歷經(jīng)兩年的研究，“廣東低碳發(fā)展路線圖”日前在廣州舉行的“廣東省低碳路線圖制定及政策研究”項(xiàng)目結(jié)題座談會(huì)上首次揭開(kāi)了面紗。在座專(zhuān)家學(xué)者關(guān)注的不僅僅是新鮮熱辣的“碳”詞匯，更看重已經(jīng)初步排定的廣東低碳發(fā)展政策建議時(shí)間表以及促進(jìn)低碳發(fā)展的制度安排。

　　根據(jù)《廣東省低碳發(fā)展路線圖制定和促進(jìn)政策研究》項(xiàng)目有關(guān)設(shè)想，明后年，廣東有望推動(dòng)業(yè)內(nèi)熱議已久的碳排放在省內(nèi)自愿交易試運(yùn)行，未來(lái)3到5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)碳排放交易正式運(yùn)行，未來(lái)5到10年實(shí)現(xiàn)省際碳排放交易。此外，為更好地推動(dòng)廣東低碳發(fā)展，廣東低碳發(fā)展路線圖提出廣東要成立省低碳科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以及成立首只低碳慈善基金會(huì)，尋求低碳產(chǎn)業(yè)企業(yè)股權(quán)投資機(jī)會(huì)，資助低碳能力建設(shè)和推廣低碳消費(fèi)。

　　行政政策2020年大型企業(yè)執(zhí)行碳披露計(jì)劃

　　2011年2月，低碳發(fā)展寫(xiě)入了廣東“十二五”規(guī)劃綱要。而根據(jù)廣東低碳發(fā)展工作有關(guān)實(shí)施方案，到2015年廣東單位GDP碳減排強(qiáng)度將比2005年降低30%，2020年單位GDP碳減排強(qiáng)度將降低45%。中科院廣州能源研究所高級(jí)助理駱志剛表示，要實(shí)現(xiàn)如此目標(biāo)，除了運(yùn)用行政命令外，還必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)政策、市場(chǎng)政策以及其他鼓勵(lì)型政策，多管齊下，共同推動(dòng)廣東低碳發(fā)展。

　　在行政命令方面，2010年主要是淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。到2015年，重點(diǎn)耗能企業(yè)要納入“十二五”減排目標(biāo)，新建建筑物需經(jīng)碳審計(jì)。到2010年，上市公司需采用碳會(huì)計(jì)新準(zhǔn)則，大型企業(yè)要執(zhí)行碳披露計(jì)劃。

　　市場(chǎng)政策碳稅先行

　　“市場(chǎng)調(diào)整中主要運(yùn)用稅收杠桿，采用碳稅來(lái)調(diào)節(jié)。”駱志剛認(rèn)為，為應(yīng)對(duì)新氣候公約和規(guī)避發(fā)達(dá)國(guó)家碳關(guān)稅，中國(guó)碳稅征收具有緊迫性，起征的理想時(shí)機(jī)為2011年或“十二五”計(jì)劃伊始之時(shí)。

　　征收對(duì)象為直接向大氣中排放二氧化碳的工業(yè)單位，計(jì)稅依據(jù)為各單位的二氧化碳排放總量。由于各種化石能源和電力等二次能源的二氧化碳排放系數(shù)固定，因此計(jì)算簡(jiǎn)潔便于稅務(wù)人員操作。

　　將“碳減排”作為企業(yè)資產(chǎn)的一部分，引導(dǎo)企業(yè)改變觀念，提升對(duì)碳資產(chǎn)和負(fù)債理念的認(rèn)可度，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部門(mén)的同意、在廣東部門(mén)地區(qū)或行業(yè)試行新會(huì)計(jì)體系，將碳資產(chǎn)納入財(cái)務(wù)報(bào)表體系，使其成為可交易的有價(jià)證券。盡快構(gòu)建與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的碳金融制度，打造包括銀行貸款、直接投融資、碳指標(biāo)交易、碳期權(quán)期貨等一系列金融工具組合而成的碳金融體系。

　　大力發(fā)展碳金融產(chǎn)品，將自愿碳減排交易與碳資產(chǎn)、碳排放抵押貸款，碳資產(chǎn)證券化結(jié)合起來(lái)，在廣東打造華南碳資產(chǎn)衍生品交易中心。

　　建議國(guó)家批準(zhǔn)廣東省試點(diǎn)發(fā)行“碳債券”，面向全國(guó)籌集資金，投向低碳創(chuàng)業(yè)企業(yè)，支持廣東低碳技術(shù)創(chuàng)新。

　　實(shí)現(xiàn)碳排放交易

　　對(duì)于人們熱議已久的建立碳交易市場(chǎng)，廣東低碳發(fā)展路線圖也給出了時(shí)間表。

　　“廣東省未來(lái)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，改善民生和緩解區(qū)域發(fā)展不平衡的任務(wù)艱巨，‘十二五’期間要完成國(guó)家下達(dá)的碳強(qiáng)度下降和節(jié)能目標(biāo)任務(wù)面臨巨大的壓力和困難，付出的成本將進(jìn)一步增加，按照傳統(tǒng)行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和控制溫室氣體排放目標(biāo)已經(jīng)難以為繼。”駱志剛說(shuō)，為此，廣東低碳發(fā)展路線圖建議，在廣東省盡快建立廣東省內(nèi)碳排放交易機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上，探索廣東省與外省開(kāi)展跨區(qū)域性的碳交易合作系統(tǒng)。為廣東省完成國(guó)家制定的任務(wù)提供另外一條低成本的實(shí)現(xiàn)路徑。

　　初步考慮的實(shí)施步驟是先摸清廣東省碳排放現(xiàn)狀，確定省內(nèi)碳排放權(quán)總量；確定合理和具備可操作性碳排放權(quán)控制、分解方案，在省內(nèi)和省際部分重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展碳排放權(quán)交易；最后推向全國(guó)開(kāi)展碳排放權(quán)交易。“2012-2013年，實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)省內(nèi)自愿交易，2013-2015年省內(nèi)碳排放權(quán)交易正式運(yùn)行，2015-2020年實(shí)現(xiàn)省際碳排放權(quán)交易。”

　　經(jīng)濟(jì)政策最終實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)抵押融資

　　政府財(cái)政和稅收政策應(yīng)該積極支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鼓勵(lì)擁有核心低碳技術(shù)的企業(yè)落戶廣東，進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，如對(duì)生產(chǎn)LED外延芯片的廠家采購(gòu)MOVCD設(shè)備給予進(jìn)口價(jià)的補(bǔ)助。

　　爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)稅政策和金融政策支持，出臺(tái)針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持政策，使相關(guān)企業(yè)在包括所得稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收方面有望享受更多優(yōu)惠，加大政府的財(cái)政補(bǔ)貼力度；對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)企業(yè)引進(jìn)生產(chǎn)和研發(fā)所需的設(shè)備，按國(guó)家規(guī)定減免關(guān)稅。3-5年內(nèi)，市、縣區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))財(cái)政將低于碳企業(yè)上繳的增殖稅、所得稅地方留成部分獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)用于發(fā)展。對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的低碳企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定可按減15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)高管人員和核心技術(shù)人才工資薪金個(gè)人所得稅地方留成部分作為獎(jiǎng)勵(lì)返還。

　　支持企業(yè)采購(gòu)節(jié)能設(shè)備，允許企業(yè)加速折舊，達(dá)到減稅的目的；在廣東試點(diǎn)進(jìn)行“碳會(huì)計(jì)”盤(pán)查，對(duì)于試點(diǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)其在資產(chǎn)負(fù)債表中加入碳減排科目，爭(zhēng)取在“十二五”期間，使廣東重點(diǎn)排放大戶自愿向社會(huì)、主管機(jī)構(gòu)披露碳資產(chǎn)。

　　“2015年，可啟動(dòng)十城萬(wàn)盞工程補(bǔ)助，扶持10家低碳核心企業(yè)上市融資，補(bǔ)助消費(fèi)者，到2020年，實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)抵押融資。”駱志剛說(shuō)。