能源是國民經濟和社會穩定健康發展的重要物質基礎。上海是一個經濟發達、人口眾多的國際大都市，同時又是一個能源供應依賴外部調入的消費型城市，為確保上海經濟社會全面協調可持續發展和人民生活水平穩步提高，能源安全保障和能源結構優化的基礎性作用尤為重要。

　　“十一五”夯實發展基礎

　　上海能源消費總量已經達到較高水平，人均能耗基本接近歐洲、日本等發達國家和地區水平，未來上海能源發展面臨的供應保障和資源環境壓力等問題將長期存在。

　　“十一五”期間，以舉辦世博會為契機，上海加大能源基礎設施的建設力度，超前規劃和建設了一批重點能源工程，能源供應保障能力顯著提升，一次能源結構優化成效明顯；與此同時，全市節能減排工作穩步推進，高能耗行業的能耗增長得到一定控制，國家下達的單位生產總值綜合能耗累計下降20%的目標也已如期完成；另外，上海在新能源和可再生能源利用方面實現了歷史性的突破，應用示范項目陸續建成，能源裝備制造產業發展也同樣取得了顯著成效，為“十二五”上海能源發展奠定了堅實基礎。

　　雖然“十一五”上海的能源發展取得了可喜的佳績，但同時也必須清醒地看到，在發展過程中仍然存在不少瓶頸和問題。一方面，上海能源消費總量已經達到較高水平，人均能耗基本接近歐洲、日本等發達國家和地區水平，未來上海能源發展面臨的供應保障和資源環境壓力等問題將長期存在。另一方面，在能源項目建設、能源產業發展過程中又出現了許多新問題，給“十二五”上海能源發展提出了新的要求。

　　“十二五”機遇挑戰并存

　　與國內外的一些發達城市相比，上海一次能源結構中，煤炭占比較高，與國際化大都市的形象極不相稱?！?/FONT>

　　《上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出，“十二五”是上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的關鍵時期。在這重要的戰略機遇期，上海能源發展將面對國際國內環境的深刻變化，將面臨重大機遇和嚴峻挑戰。

　　從國際形勢看

　　在后金融危機時代，全球經濟步入緩慢的復蘇型調整階段。在自然災害頻發、氣候變化加劇、環境資源瓶頸凸顯的多重壓力下，以能源技術革命為核心的低碳經濟已迅速成為世界經濟發展的主流趨勢。

　　低碳發展已經成為世界未來發展的必然選擇。全球性氣候變化加劇，國際社會已對“共同承擔有區別的國際減碳義務，積極開展促進減排的國際合作”達成廣泛共識。在2009年哥本哈根會議后，世界各國陸續承諾量化的減碳目標，倒逼發展方式加快向低碳化轉型。

　　低碳能源已經成為世界能源發展的主流趨勢。為實現低碳發展，世界各國在大力促進節能改造、提高能效的同時，致力于提高非化石能源占一次能源消費比重，促進化石能源的低碳化利用；主要發達國家和地區還試圖以發展智能電網為突破口，促使能源系統的整體優化。據IEA（國際能源署）預測，在控制升溫幅度不超過2攝氏度情景下，非化石能源占一次能源需求的比重將從2007年的18.5%大幅提升到2030年的31.9%。2010-2030年，全球能源投資總額（7.9萬億美元）的約60%將用于可再生能源。

　　低碳化已成為全球電力行業轉型的突出特點。電力行業作為主要的高排放能源行業之一，將順應低碳發展的要求，加快轉型升級。電力企業在探索節能改造和煤炭潔凈利用技術的同時，積極開拓低碳業務領域。據IEA預測，在控制升溫幅度不超過2攝氏度情景下，全球電力裝機將提速向“低碳化”、“零碳化”轉型，氣電、核電及可再生能源裝機比重將大幅增長，非化石能源發電量增速將遠高于化石能源發電量的增速。預計到2030年，新能源機組發電量在發電結構中的比重將達到17%。

　　從國內形勢看

　　由于中國的資源特點是“多煤、少油、貧氣”，在一次能源消費中，以高碳能源煤炭為主?！笆濉逼陂g，國家將堅持以“調結構、促轉型”為主線，突出“節能減排、優化結構、改善民生、保障安全”的發展重點，積極調整能源結構，把大幅降低能源強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，大力促進綠色發展。

　　由于中國仍處于工業化、城市化加速發展階段，能源消費總量將持續高位攀升，能源結構調整與節能減排的任務非常艱巨?！笆濉逼陂g，中國將堅持節能優先戰略，實施能源消費總量控制，特別是對煤炭消費總量嚴格控制，抑制高耗能產業過快增長，突出能源供應側管理和需求側管理并重。

　　中國還將加快開發風電、太陽能等新能源，在保護生態的前提下積極發展水電，在確保安全的基礎上高效發展核電，加強電網建設，發展智能電網。通過優化利用國內國外兩個資源，使新增能源消費中非化石能源比例逐步提高。預計2011-2020年間，中國在新興能源領域，累計增加直接投資5萬億元；到2020年，中國非化石能源占一次能源消費總量比重達到15%左右。

　　“十二五”期間，中國將進一步優化電源結構，持續推進上大壓小，合理安排火電核準規模和建設節奏，為可再生能源電力與核電發展預留足夠空間，在特大城市和大城市等負荷中心有序建設一批燃氣調峰機組。預計到2020年，非化石能源機組的比重將達到35%。

　　從上海形勢看

　　上海是典型的能源消費型城市，正處于轉型發展的關鍵時期，加快推進上海能源發展既是適應國內外能源發展新形勢、新要求的積極舉措，也是促進上海綠色發展、提升城市形象的必然選擇。

　　與國內外的一些發達城市相比，上海一次能源結構中，煤炭占比較高，與國際化大都市的形象極不相稱。降低煤炭比重，大力增加清潔能源供應，將大幅緩解上海的環境治理壓力，提高上海的綠色發展水平。

　　從“十二五”開始，萬元GDP二氧化碳排放的下降率也將作為約束性指標納入考核體系，作為沿海發達城市，上海將承擔高于國家平均水平的減碳指標，因此，必須在保障能源供應的前提下，推進節能減排，加快優化能源結構，力爭大幅提高天然氣、外來電、可再生能源的比重，從能源供應的源頭抓起，降低上海城市發展的碳依賴度。

　　由于能源資源稟賦相當匱乏，上海的能源對外依存度較高。因此，能源轉型發展要從能源調入環節進行把關，跨越式提升調入能源中的清潔能源比重，從而大幅提升清潔能源在本市能源結構中的比重。

　　“十二五”能源發展重點

　　上海能源發展將堅持保障能源供應安全，推進能源結構優化，推動節能減排工作，加快能源產業發展的道路。

　　面對復雜多變的國內外形勢和全球能源發展環境，結合上海自身的能源基礎和存在的問題，可以判斷“十二五”時期將是上海能源發展的關鍵時期，主要表現為：一是能源需求增速將有所放緩；二是能源結構調整將進一步加大；三是能源產業發展將進一步突破。因此，“十二五”時期是上海能源發展關鍵時期，是決定能源保障能力是否適應未來上海經濟社會發展的關鍵時期，是將上海能源產業提升到嶄新高度的關鍵時期，是實現上海能源低碳化和清潔化的關鍵時期。

　　“十二五”期間，上海市國民經濟和社會發展的必由之路是創新驅動、轉型發展。作為國民經濟和社會發展的基礎性工作，上海能源發展將堅持保障能源供應安全，推進能源結構優化，推動節能減排工作，加快能源產業發展的道路。

　　能源安全保障是首要任務

　　2011年3月11日發生的里氏9.0級日本大地震，以及所導致的海嘯和核危機，引發了全世界對能源發展和能源安全的新一輪思考，真實地體現了能源消費型城市完善能源保障體系和安全應急機制的重要意義。

　　能源是城市經濟社會發展的重要物質基礎和戰略資源，會影響城市的發展模式與居民的生活質量。能源安全直接關系到城市的經濟安全、環境安全和社會的安全與穩定。上海是一個經濟發達、人口眾多的超大型國際都市，同時又是一個能源供應主要依賴外部調入的能源消費型城市，提高上海能源系統的安全可靠性一直是上海能源工作的重中之重。

　　近年來，尤其是2008年后半年以來，全球金融危機突現，經濟衰退復合擴散，對能源等實體經濟構成較大的沖擊；在國內，自然災害頻發，突發事故頻現，特別是煤炭價格的震蕩，對電力安全運行構成直接的威脅，加大了城市能源日常運行和應急響應的難度。2011年3月11日發生的里氏9.0級日本大地震，以及所導致的海嘯和核危機，引發了全世界對能源發展和能源安全的新一輪思考，真實地體現了能源消費型城市完善能源保障體系和安全應急機制的重要意義，給“十二五”期間上海能源安全應急保障體系的建設提出了更高要求。

　　因此，在“十二五”規劃綱要中，“保障生產生活用電用氣”依然是“十二五”時期上海最重要的能源工作。規劃綱要將能源安全保障細分為六項具體工作：“一是堅持廠網并舉、重在電網，加快市外電力通道、城市電網、農村電網的建設和改造，重點解決楊行、泗涇、南橋等地區的供電矛盾。二是優化調整電源結構，加快建設臨港、崇明、閔行、青浦、吳涇等電廠，提高電力調峰、調頻能力。三是推進煤炭清潔高效利用，建設先進煤電示范工程。四是建設進口液化天然氣（LNG）二期工程，擴建五號溝氣源備用站，形成西氣、川氣、LNG和東海氣等多氣源供應格局。五是大力推廣使用天然氣，完成煤氣替代。六是加強與長三角地區管網的互聯互通，加快完善郊區天然氣輸配管網系統?！?/FONT>

　　能源結構調整勢在必行

　　從上海自身發展看，一次能源匱乏、環境容量有限，有必要率先實現能源的清潔低碳。

　　“十一五”期間，上海一次能源結構不斷優化，煤炭消費量增長緩慢，比重逐步回落；原油消費量基本保持平穩，占一次能源比重下降了6個百分點；外來電保持較快增長，占比提高了5個百分點；天然氣消費增長迅速，全市能源消費總體向清潔化方向發展。同時，全市新能源利用實現了重大突破，東海大橋海上風電場投產，崇明前衛村光伏發電工程順利建成，京滬高鐵上海站光伏發電項目并網發電，老港垃圾填埋氣一期發電項目順利建成。

　　盡管加大清潔能源和新能源項目建設力度，在能源結構調整方面取得了較大進展，但是上海一次能源結構依然以煤炭和石油等高碳能源為主，與倫敦、東京等國際大都市存在著較大差距，這些城市的煤炭消費占比不足10%，天然氣等清潔能源占了很大比重。從上海自身發展看，一次能源匱乏、環境容量有限，有必要率先實現能源的清潔低碳。

　　因此，“十二五”規劃綱要將“積極發展高效清潔能源”作為能源結構調整的重要抓手，并提出了五項重點推進措施：“一是加快調整能源消費結構，提高天然氣、可再生能源等清潔能源比重。二是加快發展新能源和可再生能源，打造崇明國家級綠色能源示范縣，建設張江國家光伏發電集中應用示范區等太陽能利用工程，建設東海大橋二期、杭州灣等大型海上風電場。三是積極發展熱電聯產、分布式供能系統。四是基本實現煤炭消費零增長，煤炭占一次能源比重下降到40％左右，力爭非化石能源比重達到12％左右。五是健全能源儲備體系，天然氣、成品油、煤炭等主要能源品種的儲備能力達到15天左右?！?/FONT>

　　節能減排工作任重道遠

　　作為一個具有國際影響力的城市，上海面臨著國際輿論的壓力、面對著國家控制能耗總量的要求，以及上海自身轉型發展的訴求，因此節能減排和低碳發展勢在必行。

　　“十一五”期間，上海節能減排工作取得了明顯成效，圓滿完成了國家下達的單位生產總值綜合能耗累計下降20%的指標任務，逐步推進電力工業上大壓小工作，在全國率先完成了燃煤電廠的脫硫改造。石洞口電廠建成了世界上規模最大、擁有自主知識產權的燃煤電廠煙氣二氧化碳捕集示范項目。

　　雖然“十一五”上海節能減排工作碩果累累，但“十二五”的節能減排依然面臨著更加嚴峻的形勢和許多困難。首先，上海的能源消費總量已經達到較高水平，作為一個具有國際影響力的城市，上海面臨著國際輿論的壓力、面對著國家控制能耗總量的要求，以及上海自身轉型發展的訴求，因此節能減排和低碳發展勢在必行。其次，上海的企業在自己所在行業內基本屬于能源利用效率領先水平，“十一五”期間節能工作的力度較大，使得“十二五”節能減排的難度加大，單位節能量所付出的投入大幅增加。因此，鑒于節能減排的重要性和難度，“十二五”規劃將“必須加快推進資源節約和環境保護”提升到指導思想的高度，并用了一個章節的篇幅來闡述了“十二五”節能減排的舉措。

　　“十二五”時期，上海市節能減排工作將繼續立足淘汰落后產能、推進重點用能領域節能和推廣節能低碳產品三個方面的工作。在調整淘汰落后產能方面，將綜合運用法律、經濟等手段，加快調整淘汰高能耗、高污染、高危險和低效益的劣勢企業、劣勢產品和落后工藝；同時，確保完成國家下達的電力“上大壓小”任務。在推進重點領域節能方面，將建立全市重點用能單位節能監控平臺，深入推進工業節能，強化建筑節能，加強交通節能，完善機關、學校、醫院、商場、旅游賓館等公共機構和大型公共建筑能耗定額管理制度。在推廣節能低碳技術和產品方面，將探索推進碳捕獲與封存技術的研發和試點；同時，繼續實施節能環保產品惠民工程，全面推廣節能汽車、節能空調、高效照明、節能燃氣灶等節能環保器具。

　　在節能減排體制機制建設方面，“十二五”時期，上海將針對“十一五”節能工作的薄弱環節，健全節能降耗長效機制：一是合理控制能源消費總量，提高能源利用效率，堅持節能措施與項目建設同時審批、同時施工、同時驗收制度，實施固定資產投資項目能評制度，嚴格實施強制性能耗標準和能效標識制度；二是強化節能目標責任考核，完善節能法規和標準；三是健全節能市場化機制，推廣合同能源管理，培育一批大型專業化節能服務公司；四是運用價格、財稅等手段推進節能降耗，完善重要能源價格形成機制，進一步健全體現差別化、限制性、懲罰性的價格政策；五是開展節能減排全民行動，倡導綠色低碳的生產生活方式和消費模式。

　　能源產業面臨重大契機

　　2009年11月，中國政府承諾：到2020年中國單位生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。并且國家陸續出臺的《戰略性新興產業發展規劃》將新能源、能源環保和裝備制造納入七大產業。

　　“十一五”期間，上海的能源產業取得較快發展，能源裝備的自主研發能力獲得了較大提升，已形成了工程設計和設備制造一體化的核電系統綜合能力，集聚了一批風電制造龍頭企業，已具備了大型海上風電自主開發能力，建成了50兆瓦硅基薄膜太陽能電池生產線，制造了國內首個IGCC（整體煤氣化聯合循環發電系統）示范項目的關鍵主設備，并相繼落戶了一批國家級的新能源和能源裝備制造研發中心。

　　中國把發展新能源產業作為調整經濟結構、轉變發展方式、提高中國經濟國際競爭力的重要舉措。2009年11月，中國政府承諾：到2020年中國單位生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，并且國家陸續出臺的《戰略性新興產業發展規劃》將新能源、能源環保和裝備制造納入七大產業，這無疑給能源產業開辟了更加廣闊的市場，為能源產業營造了良好的政策環境。

　　因此，“十二五”規劃綱要將“培育發展戰略性新興產業”作為“構建服務經濟時代的產業體系”的重要工作，并在能源產業方面指明了發展方向：“一是加快發展高效清潔煤發電、先進燃機、特高壓等智能制造設備，積極發展海洋油氣開采、特種工程船等海洋工程裝備及關鍵配套系統。二是落實國家能源戰略，聚焦核電、風電、太陽能、智能電網，推進新一代核能技術和先進反應堆、大功率海上風電機組、太陽能核心設備、電力儲能設備等新能源高端裝備的研制和產業化。三是積極培育節能環保先導產業，開發推廣高效節能、先進環保技術裝備及產品，積極推進煤炭清潔利用、海水綜合利用和污水處理、固廢處理、大氣環境治理等技術應用，大力發展節能服務業。四是積極培育新能源汽車等先導產業，重點發展純電動和混合動力等新能源汽車，著力突破電池、電機、電控等關鍵核心技術，繼續開展燃料電池汽車技術研發和標準制定?！?/FONT>

　　（作者唐憶文為上海市發展改革研究院總經濟師、能源交通研究所所長、研究員；黃玥為上海市發展改革研究院能源交通研究所經濟分析師）