不該出現(xiàn)電荒的季節(jié)出現(xiàn)了電荒。

　　4月28日，中電聯(lián)發(fā)布預(yù)測報告稱，迎峰度夏期間電力供應(yīng)缺口可能將在3000萬千瓦左右。

　　浙江、江西、廣東等地已開始了新一輪的拉閘限電。最近的類似情況出現(xiàn)在去年年底，不過那個時候是為了完成節(jié)能指標(biāo)，這一次電荒則有更復(fù)雜的原因。

　　有一些人分析，煤價推高了發(fā)電成本，電廠發(fā)電越多，虧損越大，所以寧可不發(fā)電。還有一個原因是干旱和汛期來臨偏晚，導(dǎo)致水電減少。這些都是原因，但最根本的就是用電需求增長旺盛，電力增長跟不上用電需求。去年底公布的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報告》預(yù)測，“十二五”期間，全社會用電量年均增長7.5％~9.5％，但實際上今年一季度同比增長了12.7％，顯然超過了預(yù)期。

　　今年電荒的出現(xiàn)，除了上述原因之外，一個尤其值得注意的原因就是高耗能企業(yè)的快速反彈。浙江省社科院調(diào)研中心主任楊建華教授接受媒體采訪時分析說，高能耗企業(yè)的產(chǎn)能釋放，客觀上加劇了電荒。一季度浙江省固定資產(chǎn)投資同比增長29％，重工業(yè)增加值增長13.7％，而化工、有色金屬制造等高耗能產(chǎn)業(yè)的用電增幅高達20％。從全國來看，據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù)，六大高耗能行業(yè)增速繼續(xù)加快。一季度，六大高耗能行業(yè)增加值增長12.2％，比去年四季度、今年1~2月分別加快2.6個和0.5個百分點。

　　用電量是經(jīng)濟運行情況的晴雨表，也反映了去年四季度以來各地高耗能產(chǎn)業(yè)的漲落軌跡。去年全社會用電量一季度高速增長，4~8月回穩(wěn)，9月以后回落。為了完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，各地加速淘汰、關(guān)停了一批高耗能、高污染企業(yè)，一些地方采取了拉閘限電措施，所以9月以后的重工業(yè)用電量增速明顯回落。

　　進入新的一年，情況有了新的變化。4月14日，國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，化工、建材、鋼鐵冶煉和有色金屬冶煉四大行業(yè)用電增長較去年四季度有較大反彈，對全社會用電量的貢獻率超過三成，僅少于歷史最高水平的去年二季度。從用電量來看，去年四季度受行政措施強令抑制的高耗能行業(yè)的產(chǎn)能到今年一季度加速釋放了。

　　據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù)，一季度，五大高耗能行業(yè)用電量同比增長11.3％，其用電量合計占制造業(yè)用電量比重達62.3％。用電結(jié)構(gòu)的“偏重”，反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“偏重”以及各地拉動經(jīng)濟增長依然依賴“兩高”產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實。

　　用電量增長與高耗能行業(yè)發(fā)展的正相關(guān)關(guān)系，顯示了我國遏制“兩高”產(chǎn)業(yè)，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h。一些地方借“十二五”開局之年的發(fā)展沖勁，開始對“兩高”企業(yè)網(wǎng)開一面。今年，全國中小企業(yè)粗鋼產(chǎn)量不降反升。央視記者在河北武安調(diào)查發(fā)現(xiàn)多家鋼鐵企業(yè)自建高爐，鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣賳T不能說的“秘密”。遼寧省岫巖縣把一家違法建設(shè)的年產(chǎn)10萬噸鎳鐵合金的冶煉廠作為政府扶持項目，反映了地方政府發(fā)展經(jīng)濟的急切心態(tài)。而這在全國并不是個案，例如，國家即將叫停投資高達700億元的電解鋁項目建設(shè)，因為電解鋁產(chǎn)能已經(jīng)過剩。在當(dāng)下，一些地方找不到新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)又沒有區(qū)位、科技、人才等優(yōu)勢，為了快速拉動經(jīng)濟增長，只能習(xí)慣性地走過去的粗放型發(fā)展路子，千方百計使一些不符合國家政策的高耗能、高污染項目合法化。一些專家已對能否完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)表示憂慮。

　　電荒的發(fā)生，給節(jié)能減排帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，完成今后減排任務(wù)的形勢不容樂觀。如果電廠一直虧損，脫硫脫銷電價補貼政策不能及時出臺，必然影響脫硫脫銷設(shè)施的建設(shè)與運行。今年新增了氮氧化物減排指標(biāo)，電廠面臨著更大的成本壓力。

　　高耗能產(chǎn)業(yè)的反彈不但加大了經(jīng)濟運行風(fēng)險，而且對節(jié)能減排發(fā)出了預(yù)警。當(dāng)前，一些地方已經(jīng)開始采取限電措施。浙江已制定嚴(yán)格的有序用電方案，并對高耗能企業(yè)實行“開三停一”、“開五停二”的限電措施。廣東已經(jīng)開始采取限電措施，鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、黃磷、鋅冶煉八大類高耗能產(chǎn)業(yè)實行錯峰生產(chǎn)。

　　4月28日，國家發(fā)改委公布了《有序用電管理辦法》，要求地方編制有序用電方案應(yīng)貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保政策，其中重點限制的用電領(lǐng)域，包括國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類和限制類企業(yè)，其中包括高耗能、高排放企業(yè)。

　　對高耗能企業(yè)的限電客觀上可以減少這些行業(yè)的污染排放量。但是，由于粗放型的發(fā)展方式?jīng)]有改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有改變，污染隨時都有可能反彈。這就提醒各地，要使“十二五”節(jié)能減排工作不像“十一五”那樣前松后緊，最后臨時搞突擊，嚴(yán)控“兩高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不能減弱，淘汰落后產(chǎn)能的速度不能放緩。