能源是國民經(jīng)濟和社會穩(wěn)定健康發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。上海是一個經(jīng)濟發(fā)達、人口眾多的國際大都市，同時又是一個能源供應(yīng)依賴外部調(diào)入的消費型城市，為確保上海經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平穩(wěn)步提高，能源安全保障和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)性作用尤為重要。

　　“十一五”夯實發(fā)展基礎(chǔ)

　　上海能源消費總量已經(jīng)達到較高水平，人均能耗基本接近歐洲、日本等發(fā)達國家和地區(qū)水平，未來上海能源發(fā)展面臨的供應(yīng)保障和資源環(huán)境壓力等問題將長期存在。

　　“十一五”期間，以舉辦世博會為契機，上海加大能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，超前規(guī)劃和建設(shè)了一批重點能源工程，能源供應(yīng)保障能力顯著提升，一次能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效明顯；與此同時，全市節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進，高能耗行業(yè)的能耗增長得到一定控制，國家下達的單位生產(chǎn)總值綜合能耗累計下降20%的目標也已如期完成；另外，上海在新能源和可再生能源利用方面實現(xiàn)了歷史性的突破，應(yīng)用示范項目陸續(xù)建成，能源裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展也同樣取得了顯著成效，為“十二五”上海能源發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　雖然“十一五”上海的能源發(fā)展取得了可喜的佳績，但同時也必須清醒地看到，在發(fā)展過程中仍然存在不少瓶頸和問題。一方面，上海能源消費總量已經(jīng)達到較高水平，人均能耗基本接近歐洲、日本等發(fā)達國家和地區(qū)水平，未來上海能源發(fā)展面臨的供應(yīng)保障和資源環(huán)境壓力等問題將長期存在。另一方面，在能源項目建設(shè)、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中又出現(xiàn)了許多新問題，給“十二五”上海能源發(fā)展提出了新的要求。

　　“十二五”機遇挑戰(zhàn)并存

　　與國內(nèi)外的一些發(fā)達城市相比，上海一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占比較高，與國際化大都市的形象極不相稱。　

　　《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出，“十二五”是上海加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵時期。在這重要的戰(zhàn)略機遇期，上海能源發(fā)展將面對國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，將面臨重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。

　　從國際形勢看

　　在后金融危機時代，全球經(jīng)濟步入緩慢的復(fù)蘇型調(diào)整階段。在自然災(zāi)害頻發(fā)、氣候變化加劇、環(huán)境資源瓶頸凸顯的多重壓力下，以能源技術(shù)革命為核心的低碳經(jīng)濟已迅速成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主流趨勢。

　　低碳發(fā)展已經(jīng)成為世界未來發(fā)展的必然選擇。全球性氣候變化加劇，國際社會已對“共同承擔有區(qū)別的國際減碳義務(wù)，積極開展促進減排的國際合作”達成廣泛共識。在2009年哥本哈根會議后，世界各國陸續(xù)承諾量化的減碳目標，倒逼發(fā)展方式加快向低碳化轉(zhuǎn)型。

　　低碳能源已經(jīng)成為世界能源發(fā)展的主流趨勢。為實現(xiàn)低碳發(fā)展，世界各國在大力促進節(jié)能改造、提高能效的同時，致力于提高非化石能源占一次能源消費比重，促進化石能源的低碳化利用；主要發(fā)達國家和地區(qū)還試圖以發(fā)展智能電網(wǎng)為突破口，促使能源系統(tǒng)的整體優(yōu)化。據(jù)IEA（國際能源署）預(yù)測，在控制升溫幅度不超過2攝氏度情景下，非化石能源占一次能源需求的比重將從2007年的18.5%大幅提升到2030年的31.9%。2010-2030年，全球能源投資總額（7.9萬億美元）的約60%將用于可再生能源。

　　低碳化已成為全球電力行業(yè)轉(zhuǎn)型的突出特點。電力行業(yè)作為主要的高排放能源行業(yè)之一，將順應(yīng)低碳發(fā)展的要求，加快轉(zhuǎn)型升級。電力企業(yè)在探索節(jié)能改造和煤炭潔凈利用技術(shù)的同時，積極開拓低碳業(yè)務(wù)領(lǐng)域。據(jù)IEA預(yù)測，在控制升溫幅度不超過2攝氏度情景下，全球電力裝機將提速向“低碳化”、“零碳化”轉(zhuǎn)型，氣電、核電及可再生能源裝機比重將大幅增長，非化石能源發(fā)電量增速將遠高于化石能源發(fā)電量的增速。預(yù)計到2030年，新能源機組發(fā)電量在發(fā)電結(jié)構(gòu)中的比重將達到17%。

　　從國內(nèi)形勢看

　　由于中國的資源特點是“多煤、少油、貧氣”，在一次能源消費中，以高碳能源煤炭為主。“十二五”期間，國家將堅持以“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”為主線，突出“節(jié)能減排、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善民生、保障安全”的發(fā)展重點，積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，把大幅降低能源強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，大力促進綠色發(fā)展。

　　由于中國仍處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，能源消費總量將持續(xù)高位攀升，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排的任務(wù)非常艱巨。“十二五”期間，中國將堅持節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，實施能源消費總量控制，特別是對煤炭消費總量嚴格控制，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，突出能源供應(yīng)側(cè)管理和需求側(cè)管理并重。

　　中國還將加快開發(fā)風電、太陽能等新能源，在保護生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，加強電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)。通過優(yōu)化利用國內(nèi)國外兩個資源，使新增能源消費中非化石能源比例逐步提高。預(yù)計2011-2020年間，中國在新興能源領(lǐng)域，累計增加直接投資5萬億元；到2020年，中國非化石能源占一次能源消費總量比重達到15%左右。

　　“十二五”期間，中國將進一步優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進上大壓小，合理安排火電核準規(guī)模和建設(shè)節(jié)奏，為可再生能源電力與核電發(fā)展預(yù)留足夠空間，在特大城市和大城市等負荷中心有序建設(shè)一批燃氣調(diào)峰機組。預(yù)計到2020年，非化石能源機組的比重將達到35%。

　　從上海形勢看

　　上海是典型的能源消費型城市，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，加快推進上海能源發(fā)展既是適應(yīng)國內(nèi)外能源發(fā)展新形勢、新要求的積極舉措，也是促進上海綠色發(fā)展、提升城市形象的必然選擇。

　　與國內(nèi)外的一些發(fā)達城市相比，上海一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占比較高，與國際化大都市的形象極不相稱。降低煤炭比重，大力增加清潔能源供應(yīng)，將大幅緩解上海的環(huán)境治理壓力，提高上海的綠色發(fā)展水平。

　　從“十二五”開始，萬元GDP二氧化碳排放的下降率也將作為約束性指標納入考核體系，作為沿海發(fā)達城市，上海將承擔高于國家平均水平的減碳指標，因此，必須在保障能源供應(yīng)的前提下，推進節(jié)能減排，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，力爭大幅提高天然氣、外來電、可再生能源的比重，從能源供應(yīng)的源頭抓起，降低上海城市發(fā)展的碳依賴度。

　　由于能源資源稟賦相當匱乏，上海的能源對外依存度較高。因此，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展要從能源調(diào)入環(huán)節(jié)進行把關(guān)，跨越式提升調(diào)入能源中的清潔能源比重，從而大幅提升清潔能源在本市能源結(jié)構(gòu)中的比重。

　　“十二五”能源發(fā)展重點

　　上海能源發(fā)展將堅持保障能源供應(yīng)安全，推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動節(jié)能減排工作，加快能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。

　　面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢和全球能源發(fā)展環(huán)境，結(jié)合上海自身的能源基礎(chǔ)和存在的問題，可以判斷“十二五”時期將是上海能源發(fā)展的關(guān)鍵時期，主要表現(xiàn)為：一是能源需求增速將有所放緩；二是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將進一步加大；三是能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進一步突破。因此，“十二五”時期是上海能源發(fā)展關(guān)鍵時期，是決定能源保障能力是否適應(yīng)未來上海經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，是將上海能源產(chǎn)業(yè)提升到嶄新高度的關(guān)鍵時期，是實現(xiàn)上海能源低碳化和清潔化的關(guān)鍵時期。

　　“十二五”期間，上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的必由之路是創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展。作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，上海能源發(fā)展將堅持保障能源供應(yīng)安全，推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動節(jié)能減排工作，加快能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。

　　能源安全保障是首要任務(wù)

　　2011年3月11日發(fā)生的里氏9.0級日本大地震，以及所導(dǎo)致的海嘯和核危機，引發(fā)了全世界對能源發(fā)展和能源安全的新一輪思考，真實地體現(xiàn)了能源消費型城市完善能源保障體系和安全應(yīng)急機制的重要意義。

　　能源是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略資源，會影響城市的發(fā)展模式與居民的生活質(zhì)量。能源安全直接關(guān)系到城市的經(jīng)濟安全、環(huán)境安全和社會的安全與穩(wěn)定。上海是一個經(jīng)濟發(fā)達、人口眾多的超大型國際都市，同時又是一個能源供應(yīng)主要依賴外部調(diào)入的能源消費型城市，提高上海能源系統(tǒng)的安全可靠性一直是上海能源工作的重中之重。

　　近年來，尤其是2008年后半年以來，全球金融危機突現(xiàn)，經(jīng)濟衰退復(fù)合擴散，對能源等實體經(jīng)濟構(gòu)成較大的沖擊；在國內(nèi)，自然災(zāi)害頻發(fā)，突發(fā)事故頻現(xiàn)，特別是煤炭價格的震蕩，對電力安全運行構(gòu)成直接的威脅，加大了城市能源日常運行和應(yīng)急響應(yīng)的難度。2011年3月11日發(fā)生的里氏9.0級日本大地震，以及所導(dǎo)致的海嘯和核危機，引發(fā)了全世界對能源發(fā)展和能源安全的新一輪思考，真實地體現(xiàn)了能源消費型城市完善能源保障體系和安全應(yīng)急機制的重要意義，給“十二五”期間上海能源安全應(yīng)急保障體系的建設(shè)提出了更高要求。

　　因此，在“十二五”規(guī)劃綱要中，“保障生產(chǎn)生活用電用氣”依然是“十二五”時期上海最重要的能源工作。規(guī)劃綱要將能源安全保障細分為六項具體工作：“一是堅持廠網(wǎng)并舉、重在電網(wǎng)，加快市外電力通道、城市電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)和改造，重點解決楊行、泗涇、南橋等地區(qū)的供電矛盾。二是優(yōu)化調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)臨港、崇明、閔行、青浦、吳涇等電廠，提高電力調(diào)峰、調(diào)頻能力。三是推進煤炭清潔高效利用，建設(shè)先進煤電示范工程。四是建設(shè)進口液化天然氣（LNG）二期工程，擴建五號溝氣源備用站，形成西氣、川氣、LNG和東海氣等多氣源供應(yīng)格局。五是大力推廣使用天然氣，完成煤氣替代。六是加強與長三角地區(qū)管網(wǎng)的互聯(lián)互通，加快完善郊區(qū)天然氣輸配管網(wǎng)系統(tǒng)。”

　　能源結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行

　　從上海自身發(fā)展看，一次能源匱乏、環(huán)境容量有限，有必要率先實現(xiàn)能源的清潔低碳。

　　“十一五”期間，上海一次能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煤炭消費量增長緩慢，比重逐步回落；原油消費量基本保持平穩(wěn)，占一次能源比重下降了6個百分點；外來電保持較快增長，占比提高了5個百分點；天然氣消費增長迅速，全市能源消費總體向清潔化方向發(fā)展。同時，全市新能源利用實現(xiàn)了重大突破，東海大橋海上風電場投產(chǎn)，崇明前衛(wèi)村光伏發(fā)電工程順利建成，京滬高鐵上海站光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電，老港垃圾填埋氣一期發(fā)電項目順利建成。

　　盡管加大清潔能源和新能源項目建設(shè)力度，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了較大進展，但是上海一次能源結(jié)構(gòu)依然以煤炭和石油等高碳能源為主，與倫敦、東京等國際大都市存在著較大差距，這些城市的煤炭消費占比不足10%，天然氣等清潔能源占了很大比重。從上海自身發(fā)展看，一次能源匱乏、環(huán)境容量有限，有必要率先實現(xiàn)能源的清潔低碳。

　　因此，“十二五”規(guī)劃綱要將“積極發(fā)展高效清潔能源”作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，并提出了五項重點推進措施：“一是加快調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，提高天然氣、可再生能源等清潔能源比重。二是加快發(fā)展新能源和可再生能源，打造崇明國家級綠色能源示范縣，建設(shè)張江國家光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)等太陽能利用工程，建設(shè)東海大橋二期、杭州灣等大型海上風電場。三是積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式供能系統(tǒng)。四是基本實現(xiàn)煤炭消費零增長，煤炭占一次能源比重下降到40％左右，力爭非化石能源比重達到12％左右。五是健全能源儲備體系，天然氣、成品油、煤炭等主要能源品種的儲備能力達到15天左右。”

　　節(jié)能減排工作任重道遠

　　作為一個具有國際影響力的城市，上海面臨著國際輿論的壓力、面對著國家控制能耗總量的要求，以及上海自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的訴求，因此節(jié)能減排和低碳發(fā)展勢在必行。

　　“十一五”期間，上海節(jié)能減排工作取得了明顯成效，圓滿完成了國家下達的單位生產(chǎn)總值綜合能耗累計下降20%的指標任務(wù)，逐步推進電力工業(yè)上大壓小工作，在全國率先完成了燃煤電廠的脫硫改造。石洞口電廠建成了世界上規(guī)模最大、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的燃煤電廠煙氣二氧化碳捕集示范項目。

　　雖然“十一五”上海節(jié)能減排工作碩果累累，但“十二五”的節(jié)能減排依然面臨著更加嚴峻的形勢和許多困難。首先，上海的能源消費總量已經(jīng)達到較高水平，作為一個具有國際影響力的城市，上海面臨著國際輿論的壓力、面對著國家控制能耗總量的要求，以及上海自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的訴求，因此節(jié)能減排和低碳發(fā)展勢在必行。其次，上海的企業(yè)在自己所在行業(yè)內(nèi)基本屬于能源利用效率領(lǐng)先水平，“十一五”期間節(jié)能工作的力度較大，使得“十二五”節(jié)能減排的難度加大，單位節(jié)能量所付出的投入大幅增加。因此，鑒于節(jié)能減排的重要性和難度，“十二五”規(guī)劃將“必須加快推進資源節(jié)約和環(huán)境保護”提升到指導(dǎo)思想的高度，并用了一個章節(jié)的篇幅來闡述了“十二五”節(jié)能減排的舉措。

　　“十二五”時期，上海市節(jié)能減排工作將繼續(xù)立足淘汰落后產(chǎn)能、推進重點用能領(lǐng)域節(jié)能和推廣節(jié)能低碳產(chǎn)品三個方面的工作。在調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能方面，將綜合運用法律、經(jīng)濟等手段，加快調(diào)整淘汰高能耗、高污染、高危險和低效益的劣勢企業(yè)、劣勢產(chǎn)品和落后工藝；同時，確保完成國家下達的電力“上大壓小”任務(wù)。在推進重點領(lǐng)域節(jié)能方面，將建立全市重點用能單位節(jié)能監(jiān)控平臺，深入推進工業(yè)節(jié)能，強化建筑節(jié)能，加強交通節(jié)能，完善機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場、旅游賓館等公共機構(gòu)和大型公共建筑能耗定額管理制度。在推廣節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品方面，將探索推進碳捕獲與封存技術(shù)的研發(fā)和試點；同時，繼續(xù)實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品惠民工程，全面推廣節(jié)能汽車、節(jié)能空調(diào)、高效照明、節(jié)能燃氣灶等節(jié)能環(huán)保器具。

　　在節(jié)能減排體制機制建設(shè)方面，“十二五”時期，上海將針對“十一五”節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)，健全節(jié)能降耗長效機制：一是合理控制能源消費總量，提高能源利用效率，堅持節(jié)能措施與項目建設(shè)同時審批、同時施工、同時驗收制度，實施固定資產(chǎn)投資項目能評制度，嚴格實施強制性能耗標準和能效標識制度；二是強化節(jié)能目標責任考核，完善節(jié)能法規(guī)和標準；三是健全節(jié)能市場化機制，推廣合同能源管理，培育一批大型專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司；四是運用價格、財稅等手段推進節(jié)能降耗，完善重要能源價格形成機制，進一步健全體現(xiàn)差別化、限制性、懲罰性的價格政策；五是開展節(jié)能減排全民行動，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和消費模式。

　　能源產(chǎn)業(yè)面臨重大契機

　　2009年11月，中國政府承諾：到2020年中國單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。并且國家陸續(xù)出臺的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將新能源、能源環(huán)保和裝備制造納入七大產(chǎn)業(yè)。

　　“十一五”期間，上海的能源產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展，能源裝備的自主研發(fā)能力獲得了較大提升，已形成了工程設(shè)計和設(shè)備制造一體化的核電系統(tǒng)綜合能力，集聚了一批風電制造龍頭企業(yè)，已具備了大型海上風電自主開發(fā)能力，建成了50兆瓦硅基薄膜太陽能電池生產(chǎn)線，制造了國內(nèi)首個IGCC（整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)）示范項目的關(guān)鍵主設(shè)備，并相繼落戶了一批國家級的新能源和能源裝備制造研發(fā)中心。

　　中國把發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高中國經(jīng)濟國際競爭力的重要舉措。2009年11月，中國政府承諾：到2020年中國單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，并且國家陸續(xù)出臺的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將新能源、能源環(huán)保和裝備制造納入七大產(chǎn)業(yè)，這無疑給能源產(chǎn)業(yè)開辟了更加廣闊的市場，為能源產(chǎn)業(yè)營造了良好的政策環(huán)境。

　　因此，“十二五”規(guī)劃綱要將“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”作為“構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟時代的產(chǎn)業(yè)體系”的重要工作，并在能源產(chǎn)業(yè)方面指明了發(fā)展方向：“一是加快發(fā)展高效清潔煤發(fā)電、先進燃機、特高壓等智能制造設(shè)備，積極發(fā)展海洋油氣開采、特種工程船等海洋工程裝備及關(guān)鍵配套系統(tǒng)。二是落實國家能源戰(zhàn)略，聚焦核電、風電、太陽能、智能電網(wǎng)，推進新一代核能技術(shù)和先進反應(yīng)堆、大功率海上風電機組、太陽能核心設(shè)備、電力儲能設(shè)備等新能源高端裝備的研制和產(chǎn)業(yè)化。三是積極培育節(jié)能環(huán)保先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)推廣高效節(jié)能、先進環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，積極推進煤炭清潔利用、海水綜合利用和污水處理、固廢處理、大氣環(huán)境治理等技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)。四是積極培育新能源汽車等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展純電動和混合動力等新能源汽車，著力突破電池、電機、電控等關(guān)鍵核心技術(shù)，繼續(xù)開展燃料電池汽車技術(shù)研發(fā)和標準制定。”

　　（作者唐憶文為上海市發(fā)展改革研究院總經(jīng)濟師、能源交通研究所所長、研究員；黃玥為上海市發(fā)展改革研究院能源交通研究所經(jīng)濟分析師）