在國家“十二五”規(guī)劃建議中，首次明確提出把大幅降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放作為約束性指標(biāo)。而就在剛剛過去的2010年，極端氣象災(zāi)害的頻發(fā)，令普通民眾對于氣候變化和低碳發(fā)展有了更切身的感性認(rèn)識。

　　作為國內(nèi)研究能源環(huán)境、氣候變化戰(zhàn)略的權(quán)威專家，國家發(fā)改委能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任徐華清日前在接受南方日報專訪時指出，“十二五”是實現(xiàn)我國2020年控制溫室氣體排放行動目標(biāo)的關(guān)鍵時期，加快我國低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新控制溫室氣體排放體制機制的攻堅時期，也是我國在共同但有區(qū)別的責(zé)任原則下，樹立負(fù)責(zé)任大國形象的重要時期。對于中國、特別是廣東來說，要及早在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局中通盤考慮溫室氣體總量控制目標(biāo)問題，適當(dāng)控制經(jīng)濟增長速度，嚴(yán)格控制能源消費總量，著力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　對話人物

　　徐華清 國家發(fā)改委能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任

　　“十二五”是實現(xiàn)控制溫室氣體排放目標(biāo)的關(guān)鍵時期

　　記者：您認(rèn)為“十二五”時期對于低碳發(fā)展來說意味著怎樣的戰(zhàn)略機遇？

　　徐華清：“十二五”時期，我國宏觀經(jīng)濟及其調(diào)控政策可能出現(xiàn)的新特點和國際氣候變化談判可能出現(xiàn)的新形勢，將對我國低碳發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和機遇。

　　第一，“十二五”是實現(xiàn)我國2020年控制溫室氣體排放行動目標(biāo)的關(guān)鍵時期。如果各地沒有在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線上下功夫，仍一味追求高的增長速度，到2020年即使實現(xiàn)了單位GDP二氧化碳排放下降目標(biāo)，屆時我國的二氧化碳排放總量及增幅仍將相當(dāng)驚人。面對日趨強化的資源環(huán)境約束，“十二五”時期相應(yīng)的各項宏觀調(diào)控政策勢必圍繞著兩型社會建設(shè)這一加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，進(jìn)一步要求各地增強危機意識，走低碳、可持續(xù)發(fā)展道路。

　　第二，“十二五”是加快我國低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新控制溫室氣體排放體制機制的攻堅時期。低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)既是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展領(lǐng)域，也將對改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮重要的戰(zhàn)略性支撐作用，不僅有利于培育新的經(jīng)濟增長點，也將為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變注入新的動力。“十二五”期間應(yīng)著力培育新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新材料、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系。同時，還應(yīng)加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，逐步建立碳排放交易市場，建全溫室氣體控制目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度，構(gòu)建以低碳生活方式和消費模式為核心的全民參與的行動機制。

　　第三，“十二五”也是我國在共同但有區(qū)別的責(zé)任原則下，樹立負(fù)責(zé)任大國形象的重要時期。坎昆會議并未完成巴厘路線圖的談判，各方在實質(zhì)性問題上分歧并未消除，當(dāng)前及今后一段時期氣候變化國際談判任務(wù)仍繁重艱巨。國際社會不僅對涉及我國發(fā)展權(quán)益的全球長期減排目標(biāo)、排放峰值、以及“國際磋商與分析”等議題十分關(guān)心，也對我國努力實現(xiàn)單位GDP二氧化碳比2005年下降40%-45%行動目標(biāo)以及建立相應(yīng)的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核制度的實踐拭目以待。因此，通過開展低碳試點，探索具有中國特色的低碳發(fā)展道路，積累建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系的經(jīng)驗，既是我國應(yīng)對全球氣候變化的實際行動，也是在國際氣候變化談判中掌握話語權(quán)、發(fā)揮積極建設(shè)性作用的具體體現(xiàn)。

　　力爭2020年二氧化碳排放控制目標(biāo)達(dá)到峰值

　　記者：對于中國、特別是廣東來說，下一步發(fā)展面臨著碳排放的剛性約束，面臨碳關(guān)稅、碳標(biāo)簽的直接威脅，應(yīng)對氣候變化已經(jīng)作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機遇。但破解能源、資源和溫室氣體排放的約束，是一個世紀(jì)性的難題。您認(rèn)為要注意哪些問題，才能讓低碳發(fā)展真正成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、又有效控制溫室氣體排放的雙贏之策？

　　徐華清：一是要提高認(rèn)識、高度重視，努力增強工作針對性和自覺性。正如汪洋書記所指出：實現(xiàn)低碳發(fā)展意義重大，必須立足當(dāng)前，著眼未來，理清思路，率先探索，務(wù)實推進(jìn)，抓緊實現(xiàn)低碳發(fā)展，培育經(jīng)濟新增長點，著力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力有較大的提升。開展國家低碳省試點工作，是廣東“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的重大實踐，也是廣東積極承擔(dān)控制溫室氣體排放責(zé)任的迫切需要。只有使低碳發(fā)展理念成為各級黨委政府、企業(yè)和人民群眾的自覺行動，才能探索出一條具有廣東特色的低碳發(fā)展道路。

　　二是要在“十二五”期間明確提出一個富有挑戰(zhàn)性的二氧化碳排放控制目標(biāo)?！吨泄仓醒腙P(guān)制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，首次明確提出把大幅降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放作為約束性指標(biāo)，并加強積極應(yīng)對全球氣候變化、有效控制溫室氣體排放，統(tǒng)籌國內(nèi)合理控制能源消費總量、提高能源利用效率、調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)、提高森林覆蓋率等相關(guān)工作，這是體現(xiàn)長遠(yuǎn)利益和人民意愿的國家戰(zhàn)略意圖，也是進(jìn)一步明確并強化了地方政府控制溫室氣體排放責(zé)任的指標(biāo)。廣東作為經(jīng)濟發(fā)展水平國內(nèi)領(lǐng)先，總體發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)化中后期、能源對外依存度較大的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，理應(yīng)在“十二五”期間提出一個具有約束力的二氧化碳排放控制目標(biāo)，并力爭到2020年左右使全省的二氧化碳排放控制目標(biāo)達(dá)到峰值，以便有效控制和合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的發(fā)展，形成良好的低碳生活方式和消費模式，為強化溫室氣體排放控制約束探索經(jīng)驗并發(fā)揮示范作用。

　　三是要及早在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局中通盤考慮溫室氣體總量控制目標(biāo)問題。除了人口增長外，影響溫室氣體排放的因素還涉及到經(jīng)濟發(fā)展速度、工業(yè)化進(jìn)程、城鎮(zhèn)化模式、消費模式、技術(shù)進(jìn)步等。即使到2020年廣東省實現(xiàn)單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降50%的目標(biāo)，如果未來十年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持在8%左右的水平，屆時全省的二氧化碳排放量仍將有明顯的增加，如果年均增速再提高一個百分點，意味著二氧化碳排放量增幅將進(jìn)一步增大。面對國內(nèi)外日益緊迫的控制溫室氣體排放新形勢，需要廣東在經(jīng)濟社會發(fā)展中及早提出溫室氣體總量控制目標(biāo)，并以此剛性約束為基礎(chǔ)，適當(dāng)控制經(jīng)濟增長速度，嚴(yán)格控制能源消費總量，加強碳捕獲、利用及封存技術(shù)的研發(fā)和示范。

　　廣東可探索差異化二氧化碳排放控制

　　記者：廣東作為國家低碳試點省，擔(dān)負(fù)著為全國發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)體系、低碳生活方式和消費模式先行先試的重任。但是廣東在開展低碳試點工作時，應(yīng)該如何突出廣東特色，科學(xué)制訂目標(biāo)，更好地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展？

　　徐華清：一是在確保實現(xiàn)全省二氧化碳排放控制目標(biāo)的前提下，充分考慮省內(nèi)不同地區(qū)的發(fā)展水平和能力，在省內(nèi)探索實行差異化二氧化碳排放控制目標(biāo)，對經(jīng)濟較發(fā)達(dá)、二氧化碳排放量較大的珠三角城市試行二氧化碳排放總量控制目標(biāo)，其他城市則可根據(jù)合理要求，自主確定減排行動目標(biāo)，而對重點高耗能、高碳排放企業(yè)設(shè)定年度二氧化碳排放總量等指標(biāo)。

　　二是在控制二氧化碳排放的體制機制創(chuàng)新方面，探索建立政府推動與市場運作相結(jié)合的控制溫室氣體排放體制機制，包括：建立差異化的二氧化碳排放考核制度；創(chuàng)造條件逐步開展限額二氧化碳排放權(quán)交易；探索建立低碳信貸、證券、保險、信托等金融體系，拓寬低碳發(fā)展企業(yè)融資渠道等。

　　記者：您曾經(jīng)說過：“開展低碳試點最反對、最要防止的就是低碳概念的操作、低碳概念的標(biāo)簽?！钡豢煞裾J(rèn)的是，現(xiàn)在我們身邊的社會生活中，低碳、綠色、環(huán)保概念已經(jīng)呈現(xiàn)泛濫的趨勢?，F(xiàn)實中有哪些“偽低碳”現(xiàn)象是您最反對的？廣東在進(jìn)行低碳試點的時候，又該如何把好“門檻關(guān)”呢？

　　徐華清：探索低碳發(fā)展道路是一項需要長期努力和實踐的事業(yè)，也是一個動態(tài)的過程，一方面需要在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中充分考慮資源環(huán)境約束，尤其是二氧化碳排放約束，引導(dǎo)全社會走低碳、可持續(xù)發(fā)展道路，另一方面則是以低碳為載體，如低碳產(chǎn)業(yè)、低碳建筑、低碳交通、低碳能源、低碳技術(shù)、低碳消費等，促進(jìn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的實質(zhì)性轉(zhuǎn)型。因此，在現(xiàn)實生活中最需要防止的就是低碳試點省市的二氧化碳排放量仍出現(xiàn)快速增加的現(xiàn)象。建議廣東合理確定經(jīng)濟增長速度，適當(dāng)控制能源消費總量，提高行業(yè)和企業(yè)二氧化碳排放準(zhǔn)入門檻，并與深圳市的低碳試點工作方案做好協(xié)調(diào)。