我國(guó)CDM項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀

　　我國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目自2005年1月25日首個(gè)獲得國(guó)家批準(zhǔn)項(xiàng)目起，經(jīng)歷短期的經(jīng)驗(yàn)積累后迅速進(jìn)入快速發(fā)展階段，至2009年1月26日，我國(guó)CDM項(xiàng)目注冊(cè)數(shù)首次超過(guò)印度，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)、注冊(cè)項(xiàng)目預(yù)期年減排量以及簽發(fā)的核證減排量全面超過(guò)印度，躍居全球首位，而后一直穩(wěn)居全球第一，并且領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)逐步擴(kuò)大。截至2010年12月31日，我國(guó)已有2847個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，這些項(xiàng)目的預(yù)期年減排達(dá)4.90億噸二氧化碳當(dāng)量，其中有1145個(gè)項(xiàng)目獲得聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)注冊(cè)成功（占全球已注冊(cè)項(xiàng)目總數(shù)的42.32%），項(xiàng)目的預(yù)期年減排量達(dá)2.60億噸二氧化碳當(dāng)量（占全球已注冊(cè)項(xiàng)目預(yù)期年減排總量的62.0%）。在注冊(cè)項(xiàng)目中，有337個(gè)項(xiàng)目2.65億噸二氧化碳當(dāng)量的核證減排量獲得簽發(fā)（占聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)已簽發(fā)核證減排量的53.5%）。

　　我國(guó)CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的主要經(jīng)驗(yàn)

　　自CDM實(shí)施伊始，我國(guó)政府即高度重視并大力支持，先后成立了專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了專門(mén)的管理辦法；設(shè)定了CDM項(xiàng)目收入的國(guó)家與企業(yè)分配制度，成立了中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金，促進(jìn)了我國(guó)的CDM、節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作。

　　我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的粗獷式發(fā)展模式，為節(jié)能減排工作提供了巨大空間。近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視節(jié)能減排，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)低碳發(fā)展，為CDM在我國(guó)的快速發(fā)展提供了巨大動(dòng)力。

　　咨詢公司是我國(guó)CDM發(fā)展的重要引擎。在國(guó)內(nèi)培養(yǎng)了一批專業(yè)化的CDM項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)。他們?cè)谑袌?chǎng)利益驅(qū)動(dòng)下，主動(dòng)跑項(xiàng)目，向項(xiàng)目業(yè)主推介CDM，提供一站式服務(wù)，大大推動(dòng)了CDM在我國(guó)的普及和發(fā)展。

　　CDM對(duì)我國(guó)節(jié)能減排的促進(jìn)作用

　　粗略測(cè)算，CDM已為我國(guó)累計(jì)帶來(lái)資金約20億美元。同時(shí)，通過(guò)CDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)行等，間接撬動(dòng)的融資資金達(dá)數(shù)百億美元。

　　其次，通過(guò)CDM，低碳發(fā)展理念和碳市場(chǎng)機(jī)制的有效性被廣泛接受。CDM在我國(guó)實(shí)施短短五年時(shí)間，這一概念以及CDM作為有效的減排市場(chǎng)機(jī)制被廣泛接受。為此，國(guó)家已明確提出在“十二五”規(guī)劃期間健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。

　　對(duì)我國(guó)CDM項(xiàng)目發(fā)展的改進(jìn)建議

　　目前，我國(guó)仍存在CDM項(xiàng)目注冊(cè)通過(guò)率低、大量注冊(cè)成功項(xiàng)目尚無(wú)核證減排量獲得簽發(fā)、項(xiàng)目地區(qū)分布不均衡、項(xiàng)目類型有限等問(wèn)題。因此，建議國(guó)家及有關(guān)機(jī)構(gòu)從以下幾方面加強(qiáng)工作。

　　進(jìn)一步加大政府管理力度，把好CDM項(xiàng)目入口關(guān)，維護(hù)我國(guó)項(xiàng)目在國(guó)際上的聲譽(yù)；加大對(duì)咨詢公司的培養(yǎng)和管理力度。我國(guó)應(yīng)對(duì)該行業(yè)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立準(zhǔn)入門(mén)檻，以保證咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目的質(zhì)量。加大對(duì)國(guó)內(nèi)指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體的培養(yǎng)，以彌補(bǔ)本土指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體嚴(yán)重不足的被動(dòng)局面。進(jìn)一步為企業(yè)提供有關(guān)CDM的幫助，同時(shí)使更多企業(yè)認(rèn)識(shí)、利用CDM這一有益的工具，參與我國(guó)節(jié)能減排活動(dòng)。

　　擴(kuò)寬CDM項(xiàng)目類型。目前，新能源可再生能源類項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的70%以上，其他類型項(xiàng)目發(fā)展有限。這主要受制于新項(xiàng)目方法學(xué)申請(qǐng)繁瑣。我國(guó)節(jié)能減排空間最大的是工業(yè)能效提高類活動(dòng)，故建議國(guó)家有計(jì)劃有組織地推動(dòng)這一領(lǐng)域CDM項(xiàng)目方法學(xué)的開(kāi)發(fā)，使我國(guó)更好地借助國(guó)際資源推動(dòng)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排活動(dòng)。

　　結(jié)合各地情況，推進(jìn)CDM項(xiàng)目更好發(fā)展。對(duì)于CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)較少的省份（如海南、青海等），應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行能力建設(shè)，宣傳CDM有關(guān)概念，引導(dǎo)其向周邊省份學(xué)習(xí)，幫助其項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和實(shí)施。對(duì)于國(guó)家批準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量較多，但注冊(cè)成功項(xiàng)目數(shù)及核證減排量簽發(fā)較少的省份（如黑龍江、河南等），應(yīng)幫助其提高項(xiàng)目實(shí)施能力。同時(shí)，還應(yīng)探索CDM項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)發(fā)展相結(jié)合的途徑。

　　針對(duì)歐盟決定在2013年開(kāi)始禁用由三氟甲烷（HFC-23）分解和己二酸類氧化亞氮（N2O）分解類CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排量，應(yīng)考慮我國(guó)這兩類項(xiàng)目的出路問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家和企業(yè)的利益。

　　鑒于后京都議定書(shū)時(shí)代即將到來(lái)，應(yīng)密切跟蹤國(guó)際氣候變化談判的最新進(jìn)展，及時(shí)判斷后京都議定書(shū)時(shí)期CDM的走向，著手考慮我國(guó)處于不同階段項(xiàng)目的出路問(wèn)題。

　　開(kāi)展南南合作，將我國(guó)經(jīng)驗(yàn)傳授給其他發(fā)展中國(guó)家，幫助他們提高開(kāi)展CDM活動(dòng)的能力。這既可以提升我國(guó)的國(guó)際形象，贏得其他發(fā)展中國(guó)家的支持，緩解國(guó)際氣候變化談判壓力，同時(shí)還有利于CDM在全球健康、可持續(xù)發(fā)展。