業(yè)的市場競爭力。”周宏春強調(diào)，“任何行業(yè)的發(fā)展都不能完全靠政策扶持，它的最終走向還是要由市場來決定。”
風電或受政策“冷遇”
作為國家最具綱領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)政策指導文件，投資項目一旦進入指導目錄鼓勵類，就意味著獲得了相關(guān)部門在上市融資、銀行信貸、拿地、稅收等多個方面的優(yōu)待證。因此，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011版）》可以看作是我國未來產(chǎn)業(yè)政策的風向標與晴雨表。
該新版目錄維持了2005年版的分類特點，仍分為鼓勵類、限制類和淘汰類，其中，鼓勵類750條、限制類223條、淘汰類426條。新能源、公共安全與應急產(chǎn)品等成為新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)的“關(guān)鍵詞”。
在指導目錄鼓勵類新增的新能源門類中，涉及了太陽能、風能、生物質(zhì)能、海洋能與潮汐能等多方面的內(nèi)容，在10個子項中，提及生物質(zhì)能的有5項，提及太陽能的有4項，提及海洋能與地熱能的有1項，而風電僅在“風電與光伏發(fā)電互補系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)與應用”這一子項中被一帶而過，其背后透露出的政策含義引人深思。
有業(yè)內(nèi)人士認為，風電在裝機規(guī)模、政策扶持和技術(shù)發(fā)展等多方面都遠超其他新能源形式，在目前并網(wǎng)與淘汰落后機組等問題尚未解決的情況下，政策更多地對發(fā)展相對滯后的太陽能與生物質(zhì)能更多傾斜，也在情理之中。
對此，中國節(jié)能協(xié)會副秘書長宋忠奎卻持不同觀點。在接受采訪時宋忠奎告訴本報記者：“總體而言，太陽能應用涉及的領(lǐng)域十分廣泛，包括，光伏發(fā)電、熱利用、建筑節(jié)能等，而風能一般只能用于發(fā)電，應用范圍較窄，并且在實際應用中，風電產(chǎn)生的效益要比光伏發(fā)電大得多。指導目錄中對各項新能源著墨的多少并不代表在政策扶持力度上會有偏差。”
中國農(nóng)村能源協(xié)會生物能專委會主任王孟杰則認為，這其中最主要的原因就是相對于其他新能源形式，生物質(zhì)能目前產(chǎn)業(yè)化的程度最低。在業(yè)內(nèi)人士看來，指導目錄中鼓勵生物質(zhì)能最實在的內(nèi)容，在于鼓勵生物質(zhì)發(fā)電。
但是，指導目錄中提到部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出時，其中惟一涉及新能源的就是風電。國家發(fā)改委在對指導目錄的解讀中表示：“諸如風電等部分新興能源產(chǎn)業(yè)投資過熱，主要原因是在國家嚴格調(diào)控‘兩高一資’等行業(yè)固定資產(chǎn)投資的形勢下，資金大量涌入以新興產(chǎn)業(yè)為主的裝備制造業(yè)所致。如不及時加以調(diào)控，不僅將使企業(yè)陷入生產(chǎn)經(jīng)營困難，還將影響產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。”
周宏春告訴本報記者，風電領(lǐng)域的“跟風”現(xiàn)象比較突出，而配套的政策制度和技術(shù)裝備跟不上，生產(chǎn)了很多不穩(wěn)定并且無法被應用的“垃圾電”，卻缺乏相應的設備將這些不穩(wěn)定的電轉(zhuǎn)化成可利用的穩(wěn)定電流。這一問題成為風電行業(yè)發(fā)展的一大桎梏。
新能源提速“寄望”核心技術(shù)研發(fā)
“十二五”期間，我國把新能源產(chǎn)業(yè)列入了國家重點支持的七大領(lǐng)域之一，不但國家政策支持，各地方也制定了很多優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。我國新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾年發(fā)展，不論是政策環(huán)境，還是技術(shù)、市場環(huán)境，都發(fā)生了重大變化。
當前，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被確定為我國重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，技術(shù)的進步和企業(yè)數(shù)量的增多導致產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境日趨激烈，不斷成熟的國內(nèi)市場對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動力量日益加強。在新能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略機遇期，不管是已經(jīng)具備新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，還是即將進入新能源產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，都面臨著如何實現(xiàn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展的問題。
“目前，整個新能源行業(yè)的發(fā)展過程中依然存在著很多問題。”周宏春對本報記者分析說，“首先是國內(nèi)研發(fā)能力不足，大部分行業(yè)內(nèi)核心技術(shù)都由國外控制；其次是忽視國內(nèi)市場需求，太偏重于國外市場的開發(fā)。”
“如何降低成本也是目前新能源發(fā)展要亟須解決的難題之一。”宋忠奎認為，“另外，加大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度和提高光伏發(fā)電的轉(zhuǎn)換效率也是重中之重。”
“十二五”期間，為了盡快實現(xiàn)新能源行業(yè)的“飛躍”，解決行業(yè)發(fā)展過程當中出現(xiàn)的一系列令人頭疼的難題，各項相關(guān)扶持政策也正在緊鑼密鼓地出臺。
在今年1月6日舉行的全國能源工作會議上，國家能源局透露，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的編制工作將加快完成，并盡快上報國務院審議。
此外，開發(fā)風能、太陽能等清潔能源，發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)等支持新能源發(fā)展的方針還被明確寫進了2011年中國政府工作報告。中國將提高非化石能源占一次能源消費比重至11.4％，并作為約束性指標寫入“十二五”規(guī)劃。
今年3月16日發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，“大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。"
而另據(jù)3月份權(quán)威部門消息，備受關(guān)注的新能源規(guī)劃將最終定名為《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)過多次修改和完善，目前該規(guī)劃已通過國家發(fā)改委的審批，上報國務院。
業(yè)內(nèi)人士認為，預計新能源發(fā)展規(guī)劃出臺后，未來10年我國新能源投資將達5萬億元。這一規(guī)劃重點支持的領(lǐng)域集中在風能、太陽能、核能、生物質(zhì)能、水能、煤炭的清潔化利用、智能電網(wǎng)等七大方面。在具體實施路徑、發(fā)展規(guī)模以及重大政策舉措等方面，對新能源的開發(fā)利用和傳統(tǒng)能源的升級變革進行了部署。
轉(zhuǎn)變發(fā)展模式“打頭陣”
目前，中國已經(jīng)成為世界第二大能源消費國，并且將在3~5年內(nèi)超越美國成為世界最大能源消費國。而作為世界上最大的二氧化碳排放國，盡管中國的人均排放水平仍只有美國的1/4、日本的1/2，但面臨的國際壓力卻越來越大。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，將是中國解決能源環(huán)境問題、履行對國際社會承諾的重要突破之一。
據(jù)有關(guān)資料顯示，預計到2020年，中國新能源發(fā)電裝機2.9億千瓦，約占總裝機的17%。其中，核電裝機將達到7000萬千瓦，風電裝機接近1.5億千瓦，太陽能發(fā)電裝機將達到2000萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電裝機將達到3000萬千瓦。
而在《新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》實施以后，到2020年將大大減緩對煤炭需求的過度依賴，能使當年的二氧化硫排放減少約780萬噸，當年的二氧化碳排放減少約12億噸。規(guī)劃期累計直接增加投資5萬億元，每年增加產(chǎn)值1.5萬億元，增加社會就業(yè)崗位1500萬個。可以預見，中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景將十分廣闊。
“從長遠來看，我國的新能源行業(yè)有著巨大的發(fā)展空間”。周宏春表示，“但目前首當其沖要做的就是逐步明確其發(fā)展路線，要從原來的國外市場出口導向的發(fā)展模式向滿足國內(nèi)市場需求導向的模式轉(zhuǎn)變，并要明確規(guī)模化發(fā)展還是分散式供應的路線選擇。”
