在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，這是中央的既定方針，中國不能因日本的老舊機(jī)組出問題就在發(fā)展核電上因噎廢食
日本核危機(jī)之后，中國核電產(chǎn)業(yè)何去何從成為各方矚目焦點(diǎn)。3月25日，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員、國家能源委員會專家咨詢委員會主任張國寶(專欄)接受了《財經(jīng)》記者專訪。
自1999年9月?lián)螄野l(fā)展計(jì)劃委員會副主任開始，張國寶主管能源工作逾11年，并于2008年3月出任國家能源局首任局長。今年1月，張國寶從國家發(fā)改委卸任。
日本福島核泄漏發(fā)生之初，張國寶正在浙江三門核電站考察。3月14日，他與中核集團(tuán)、國家核電技術(shù)公司、三門核電有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人對日本福島核電事故成因、堆型、處置及我國核電裝置安全性進(jìn)行了分析，并向中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報送了分析報告。報告最后的結(jié)論是：只要技術(shù)先進(jìn)，9級強(qiáng)震下核電站也有安全保障，中國不能因日本的老舊機(jī)組出問題就在發(fā)展核電上因噎廢食。
在向《財經(jīng)》記者介紹這次分析會時，張國寶特別指出，三門核電副總經(jīng)理繆亞民曾作為國際核電協(xié)會(WANO)檢查組副組長在福島檢查一個月，有福島核電站全套圖紙。
3月23日，國家能源委員會專家咨詢委員會召集專題會議討論福島核危機(jī)。20余位與會專家達(dá)成如下共識：第一，事故原因首先是罕見天災(zāi)；第二，出事設(shè)備過于老化、存在安全設(shè)計(jì)缺陷；第三，日方在事故處置中出現(xiàn)失誤；第四，中國的在役核電站技術(shù)比出事的福島核電機(jī)組已大大改進(jìn)，新的在建核電站更是采用了非能動的設(shè)計(jì)思路，安全性是有保證的。
張國寶認(rèn)為，國務(wù)院3月16日出臺的四項(xiàng)決定非常及時，事實(shí)上中國歷屆中央政府都強(qiáng)調(diào)，核安全是核工業(yè)的靈魂，這是十分正確的。中國核電起步不晚，但至今只有13臺機(jī)組投入運(yùn)營，其中一個原因就是中央對發(fā)展核電一直十分謹(jǐn)慎。但與此同時，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，也是中央的既定方針。既要安全，也要發(fā)展，兩者不可偏廢。
確保安全，高效發(fā)展
《財經(jīng)》：3月16日國務(wù)院常務(wù)會議要求抓緊編制核安全規(guī)劃，調(diào)整完善核電發(fā)展中長期規(guī)劃，核安全規(guī)劃批準(zhǔn)前，暫停審批核電項(xiàng)目包括開展前期工作的項(xiàng)目，這是不是可以理解為，假如核安全規(guī)劃不出來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也得等著？
張國寶：制定核安全規(guī)劃的任務(wù)在福島核事故前就布置了，國務(wù)院還發(fā)了個紀(jì)要。原來是由國家能源局負(fù)責(zé)，現(xiàn)在任務(wù)交給了國家核安全局，但國家能源局繼續(xù)制定核電安全規(guī)劃。核安全規(guī)劃到底做多大、涵蓋什么內(nèi)容，涉及方方面面，很復(fù)雜。規(guī)劃出來之后，還要征求能源局意見、發(fā)改委意見、其他部門的意見，各個部門看法是不是一致？還要上國務(wù)院辦公會，把這一套流程走完，我估計(jì)不是一件容易的事情。
中長期規(guī)劃報到國務(wù)院已經(jīng)快一年了，當(dāng)時中央領(lǐng)導(dǎo)就提出要制定核安全規(guī)劃，等核安全規(guī)劃出來以后，中長期規(guī)劃才能定。
《財經(jīng)》：全國有六臺核電機(jī)組已經(jīng)拿到了開工許可證，但尚未開工，現(xiàn)在這六臺機(jī)組是否會受影響？
張國寶：會受影響。比如說原來紅沿河的5號、6號機(jī)，原計(jì)劃今年一季度至少開工其中一臺，但現(xiàn)在看起來停了。2010年開工建設(shè)了十臺機(jī)組，原計(jì)劃今年要再開工八臺到十臺，但現(xiàn)在看來，已經(jīng)批過的這六臺也得踏步走了。
《財經(jīng)》：另外14臺已經(jīng)拿到了“路條”(批準(zhǔn)進(jìn)入前期工作)的機(jī)組，是不是也得停下來了？
張國寶：也得等安全規(guī)劃工作完了以后才能繼續(xù)。
《財經(jīng)》：再怎么說，已經(jīng)開工的28臺不會受影響吧？
張國寶：從目前國務(wù)院四項(xiàng)決定來看，應(yīng)該是在檢查的過程當(dāng)中，加強(qiáng)安全，沒有顛覆性意見的話，這28臺應(yīng)該是繼續(xù)的。如有安全問題，則須由職能部門重新審議。
《財經(jīng)》：有一種意見認(rèn)為，暫停新建的影響不大，因?yàn)榧词拱岩验_工的28臺機(jī)組建完，也要好幾年。
張國寶：這種觀點(diǎn)不一定確切。核電站建設(shè)周期在五年左右，今年不開工，第六個年頭就沒有核電投產(chǎn)。另外這幾年為促進(jìn)核電產(chǎn)業(yè)，投入了300多億元以形成設(shè)備制造能力，停下來對設(shè)備制造企業(yè)的影響也是很大的。
《財經(jīng)》：為什么我們每年都要有核電投產(chǎn)？
張國寶：核電裝機(jī)量占發(fā)電裝機(jī)總量的比例，世界平均水平是16%。中國到2010年末，發(fā)電裝機(jī)總量9.5億千瓦，投入運(yùn)營的核電裝機(jī)量1080萬千瓦，比例只有1.14%，發(fā)電量只占1.9%。現(xiàn)在全世界有443臺核電機(jī)組在運(yùn)行，美國104臺、法國58臺、日本54臺，中國才13臺。中國的核電不是多了，而是少了，所以對煤炭的依賴才這么高。
《財經(jīng)》：國務(wù)院針對核電作出了四項(xiàng)決定，如何理解這四項(xiàng)決定的基調(diào)？
張國寶：我認(rèn)為基調(diào)就是重視安全，這是中央歷來的態(tài)度，就是把核安全放在核文化的首位，這個觀點(diǎn)我覺得是十分正確的，其實(shí)歷屆政府都強(qiáng)調(diào)，核安全是整個核工業(yè)的靈魂和核心。中國核電在起步階段就碰上了1979年的三里島事故，接著又是1986年的切爾諾貝利事故，這兩起核事故在中國的核電建設(shè)進(jìn)程中影響是非常大的。
要不要搞核電，要搞多快，國內(nèi)一直存在不同的認(rèn)識。“十五”計(jì)劃使用的措辭是適度發(fā)展核電。什么叫適度？有人解釋說，就是把已經(jīng)在建的干完。當(dāng)時在建的核電機(jī)組只有四臺。所以如果田灣核電站不拖期，按原計(jì)劃在2004年投產(chǎn)的話，那么從2005年到2009年，長達(dá)五年的時間里，中國就沒有新的核電站投產(chǎn)。
“十一五”期間，核電發(fā)展方針調(diào)整為“積極發(fā)展”，共開工建設(shè)了29臺機(jī)組，其中兩臺已于去年底投產(chǎn)。中國的核電裝機(jī)量，投產(chǎn)的加上在建的，突破了4000萬千瓦。
“十二五”規(guī)劃確定的方針是“在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展”。但是剛剛公布就遇上了日本的核事故，這對中國核電下一步的發(fā)展肯定是有影響的，在原來的基礎(chǔ)上，肯定要緩一緩。但是，安全是為了發(fā)展，兩者不可偏廢，我們不能因日本的老舊機(jī)組出問題就在發(fā)展核電上因噎廢食。
核電審批是否過多過快
《財經(jīng)》：現(xiàn)在國內(nèi)輿論普遍擔(dān)心，過去五年中國核電項(xiàng)目審批是否過多過快？同時在建28臺機(jī)組，在建規(guī)模占全世界的40%，會不會有安全隱患？
張國寶：任何國家的核電建設(shè)都是一個從無到有、從少到多的過程。你看看其他國家核電發(fā)展的歷史，美國104臺核電機(jī)組，上世紀(jì)的70年代到80年代是它的建設(shè)高峰，最多的時候，一年同時在建的核電反應(yīng)堆有61個。法國一共有58個反應(yīng)堆，它的建設(shè)高峰期是上世紀(jì)80年代，最多的一年，同時在建28臺機(jī)組。
那么，美國人、法國人30年前能做到的事情，為什么我們就不能做呢？我們對自己就那么沒有信心嗎？我覺得我們對自己沒有一個正確的認(rèn)識，很多人還停留在過去的記憶中，認(rèn)為中國還很落后，在心靈深處認(rèn)為中國人一定不如西方人，其實(shí)我們在很多領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)趕超了。對中國國力做出正確判斷，這對領(lǐng)導(dǎo)人尤為重要。
《財經(jīng)》：很多人都擔(dān)心，我們的核電人才是非常有限的，建設(shè)規(guī)模這么大，有限的人才一下子被稀釋掉了，而核電站的安全要求、技術(shù)要求又非常高，人才方面有隱患嗎？
張國寶：“十一五”之前，我們已經(jīng)注意到了核電人才的培養(yǎng)，我曾跟上海交大的馬德秀書記專門討論過，從大學(xué)工科二年級學(xué)生當(dāng)中，不管原來是哪個專業(yè)的，在自愿基礎(chǔ)上，允許轉(zhuǎn)到核電專業(yè)來。我們現(xiàn)在至少有六所大學(xué)有核電專業(yè)，這些年已經(jīng)培養(yǎng)出了一大批人。
在核電企業(yè)和科研院所，幾年前就已經(jīng)開始雙倍配人，比如說一個控制室里6個人值班就行了，但是我們一般都按12個人配，就是為了培養(yǎng)人才。類似的措施，好多年以前我們就開始實(shí)施了。
《財經(jīng)》：還有一個比較普遍的擔(dān)心，因?yàn)橐呦嚓P(guān)程序，一般來講核電站從申請立項(xiàng)到拿到開工許可證要五六年時間，但是過去五年中，有的核電站三年甚至更短時間就獲批了。在核電項(xiàng)目審批中存不存在這種情況，比如說這個項(xiàng)目本來沒打算批，但是因?yàn)槭￠L、書記掛帥跑項(xiàng)目，或者因?yàn)閯e的什么原因，這個項(xiàng)目就被放行了？
張國寶：核電站的審批非常嚴(yán)格，不是哪一個人就能說了算的。除了國家能源局和發(fā)改委的審批，國家核安全局、環(huán)保部、國土資源部、國家海洋局、水利部都要出具證明。這么多環(huán)節(jié)，你要想都買通了，絕不是一件容易的事情。就算一個部門之內(nèi)，也不是一個人說了就能算的。
以國家能源局為例，處長、司長到局長，哪個環(huán)節(jié)做哪些工作，都有嚴(yán)格的規(guī)范，從來沒有哪個項(xiàng)目，是我張國寶說批就能批的。我可以負(fù)責(zé)任地說，國家能源局審批的核電項(xiàng)目中，沒有一個是你剛才說的那種情況。
二代、三代不是非此即彼
《財經(jīng)》：現(xiàn)在核電技術(shù)路線的選擇上，二代加和三代技術(shù)，還有三代技術(shù)中的AP1000和EPR，爭論還是比較多，您的看法是什么？
張國寶：首先， 不管是三代還是二代加，都是壓水堆，區(qū)別在能動還是非能動。三代技術(shù)是1979年三里島事故以后，美國人研發(fā)的。什么叫非能動，就是外界沒有動力，也能夠自己保護(hù)自己。AP1000的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，是事故發(fā)生72小時之內(nèi)，反應(yīng)堆可以自行處理事故，不會發(fā)生堆芯熔化，這些技術(shù)是二代所沒有的，確實(shí)提高了安全性。
至于今后是不是都采用AP1000，還是說可以再上一些二代加，這一直有爭議。我們之所以決定引進(jìn)三代，就是希望發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，站在一個高起點(diǎn)上往前發(fā)展。這是一個民主決策的過程，不是哪個領(lǐng)導(dǎo)人的意見。當(dāng)時全國的專家都集中到北京封閉投票，不是簡單的無記名投票，而是每個人都寫出自己的意見，并且簽名備案，最后絕大多數(shù)專家贊成引進(jìn)AP1000。
但是，AP1000需要經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)后才能大規(guī)模鋪開。過去兩年，我們在浙江三門和山東海陽開建了四臺AP1000機(jī)組，三門1號機(jī)組將在2013年底或2014年初并網(wǎng)發(fā)電。按有關(guān)規(guī)定，核電站試運(yùn)行一年之后，向國家核安全局提交《最終安全分析報告》和《裝料前環(huán)境影響評價報告》，通過之后，核安全局發(fā)放運(yùn)行許可，同時發(fā)改委能源局組織國家驗(yàn)收，待全部通過后，核電站才可投入正式運(yùn)營。
這是不是說，2015年之前，中國就不建核電站了？顯然不是。所以還需要上一些二代加機(jī)組。我國的二代加是基于M310技術(shù)的改進(jìn)型機(jī)組，M310在全世界有近80臺在運(yùn)營，這個畢竟是經(jīng)過多年運(yùn)營后證明過的技術(shù)，安全性和經(jīng)濟(jì)性都有保障。
《財經(jīng)》：有些人批評說二代加上得太多，五年上了26臺，浪費(fèi)了寶貴的廠址資源，是這樣嗎？
張國寶：廠址不是問題。中國已勘察過的可建核電站的廠址，建設(shè)容量在2.4億千瓦左右，現(xiàn)在投產(chǎn)加在建的，一共4177萬千瓦。三代最好，二代加都別上，有不少人不同意這種觀點(diǎn)？人家也可以說三代不好，畢竟你還沒有拿出來一個完整的三代核電站。
《財經(jīng)》：引進(jìn) AP1000既然是中央的決策，為什么后來又要引進(jìn)EPR？
張國寶：因?yàn)榉▏浂簧岬刈鞴ぷ鳎瑖以谕饨粚用嫔闲枰胶狻７▏诉^去在核電技術(shù)上幫了我們很多，所以也要照顧法國一下，而且法國的EPR也是三代，只是走了不同的技術(shù)路線。
《財經(jīng)》：AP1000為什么在中國第一個用，這是美國的技術(shù)，為什么美國不首先使用？
張國寶：美國電力需求的增長率沒有中國那么高，而且實(shí)際上美國也批準(zhǔn)了，今年2月底，奧巴馬宣布在美國南部開工一個AP1000核電站，此前北卡羅萊納州已經(jīng)開工了一個AP1000機(jī)組。
《財經(jīng)》：但是美國是在中國開工一年多之后才開工，美國是不是把中國當(dāng)成了技術(shù)試驗(yàn)場？
張國寶：因?yàn)橹袊堑谝粋€建的，試驗(yàn)場也可以這么說。但是反過來看，我們?yōu)槭裁床荒茏プ∵@個機(jī)遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢掌握三代核電技術(shù)呢？如果美國人不轉(zhuǎn)讓技術(shù)則另講，既然他們愿意轉(zhuǎn)讓，那何樂而不為呢？根據(jù)雙方協(xié)議，如果中方能做出140萬千瓦的機(jī)組，那知識產(chǎn)權(quán)就是中方的了。這點(diǎn)比法國人要優(yōu)惠得多。
《財經(jīng)》：引進(jìn)AP1000是不是打擊了中國已有的核電技術(shù)隊(duì)伍，有些專家說，中國現(xiàn)有的核電二代加技術(shù)已經(jīng)很成熟了，本來可以在此基礎(chǔ)上向三代升級的，是這樣嗎？
張國寶：關(guān)鍵是我們自己開發(fā)的堆型沒有取得核安全局的許可證。另一方面，有機(jī)會站在巨人的肩膀上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為什么不這么做呢？為什么非要從零開始呢？而且，已經(jīng)掌握的知識怎么會沒有了呢？沒有那些知識，怎么去消化吸收引進(jìn)的技術(shù)？英雄一定會有用武之地的。
“國核技”的角色
《財經(jīng)》：中國在決定引進(jìn)AP1000后，國務(wù)院又成立國家核電技術(shù)公司(下稱國核技)作為三代技術(shù)自主化的主體。是否因?yàn)橹泻思瘓F(tuán)和中廣核集團(tuán)抵制AP1000，才不得不成立國核技？
張國寶：國核技是合資公司，國家控股，中電投、中核、中廣核都是股東。之所以成立國核技，是國家考慮到中廣核一直在用法國人的技術(shù)，主要精力放在那里，中核集團(tuán)又搞了CNP1000，并在建設(shè)田灣核電站，田灣是俄羅斯的技術(shù)，由中核來接AP1000的話，美方、俄方都有所擔(dān)心。所以，國核技的成立，關(guān)鍵是中核、中廣核有別的業(yè)務(wù)，而不是什么抵制。
《財經(jīng)》：國核技既無技術(shù)背景，又無工程背景，能否擔(dān)起三代技術(shù)自主化的重任？
張國寶：第一，AP1000是非能動技術(shù)路線，和二代技術(shù)的能動路線完全不同。無論誰擔(dān)綱，都需要重新學(xué)習(xí)。
第二，國核技的人員不是白丁，他們都是有核電背景的，包括董事長王炳華在內(nèi)，很多人都是從中核、中廣核過來的。至于工程背景，國核技不是業(yè)主，業(yè)主還是那三家——中核、中廣核、中電投，國核技只是消化吸收并轉(zhuǎn)讓三代技術(shù)，同時與美國西屋、紹公司一道負(fù)責(zé)核島部分的工程。
《財經(jīng)》：有人對國核技收取技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)不滿，說它買技術(shù)花的是國家的錢，為什么還要賺同行的錢？
張國寶：那你說怎么辦？白拿？人家就是翻譯也是有自己的勞動在里面啊，更不用說消化吸收所付出的辛苦了！況且中核、中廣核、中電投在國核技也都有股份。
《財經(jīng)》：國核技將來會往哪個方向發(fā)展？
張國寶：他們想法很多，有自己當(dāng)業(yè)主的打算，但我們希望他們把精力放在技術(shù)開發(fā)上，消化吸收三代技術(shù)并實(shí)現(xiàn)自主開發(fā)，這是16個國家科技重大專項(xiàng)之一，是國家交給國核技的任務(wù)。
