專訪華北電力大學經濟與管理學院副教授宋曉華

　　2011年作為“十二五”開局之年，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，在國家產業政策導向下，“十二五”期間我國將改變發展方式，大力發展低碳經濟，主打“低碳”牌。

　　發展低碳經濟模式，實現中國工業的綠色增長，為節能減排、發展循環經濟、構建和諧社會提供了操作性詮釋，是一場涉及生產方式、生活方式和價值觀念的全球性革命。有人認為，低碳是騙局，低碳是陷阱。究竟發展低碳經濟是否是時代所趨？低碳是否會影響我國的國家經濟安全以及如何應對？對此，記者專訪了華北電力大學經濟與管理學院副教授宋曉華。

　　記者：您是如何理解低碳經濟以及碳安全的概念？您自己是如何界定的？

　　宋曉華：環境問題與人們的生活息息相關，二氧化碳也因環境問題走入了我們的視線。目前世界各國都在為應對發展低碳經濟、計量碳排放量、開展碳交易及碳金融、擬征碳關稅等問題展開討論，可以說低碳經濟是大勢所趨。

　　碳安全的概念有兩個含義：一是狹義上的碳安全，主要指為抑制二氧化碳排放引發全球變暖的趨勢，各國經過博弈而達成具有約束力的國際法律框架，對某個國家帶來的國家經濟安全的全面影響。二是廣義上的碳安全，既包括狹義上的碳安全，又包括二氧化碳排放引起氣候變暖而導致一個國家的氣候、環境的惡化，從而影響該國經濟運行、社會安定、軍事部署等方面安全。我認為當前所講的碳安全主要指狹義上的碳安全。

　　記者：碳安全和國家經濟安全有什么樣的關系？

　　宋曉華：從一方面來說，碳安全屬于國家經濟安全的范疇。所謂國家經濟安全，就是指一國最為根本的經濟利益不受外來因素的危害和威脅。其主要內容包括：一國經濟在整體上要做到主權獨立、基礎穩固、運行健康、增長穩定、發展持續；在國際經濟生活中要具有足夠的自主性、防衛力和競爭力，以避免或化解可能發生的局部性或全局性的經濟危機。

　　同傳統的國家經濟安全的因素相比，由于二氧化碳與人類社會的生產、生活各個方面息息相關，因此，碳安全的影響無論是在深度和廣度上要遠遠大于其它因素，如果對二氧化碳的排放進行限制，會對我國的國民經濟產生巨大而深遠的影響。所以，碳安全正在成為影響國家經濟安全的新要素，牽一發而動全身，必須要把碳安全提高到國家戰略的高度來考慮。

　　記者：在聯合國氣候變化框架公約下，中國屢屢遭到發達國家的壓制，發達國家一方面以正義的、看似無懈可擊的理由推動全球減排，謀求全球碳主導權；另一方面把其掌控的先進的碳減排、碳捕捉、碳儲存相關技術和設備向發展中國家兜售。您認為，當前影響中國碳安全的因素主要有哪些？

　　宋曉華：我認為主要有三方面的因素。首先是，中國在碳交易市場中缺少話語權。一些發達國家已經形成了完整的碳減排產業鏈，通過向發展中國家輸出技術、資金，在當地申報建設CDM(清潔發展機制)項目，然后將CDM項目產生的碳減排量在聯合國清潔發展機制執行理事會進行核證，再將所獲得的核證拿到歐盟、美國的氣候交易所內進行轉讓，由此形成CDM二級市場。而中國目前只能做“賣炭翁”。

　　中國是CDM項目主要供應國，處于國際碳交易市場及碳價值鏈的低端位置。在這個產業鏈中，中國只能進行初級產品加工，獲得加工費，而巨額利潤則由歐盟等發達國家獲得。即便如此，發達國家有時候連碳也不允許賣。由發達國家操控的聯合國監督碳排放交易的機構曾中止了幾十個中國風力發電項目的審批。

　　其次，中國在碳交易中的劣勢將因此失去貨幣戰爭的主導權。發達國家根據碳減排權，已經形成了相應的碳交易貨幣以及包括直接投資融資、銀行貸款、碳指標交易、碳期權、碳期貨等一系列金融工具為支撐的碳金融體系。碳交易權的計價結算與貨幣的綁定機制使發達國家擁有強大的定價能力。當歐盟、美國等國家在碳交易高端的金融、衍生品開發、交易規則等方面布好局之后，中國將不可避免被排擠進碳交易的買方序列中，從而被動地陷入歐美國家已經設計好的貨幣戰爭中。

　　最后，未來國際貿易中的碳關稅對中國利益的潛在損害。隨著低碳經濟的升溫，貿易保護主義的抬頭，發達國家針對“中國制造”產品征收進口碳關稅，已經是箭在弦上。一旦碳關稅付諸實施，中國產品的低成本優勢將不復存在，中國就將被迫進行大幅度的能源消費結構調整，從而直接影響到中國對外貿易、經濟增長、就業增加與社會穩定。在全球一體化的前提下，碳關稅將成為發達國家直接攫取中國巨額財富威脅中國國家經濟安全的重要工具。

　　記者：針對這些因素，中國應該在哪些方面應對？

　　宋曉華：碳安全問題正成為我國經濟發展不容回避的決定性問題，中國目前在碳交易標準的建立、人員儲備、法律、技術、資金、市場等各個方面都處于初始發展階段，要迅速建立起來。

　　第一，切實改變經濟增長模式，調整產業結構，確定節能減排的長遠目標和保證機制。限制高耗能高污染的行業發展，鼓勵新興低碳行業的發展；能源結構規劃必須要調整，增加風能、水電、太陽能等清潔能源的比重，降低煤炭的比重。

　　第二，重視培養碳交易市場的主體和完善市場規則，促進碳交易市場的健康發展。圍繞碳交易市場話語權的爭奪，中國現在應該積極推動以下工作：成立碳交易所等有形或無形市場；推動碳交易所開展碳掉期交易、碳期貨等各種碳衍生品的金融創新；鼓勵各金融機構設立碳金融相關業務部門，開展相關融資業務；倡導專注于碳管理技術和碳技術開發領域投資的碳產業基金；支持節能減排和環保項目債券的發行。

　　第三，加強長期規劃，加強碳經濟的相關立法工作，催生碳的完整產業鏈。在產業導向上，鼓勵國有資本和民間資本進行長期投資，進入低碳技術開發，包括石油、化工、電力、交通、建筑、冶金等領域，包括煤的清潔高效利用、可再生能源和新能源開發，油氣資源和煤層氣的高附加值轉化，傳統技術的節能改造，CO2捕捉和封存等多個環節；大力支持創新機制，塑造碳交易的軟實力；完善碳交易市場基本要素，應包含所有從事碳交易的企業，涉及碳交易、碳中介、碳管理、碳登記、碳排量跟蹤核實、京都機制等新興的碳實體，形成完整的產業鏈。