中國的對(duì)外援助（節(jié)選）
（２０１１年４月）
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

　　四、對(duì)外援助分布

　　主要領(lǐng)域

　　中國對(duì)外援助項(xiàng)目主要分布在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，重點(diǎn)幫助受援國提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，改善基礎(chǔ)教育和醫(yī)療狀況。近年來，應(yīng)對(duì)氣候變化成為中國對(duì)外援助的一個(gè)新領(lǐng)域。

　　農(nóng)業(yè)

　　中國將促進(jìn)發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、減輕貧困作為對(duì)外援助的優(yōu)先領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)援助內(nèi)容主要包括：建設(shè)農(nóng)場、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)站和推廣站，興建農(nóng)田水利工程，提供農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和相關(guān)農(nóng)用物資，派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和高級(jí)農(nóng)業(yè)專家傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和提供農(nóng)業(yè)發(fā)展咨詢，為受援國培訓(xùn)農(nóng)業(yè)人才等。中國援建的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目促進(jìn)了受援國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，增加了糧食和經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量，并為發(fā)展輕工業(yè)提供了原料。中國派遣援外農(nóng)業(yè)專家?guī)椭鷰變?nèi)亞比紹建立１１個(gè)水稻生產(chǎn)示范點(diǎn)，示范種植面積２０００公頃，繁育良種５３０噸，推廣面積３５３０公頃，其中多個(gè)品種增產(chǎn)３倍以上。２００８年，中方農(nóng)業(yè)專家獲得幾內(nèi)亞比紹農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。援助馬達(dá)加斯加雜交水稻開發(fā)示范中心試種３４個(gè)中國雜交水稻品種，平均產(chǎn)量為每公頃８噸以上，相當(dāng)于該國水稻平均產(chǎn)量的２倍至３倍。２０世紀(jì)６０年代，中國幫助馬里試種甘蔗取得成功后，又進(jìn)一步幫助該國建立甘蔗農(nóng)場和糖廠，開創(chuàng)了馬里自產(chǎn)食糖的歷史。目前，由中國援建的２個(gè)甘蔗農(nóng)場和２個(gè)糖廠組成的馬里制糖聯(lián)合企業(yè)在馬里國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。中國于２０世紀(jì)８０年代援建的突尼斯麥熱爾德－崩角水渠實(shí)現(xiàn)了突尼斯農(nóng)業(yè)灌溉的西水東調(diào)，為崩角地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　中國不斷加大在農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的援助力度。近年來，糧食安全問題成為國際社會(huì)高度關(guān)注的全球性問題。為此，中國采取了一系列對(duì)外援助舉措。如，在２０１０年聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議上，中國政府承諾在未來５年內(nèi)為發(fā)展中國家建立３０個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、派遣３０００名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員，為發(fā)展中國家提供５０００個(gè)來華農(nóng)業(yè)培訓(xùn)名額等。

　　截至２００９年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成２２１個(gè)農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，其中農(nóng)場３５個(gè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)站和推廣站４７個(gè)、牧業(yè)項(xiàng)目１１個(gè)、漁業(yè)項(xiàng)目１５個(gè)、農(nóng)田水利工程４７個(gè)、其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目６６個(gè)。此外，中國還提供了大量農(nóng)機(jī)設(shè)備等農(nóng)用物資。

　　工業(yè)

　　工業(yè)援助在中國對(duì)外援助初期占據(jù)重要地位。２０世紀(jì)５０年代至７０年代，中國幫助許多剛獨(dú)立的亞非國家建設(shè)了一批工業(yè)項(xiàng)目，奠定了受援國工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不少項(xiàng)目填補(bǔ)了受援國民族工業(yè)的空白。工業(yè)援助在７０年代發(fā)展較為迅速，一度成為中國成套項(xiàng)目援助的重要內(nèi)容之一。從８０年代中后期開始，許多發(fā)展中國家企業(yè)私有化進(jìn)程加快，中國對(duì)這一領(lǐng)域的援助逐步減少。中國援建的工業(yè)項(xiàng)目對(duì)于促進(jìn)受援國生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)和稅收，繁榮市場發(fā)揮了積極作用。截至２００９年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成６８８個(gè)工業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目，涉及輕工、紡織、機(jī)械、化工、冶金、電子、建材、能源等多個(gè)行業(yè)。敘利亞哈馬棉紡織廠、盧旺達(dá)水泥廠、秘魯水泥廠、緬甸農(nóng)機(jī)廠、剛果（布）水泥廠等一批項(xiàng)目一直保持盈利，并雇用大量當(dāng)?shù)貑T工，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施

　　經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是中國對(duì)外援助的重要內(nèi)容。雖然援助資金有限，但中國充分發(fā)揮技術(shù)成熟和人力成本相對(duì)低廉的優(yōu)勢，幫助其他發(fā)展中國家建設(shè)了一批交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。截至２００９年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成４４２個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。也門薩那至荷臺(tái)達(dá)公路、巴基斯坦喀喇昆侖公路和瓜達(dá)爾港、坦贊鐵路、索馬里貝萊特溫－布勞公路、馬耳他干船塢、喀麥隆拉格都水電站、毛里塔尼亞友誼港、博茨瓦納鐵路改造、孟加拉國６座大橋、昆曼公路老撾段、緬甸大湄公河次區(qū)域信息高速公路、塔吉克斯坦沙爾－沙爾隧道、柬埔寨７號(hào)公路、埃塞俄比亞格特拉立交橋等項(xiàng)目，改善了受援國的生活和生產(chǎn)環(huán)境，為受援國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。

　　公共設(shè)施

　　公共設(shè)施是中國對(duì)外援助中一個(gè)具有特色的領(lǐng)域。中國援建的公共設(shè)施項(xiàng)目主要包括市政設(shè)施、民用建筑、打井供水、會(huì)議大廈、體育場館、文化場館、科教衛(wèi)生設(shè)施等。截至２００９年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成６８７個(gè)各類公共設(shè)施項(xiàng)目。斯里蘭卡紀(jì)念班達(dá)拉奈克國際會(huì)議大廈、蘇丹友誼廳、加納國家劇場、埃及開羅國際會(huì)議中心、科摩羅廣播電視中心、緬甸國際會(huì)議中心、肯尼亞國際體育中心、斐濟(jì)多功能體育館、坦桑尼亞國家體育場等公共設(shè)施和體育設(shè)施，成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治文化活動(dòng)的中心和城市標(biāo)志性建筑。毛里塔尼亞首都供水工程、柬埔寨打井項(xiàng)目、坦桑尼亞查林茲供水項(xiàng)目、尼日爾津德爾供水工程、安哥拉經(jīng)濟(jì)住宅項(xiàng)目、蘇里南低造價(jià)住房項(xiàng)目等社會(huì)公共福利設(shè)施，為改善當(dāng)?shù)刎毨嗣竦纳顥l件作出了積極貢獻(xiàn)。

　　教育

　　中國政府歷來重視對(duì)發(fā)展中國家教育領(lǐng)域的援助。中國教育援助內(nèi)容主要包括：援建學(xué)校、提供教學(xué)設(shè)備和資料、派遣教師、在華培訓(xùn)發(fā)展中國家教師和實(shí)習(xí)生，為發(fā)展中國家來華留學(xué)生提供政府獎(jiǎng)學(xué)金等。

　?。玻笆兰o(jì)５０年代起，中國開始資助其他發(fā)展中國家學(xué)生來華學(xué)習(xí)，并幫助亞洲和非洲國家建設(shè)普通和技術(shù)院校，提供教學(xué)儀器和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備。６０年代，中國開始向發(fā)展中國家派遣援外教師。７０、８０年代，中國應(yīng)受援國政府的要求，以接受留學(xué)生的方式，為坦贊鐵路、毛里塔尼亞友誼港、坦桑尼亞煤礦、圭亞那紡織廠等部分援建成套項(xiàng)目，專門培養(yǎng)中高級(jí)技術(shù)和管理人才。近年來，中國加大對(duì)發(fā)展中國家的教育援助力度，援建了近１００所農(nóng)村小學(xué)校，大幅增加政府獎(jiǎng)學(xué)金和來華培訓(xùn)教師名額，派遣更多的教師幫助受援國發(fā)展薄弱學(xué)科，加強(qiáng)與其他發(fā)展中國家在職業(yè)技術(shù)教育和遠(yuǎn)程教育等方面的合作。中國在教育領(lǐng)域的援助促進(jìn)了受援國教育事業(yè)的發(fā)展，幫助受援國培養(yǎng)了大批教育、管理、科技等領(lǐng)域的人才，為受援國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了智力支持。

　　截至２００９年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成１３０多所學(xué)校。累計(jì)資助來自１１９個(gè)發(fā)展中國家共計(jì)７０６２７名留學(xué)生來華進(jìn)行各類專業(yè)學(xué)習(xí)，其中，２００９年向１１１８５名留學(xué)生提供了獎(jiǎng)學(xué)金。共派遣近１萬名援外教師。共為受援國培訓(xùn)校長和教師１萬余名。

　　醫(yī)療衛(wèi)生

　　醫(yī)療衛(wèi)生是中國對(duì)外援助的重要領(lǐng)域。主要援助內(nèi)容有：建設(shè)醫(yī)院、醫(yī)療衛(wèi)生中心和設(shè)立瘧疾防治中心，派遣醫(yī)療隊(duì)，培訓(xùn)醫(yī)療人員，提供藥品和醫(yī)療物資援助。截至２００９年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成１００多所醫(yī)院和醫(yī)療服務(wù)中心，并提供大量醫(yī)療設(shè)備和藥品。另有３０多所醫(yī)院正在建設(shè)之中。

　　中國援建的也門塔茲醫(yī)院、中非友誼醫(yī)院、幾內(nèi)亞比紹卡松果醫(yī)院、津巴布韋奇諾伊醫(yī)院、乍得自由醫(yī)院、老撾瑯勃拉邦醫(yī)院等，為解決當(dāng)?shù)厝嗣窨床【歪t(yī)困難作出了積極貢獻(xiàn)。近年來，中國加強(qiáng)與發(fā)展中國家特別是非洲國家開展在艾滋病、瘧疾等傳染病和其他疾病防治，傳統(tǒng)醫(yī)藥研究及應(yīng)用等方面的交流與合作，并為發(fā)展中國家培訓(xùn)培養(yǎng)了大量醫(yī)護(hù)人員。近３年來，中國為非洲國家設(shè)立了３０個(gè)瘧疾防治中心，并提供價(jià)值１．９億元人民幣的青蒿素類抗瘧藥品。中國在醫(yī)療領(lǐng)域的援助為受援國發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件、提高醫(yī)療技術(shù)水平作出了積極貢獻(xiàn)。

　　清潔能源和應(yīng)對(duì)氣候變化

　　沼氣和小水電等清潔能源的利用是中國開展較早且具有一定優(yōu)勢的援助領(lǐng)域。在對(duì)外援助初期，中國幫助亞非發(fā)展中國家利用當(dāng)?shù)厮Y源，修建中小型水電站及輸變電工程，為當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供電力。２０世紀(jì)８０年代，中國同聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，向許多發(fā)展中國家傳授沼氣技術(shù)。同時(shí)，中國還通過雙邊援助渠道向圭亞那、烏干達(dá)等國傳授沼氣技術(shù)，取得較好效果，減少了受援國對(duì)進(jìn)口燃料的依賴。

　　中國逐步增加應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的援助。近年來，隨著全球氣候變化問題日益嚴(yán)峻，中國進(jìn)一步拓展相關(guān)援助范圍。中國與突尼斯、幾內(nèi)亞、瓦努阿圖、古巴等國家開展沼氣技術(shù)合作，為喀麥隆、布隆迪、幾內(nèi)亞等國援建水力發(fā)電設(shè)施，與蒙古、黎巴嫩、摩洛哥、巴布亞新幾內(nèi)亞等國開展太陽能和風(fēng)能發(fā)電方面的合作。此外，中國還為發(fā)展中國家舉辦清潔能源和應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的培訓(xùn)，２０００年至２００９年，共舉辦５０期培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容涉及沼氣、太陽能、小水電等可再生能源開發(fā)利用、林業(yè)管理、防沙治沙等，１４００多名來自發(fā)展中國家的學(xué)員來華參加了培訓(xùn)。

　　結(jié)束語

　　當(dāng)前，全球發(fā)展環(huán)境依然十分嚴(yán)峻。國際金融危機(jī)影響尚未消退，氣候變化、糧食危機(jī)、能源資源安全、流行性疾病等全球性問題給發(fā)展中國家?guī)硇碌奶魬?zhàn)，國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，南北貧富差距持續(xù)拉大。國際社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)合作，共同面對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)。

　　新形勢下，中國對(duì)外援助事業(yè)任重道遠(yuǎn)。中國政府將著力優(yōu)化對(duì)外援助結(jié)構(gòu)，提高對(duì)外援助質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)受援國自主發(fā)展能力，提高援助的針對(duì)性和實(shí)效性。中國作為國際社會(huì)的重要成員，將一如既往地推進(jìn)南南合作，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步加大對(duì)外援助投入，與世界各國一道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力。